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*縣、各區(qū)委和人民政府，各企事業(yè)單位，市直各部門：

19*年以來，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，全市上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”等政策措施，加快建立和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙统鞘械捅！皯?yīng)保盡?！?，并使一大批下崗職工通過多種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，改善了職工群眾的生活，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，全市就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求總量矛盾與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、新成長勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題更為突出?，F(xiàn)根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大力做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知的精神，特通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)就業(yè)與再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、充分認(rèn)識(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重大意義。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系到改革開放、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定的大局，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的政治任務(wù)。全市上下必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的方針，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹*要求的重要措施，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?？h區(qū)黨委和政府要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓、負(fù)總責(zé)。勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、民政、建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、市容等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各派和工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)與再就業(yè)工作。

3、實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任管理。要把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)，列入市政府年度工作目標(biāo)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層分解，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立再就業(yè)政策投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理下崗失業(yè)人員的投訴，限時(shí)辦理辦結(jié)。要將落實(shí)再就業(yè)政策情況作為政風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容，公開接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要經(jīng)常組織開展自查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在的突出問題。市委市政府每年對(duì)再就業(yè)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和全面考核，對(duì)完成再就業(yè)工作目標(biāo)成績(jī)突出的縣、區(qū)和單位予以表彰，對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的年度考核一律不予評(píng)優(yōu)，對(duì)差距較大的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、明確就業(yè)與再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4、以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，立足深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)新生勞動(dòng)力面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，努力緩解就業(yè)與再就業(yè)的矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

5、要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為重要的調(diào)控指標(biāo)，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。力爭(zhēng)每年新增就業(yè)崗位1.5萬個(gè)以上，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。經(jīng)過三年的努力，基本解決我市國有企業(yè)現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

三、努力拓寬就業(yè)與再就業(yè)門路

6、堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)外來投資者到我市經(jīng)商辦企業(yè)，加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游園區(qū)建設(shè)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，提高經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。要充分考慮就業(yè)因素，繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)改革、改組、改制、改造，更多地吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)主輔分離興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置本企業(yè)富余人員。在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)。

7、大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)就業(yè)，尤其要積極培育、發(fā)展各類中介服務(wù)組織，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位。工商、公安、城建、市容、教育等系統(tǒng)和各區(qū)，都要騰出和開發(fā)清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員到社區(qū)就業(yè)，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織、勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，推進(jìn)下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

8、積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多地吸納下崗失業(yè)人員。鼓勵(lì)大力發(fā)展個(gè)體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

9、努力擴(kuò)大異地就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的合作，大力開辟勞務(wù)輸出渠道，組織城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)；到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，有序擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，公平對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策

10、實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員）：

（1）國有企業(yè)的下崗職工；

（2）國有企業(yè)的失業(yè)人員；

（3）國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

（4）享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營、被用人單位招收以及通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

11、做好下崗失業(yè)人員求職培訓(xùn)工作。對(duì)辦理求職登記的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)行一次免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格的，根據(jù)市場(chǎng)用工需求，本著不挑不揀的原則，實(shí)行“一對(duì)一”推薦就業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)提供兩次適合其自身?xiàng)l件、勞動(dòng)報(bào)酬不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。不接受兩次推薦就業(yè)的，視為無就業(yè)愿望。

12、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。要明確免收項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)。

對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款扶持。對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核一次性發(fā)放未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金。

13、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，減免企業(yè)所得稅。其中，對(duì)新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；對(duì)新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到20%以上不足30%的，3年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)新招用下崗失業(yè)人員不足20%的，按招用人數(shù)酌情減免企業(yè)所得稅。

新辦服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，按1：3的比例減征企業(yè)所得稅，即新招用下崗失業(yè)人員占職工總數(shù)每1個(gè)百分點(diǎn)相應(yīng)減征企業(yè)所得稅3%。

14、鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)主輔分離、分流安置富余人員。

對(duì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外）以及關(guān)停企業(yè)重組轉(zhuǎn)產(chǎn)，凡符合下列各項(xiàng)條件的，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門審查，勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅：

（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

（2）獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

（3）吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；

（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

15、在按規(guī)定執(zhí)行稅收減免政策的同時(shí)，對(duì)各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)公益性崗位招用原屬國有企業(yè)男50周歲以上、女40周歲以上的下崗失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱大齡就業(yè)困難對(duì)象），經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

外來企業(yè)（從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和福利企業(yè)除外）招用我市下崗失業(yè)人員，簽定3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定每安置一名下崗失業(yè)人員除按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，另給予1000元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。

16、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。已“協(xié)保”的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員只給予失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

上述有關(guān)稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策暫定執(zhí)行到2005年底。

17、對(duì)大齡就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位就業(yè)的，要確保其工資收入不低于我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，通過崗位補(bǔ)貼補(bǔ)齊至最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

18、勞動(dòng)保障部門要及時(shí)為符合條件的下崗失業(yè)人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為下崗失業(yè)人員個(gè)人和企業(yè)享受扶持政策的憑證。各有關(guān)部門都要根據(jù)各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用的管理和監(jiān)督。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

