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各鎮(zhèn)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)管委會(huì),各街道辦事處,市政府各部門、單位,市重點(diǎn)企業(yè):
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔20*〕5號(hào))、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(*政發(fā)〔20*〕58號(hào))和*市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(威政發(fā)〔20*〕39號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作作如下通知:
一、進(jìn)一步明確就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是:堅(jiān)持以十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”精神為指導(dǎo),堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,把擴(kuò)大就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照市委、市政府的總體部署,將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,圍繞全市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,通過建立和完善人力資源市場體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系,在重點(diǎn)做好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員就業(yè)工作的同時(shí),統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,努力推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制?!笆晃濉蹦?,全市社會(huì)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi),確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
二、進(jìn)一步完善政策體系,加大就業(yè)扶持力度
(一)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的有關(guān)政策。按照*市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(威政發(fā)〔2006〕37號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)執(zhí)行,審批截止日期為20*年底,2009年以后的稅收政策另行制定;對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行,審批截止日期為20*年底,補(bǔ)貼期限最長不超過3年。
(二)鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,凡符合相關(guān)條件,可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的,按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),政策扶持期限最長不超過3年。
(三)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)大齡失業(yè)人員(女性年滿35周歲、男性年滿45周歲)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、登記失業(yè)后非本人原因連續(xù)失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員(以下統(tǒng)稱就業(yè)困難人員),要予以重點(diǎn)扶持。符合條件的就業(yè)困難人員,持居民身份證、戶口簿及相關(guān)失業(yè)證明材料,向戶口所在地街道辦事處(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室審核后,認(rèn)定為就業(yè)困難人員。
鼓勵(lì)各類用人單位招用就業(yè)困難人員。政府投資開發(fā)的公益性崗位和社區(qū)興辦的服務(wù)性崗位,要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼(補(bǔ)貼期限一般不超過3年)。補(bǔ)貼方法為:自2009年1月1日起,對(duì)招用失業(yè)1年以上就業(yè)困難人員的,同時(shí)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;對(duì)招用失業(yè)不滿1年就業(yè)困難人員的,只給予社保補(bǔ)貼;對(duì)招用女性滿40周歲、男性滿50周歲就業(yè)困難人員(以下簡稱“4050”人員)的,不論失業(yè)時(shí)間長短,均同時(shí)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)其中招用已享受社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼3年期滿,且距法定退休年齡不足2年,并與用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同至退休的就業(yè)困難人員的,其社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼可延長至法定退休年齡。社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算,個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼之和按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資的50%計(jì)算。
自2009年1月1日起,對(duì)“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)、辦理檔案托管并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的,經(jīng)認(rèn)定符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2500元(其中只參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的,補(bǔ)貼1800元),補(bǔ)貼期限最長不超過3年。
(四)完善小額擔(dān)保貸款政策。登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高不超過5萬元;對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度,一般掌握在100萬元以內(nèi),最高不超過200萬元,并由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,鼓勵(lì)利用小額擔(dān)保貸款基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保,對(duì)符合條件的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng),要簡化手續(xù)、加快審批、及時(shí)發(fā)放。財(cái)政部門要支持完善擔(dān)?;鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,完善就業(yè)援助制度
(一)突出做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)援助工作。要把做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn),形成有效的“雙零”家庭申報(bào)援助網(wǎng)絡(luò),并建立起“出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)消零長效機(jī)制。
加大公益性崗位開發(fā)力度,要以社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)為切入點(diǎn),繼續(xù)在家政服務(wù)、再生資源回收、社區(qū)保安、便民早點(diǎn)服務(wù)、小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)保潔保綠服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等項(xiàng)目上加大開發(fā)工作力度。吸引社會(huì)力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè),發(fā)展就業(yè)型企業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要規(guī)范清理編外用工,騰崗安置失業(yè)人員,并納入政府對(duì)部門負(fù)責(zé)人的政績考核。各鎮(zhèn)(街道辦事處)及有關(guān)部門每年要開發(fā)一批適合就業(yè)困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位,特別是公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位,實(shí)行托底安置,幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。公益性崗位安置人員要實(shí)行空崗報(bào)告制度,各部門、單位要隨時(shí)向勞動(dòng)保障部門報(bào)告空崗情況,優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。
(二)建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障、人事、民政、財(cái)政等部門要密切協(xié)作,促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員、辦理失業(yè)登記的特困家庭高校畢業(yè)生組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中,采取多種措施,鼓勵(lì)和吸引其積極就業(yè)。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序,在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上,將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤,逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員除以自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)等靈活方式就業(yè)并辦理檔案托管的,以及確實(shí)無勞動(dòng)能力的外,凡無正當(dāng)理由2次不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所介紹職業(yè)的,取消其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。
建立就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議和農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度,分管副市長為聯(lián)席會(huì)議召集人,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、*局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人事局、編辦、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、外貿(mào)經(jīng)合局、國資局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、物價(jià)局、人民銀行榮成支行、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門組成。農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、*局、科技局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、建設(shè)局、勞動(dòng)保障局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、市政府法制局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門組成。聯(lián)席會(huì)議在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),組織開展聯(lián)合調(diào)研,掌握工作動(dòng)態(tài),為市政府就業(yè)決策提供意見建議;制訂年度就業(yè)工作計(jì)劃,交流工作進(jìn)展,分析解決工作中出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn);開展統(tǒng)計(jì)通報(bào),督促檢查各部門就業(yè)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況,推動(dòng)工作開展。各部門也要健全和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。
四、大力提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
(一)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。完善勞動(dòng)預(yù)備制度,對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn),支持其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。對(duì)登記失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加相關(guān)培訓(xùn)并通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種),取得職業(yè)資格證書的,按規(guī)定給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要推行公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)制度,面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
(二)大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能,為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服務(wù)。要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán),為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)、咨詢答疑等支持服務(wù)。要建立政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場評(píng)估制度,面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫,向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。要對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
(三)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的,可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)給予每人500元的一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)者提供招工服務(wù)、代存檔案、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面,放寬貸款條件,降低貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等均可作為抵(質(zhì))押品。
五、加強(qiáng)管理,完善公共就業(yè)服務(wù)
(一)建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度。全市實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù),勞動(dòng)者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。用人單位吸納勞動(dòng)者就業(yè)或勞動(dòng)者通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,要及時(shí)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立失業(yè)人員信息交換和協(xié)查制度。
(二)進(jìn)一步健全人力資源市場體系。要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求,逐步整合現(xiàn)有資源。各類用人單位招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)管理與社會(huì)保障制度,包括就業(yè)備案手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)和工資福利制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范市場行為,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非法職業(yè)中介行為,維護(hù)人力資源市場的良好秩序。對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
(三)進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu),明確服務(wù)職責(zé)和范圍,合理確定人員編制,加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)街道辦事處(鎮(zhèn))、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立健全村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍和工作機(jī)制,對(duì)正式聘用并有效開展工作的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員,由市財(cái)政按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。要進(jìn)一步規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。