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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔〕37號，以下簡稱《若干意見》）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見〉的通知》（皖政辦〔〕50號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法行政責(zé)任制，建設(shè)法治政府，提出如下貫徹意見：

一、高度重視《若干意見》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法活動的一項重要制度，是實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各級行政機關(guān)要充分認(rèn)識《若干意見》的重要性，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項重要任務(wù),切實抓緊抓好。把學(xué)習(xí)《若干意見》作為法制學(xué)習(xí)、宣傳的重要內(nèi)容，領(lǐng)會和掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和工作要求;充分利用各種輿論宣傳工具，廣泛深入地做好《若干意見》的宣傳工作；采取分級負(fù)責(zé)的形式，對各級行政機關(guān)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，力求高質(zhì)量地抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項基礎(chǔ)性工作。

二、精心組織，合理安排，依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)各級行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）要對本部門各項行政權(quán)力包括行政許可、非許可的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決等具體行政行為的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理（上述具體行政行為最終由同級政府決定的，其執(zhí)法依據(jù)也由相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)梳理），并將梳理結(jié)果于年1月底前報同級政府法制部門，政府法制部門會同編辦依法進(jìn)行審查并報同級政府審定后，于年3月底前在政府公報、網(wǎng)站或者在本級行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報紙等載體上公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置將法定職權(quán)科學(xué)合理地分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，制定明確的執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及其機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。此項工作于年3月底前完成，并以適當(dāng)?shù)男问接枰怨?，接受社會監(jiān)督。各級行政執(zhí)法部門分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的結(jié)果報同級政府法制部門備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

（一）評議考核主體根據(jù)《合肥市依法行政考核暫行辦法》（合政辦〔〕37號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定，市人民政府每年對各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門的依法行政工作進(jìn)行考核，行政執(zhí)法責(zé)任制納入依法行政工作考核范圍，各縣、區(qū)人民政府參照《辦法》組織實施考核。各級行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

（二）評議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。市政府法制部門每年年初結(jié)合依法行政工作的開展情況，根據(jù)當(dāng)年工作重點，制定并印發(fā)年度依法行政工作考核的具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。各縣、區(qū)人民政府可以參照《辦法》的規(guī)定，制定對所屬部門依法行政考核的具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評議考核方法評議考核采取組織考評與互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接。要注重通過案卷評查來考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。行政執(zhí)法評議考核要與行政效能評議工作密切結(jié)合，注意相互銜接。同時，行政執(zhí)法評議考核要堅持行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議和外部評議相結(jié)合。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督電話卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、開展民意測驗等方式進(jìn)行。政府法制部門要積極開展暗訪活動，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、政府法制網(wǎng)站行政執(zhí)法投訴專欄的監(jiān)督、評議作用。

四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制長效機制

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項長期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)重視、機制科學(xué)、監(jiān)督有效、保障有力的長效機制。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各級行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各部門行政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。

二是加強督查指導(dǎo)。各級政府法制部門和政府所屬行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)，要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和制定規(guī)則等各項具體工作，充分發(fā)揮其參謀、助手和法律顧問的作用。編辦、人事、監(jiān)察等部門在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合同級政府法制部門做好有關(guān)工作。上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作加強指導(dǎo)。

三是進(jìn)一步建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度。各級、各部門應(yīng)結(jié)合本地、本部門、本系統(tǒng)的實際,盡快制定完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)發(fā)證、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員評議考核和獎懲等制度。

四是行政執(zhí)法責(zé)任制工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作要求嚴(yán)，基礎(chǔ)性工作多，任務(wù)十分繁重，所需經(jīng)費同級財政部門應(yīng)予保障。各縣、區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問題，要及時向市人民政府報告。

五、加強考核獎懲力度，落實執(zhí)法責(zé)任。

各級監(jiān)察部門和政府法制部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員具體責(zé)任的確定和追究。各級監(jiān)察部門和政府法制部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動機制，搞好分工，強化配合，著力形成責(zé)任追究的合力。同時市政府每年將對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法單位和人員予以表彰。