五、努力保證財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的資金投入

19、將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“再就業(yè)補(bǔ)助”款級(jí)科目，專門用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，多渠道籌集再就業(yè)資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)再就業(yè)資金不能虛列預(yù)算或列而不支，必須確保資金到位，?？顚Ｓ谩?/p>

20、市財(cái)政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的規(guī)模不能減少，在確保下崗職工基本生活和出中心有關(guān)費(fèi)用的前提下，調(diào)整一部分用于促進(jìn)再就業(yè)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，從預(yù)算外收入、財(cái)政增收部分和國有資產(chǎn)變現(xiàn)以及出讓土地使用權(quán)收入中安排一塊，用于充實(shí)、擴(kuò)大再就業(yè)資金總量。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)

21、要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)教育培訓(xùn)資源，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力。要著力加強(qiáng)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀念，努力通過市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)具備開業(yè)條件的人員提供項(xiàng)目咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、資金信貸、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

22、要加快推行和規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)，大力開展在職職工和新增勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。對(duì)從事技術(shù)性和特種行業(yè)工作的勞動(dòng)者，應(yīng)通過技能培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度。繼續(xù)深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。

23、要按照科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的“三化”要求，加快各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)三區(qū)一縣分市場(chǎng)的功能，把勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道和社區(qū)，逐步形成布局合理、管理先進(jìn)、功能齊全，市、縣區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一互動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要為下崗失業(yè)人員開設(shè)專門窗口，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、技能鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等“一站式”服務(wù)。

24、為適應(yīng)再就業(yè)工作的需要，盡快建立起市、縣區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作體系。解決市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化縣區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作職責(zé)。在街道設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，由街道負(fù)責(zé)人兼任所長，并配備3名左右的工作人員，近期先配備2名，列入事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政供給3年，20*年1月起交由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)；街道就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所在每個(gè)社區(qū)聘用1—2名專管員，近期先聘用1名，具體負(fù)責(zé)社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)以及居民最低生活保障工作。聘用的專管員工資和工作經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

25、各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少審批程序，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)劃、建設(shè)、市容和工商等部門在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場(chǎng)地問題。勞動(dòng)保障部門要根據(jù)下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制定勞動(dòng)關(guān)系形式、工資支付方式和社會(huì)保障等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益。統(tǒng)計(jì)部門要完善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，掌握就業(yè)狀況和變化趨勢(shì)。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取措施緩解就業(yè)矛盾。

七、不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

26、要繼續(xù)按照“三三制”原則，籌措落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，確保在中心國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。堅(jiān)持協(xié)議期滿必須出中心的原則，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出中心，加快下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌步伐。對(duì)協(xié)議期滿因各種原因暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，要采取各種有效措施，保障他們的基本生活。

27、完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時(shí)，其過去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員由用人單位招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

28、努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，做好社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線的管理，完善個(gè)人帳戶制度，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。同時(shí)，要逐步把下崗失業(yè)人員、離退休人員的管理從企業(yè)移交到社區(qū)。

29、加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。將所有符合條件的城市貧困居民納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡?！?。對(duì)未參加養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)且停產(chǎn)多年、無力繳費(fèi)的集體企業(yè)退休人員和下崗職工，直接納入最低生活保障。繼續(xù)按照省勞動(dòng)保障廳等五部門《關(guān)于對(duì)國有企業(yè)下崗職工中特困戶給予有關(guān)收費(fèi)減免照顧的通知》（*勞字[19*]31號(hào)）要求，對(duì)特困群體在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)、水電煤氣等方面予以具體實(shí)際救助。

八、努力營造有利于就業(yè)與再就業(yè)的社會(huì)環(huán)境

30、要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類用人單位招用人一律進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在同等條件下優(yōu)先錄用下崗失業(yè)人員，依法簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)禁任何單位違規(guī)解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證工作經(jīng)費(fèi)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，重點(diǎn)查處各類企業(yè)招聘（用）人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，切實(shí)維護(hù)下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益。

31、妥善安置好下崗分流職工，切實(shí)保障他們的基本生活。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，并報(bào)市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過、社會(huì)保障辦法不明確、保障資金不落實(shí)的，一律不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，減員方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)充分討論通過，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善處理職工債務(wù)的，一律不得裁減人員。今后國有企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員必須報(bào)勞動(dòng)保障部門備案，國有大中型企業(yè)一次性裁員超過200人或超過本企業(yè)職工總數(shù)20%以上的，要事前向市政府報(bào)告并經(jīng)同意后才能組織實(shí)施。

32、充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作中的作用。在實(shí)施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作過程中，必須把保障群眾生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務(wù)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，用再就業(yè)的典型事例，幫助下崗失業(yè)人員理解和支持企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，自強(qiáng)自立，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在國家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

*縣要結(jié)合本地的實(shí)際，抓緊研究制定貫徹意見，切實(shí)搞好本地區(qū)就業(yè)與再就業(yè)工作。市勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、經(jīng)貿(mào)和工商等部門要盡快制定貫徹各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則，并確保落實(shí)到位。