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同志們

根據(jù)縣委、縣政府工作部署，年行將過半的重要時(shí)刻。今天我這里召開全縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議的主要目的貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)”打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、天藍(lán)地綠、山清水秀的精品生態(tài)園林鄉(xiāng)村。當(dāng)前，全國(guó)各地都在全力加快新型鄉(xiāng)村化建設(shè)的進(jìn)程，認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所謂的新，就是要打破思想藩籬，對(duì)加快城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)意義上有新認(rèn)識(shí)；所謂的新，就是要跳出激進(jìn)思維的桎梏，科學(xué)規(guī)劃、功能布局上有新思路；所謂的新，就是要緊跟時(shí)代潮流，鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)上要有新亮點(diǎn)；所謂的新，就是要加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村上有新手法；所謂的新，就是要理順體制機(jī)制，鄉(xiāng)村管理上有新舉措。不一般的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必然要求我緊跟東風(fēng)，以決戰(zhàn)的姿態(tài)，堅(jiān)定的信念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有超常規(guī)的思路，超凡規(guī)的手段，超凡規(guī)的措施。

由縣委胡書記帶隊(duì)，今天上午。實(shí)地觀看了城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。等下、縣委宗旅旅副書記還將宣讀關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)初步方案，鎮(zhèn)、建設(shè)局等相關(guān)單位還將做表態(tài)發(fā)言，會(huì)議的最后縣委胡書記還將做重要講話，請(qǐng)大家務(wù)必深入領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議布置，下面，講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。必需充分依照“小城鎮(zhèn)、大課題”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地把城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在當(dāng)前工作的突出位置

城鎮(zhèn)是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，實(shí)踐證明。也是帶動(dòng)一個(gè)地方科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要引擎，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更是提升一個(gè)地區(qū)發(fā)展實(shí)力和發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)；鄉(xiāng)村發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快；鄉(xiāng)村做得大，經(jīng)濟(jì)總量就做得大。越是發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)集中度就越高，增長(zhǎng)的動(dòng)力源就越足。特別是縣正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程就顯得更為迫切和重要。近幾年來，縣突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯的效果。一是加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的城鎮(zhèn)化意識(shí)；二是加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高了城鎮(zhèn)化的總體水平；三是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力；四是加強(qiáng)了利用民資和縣外資金的力度，提高了經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的多元化投入水平；五是加強(qiáng)了區(qū)域功能的調(diào)整，提高了城鎮(zhèn)的資源配置和利用效率。

也要清醒地看到存在問題和不足。與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)搞得好的兄弟縣（區(qū)）相比，充分肯定成果的同時(shí)?？h新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平還存在明顯的差異。2008年，縣城鎮(zhèn)化率是32%全省是41.4%去年，縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%全省達(dá)到42.6%不難看出，雖然我縣城鎮(zhèn)化一直處于低水平、低層次的狀態(tài)，但未來三年，將是縣加速追趕、蓄能突破的關(guān)鍵時(shí)期。立足當(dāng)前，縣的差別主要表示在六個(gè)方面：一是縣城聚集人口少，居住區(qū)建設(shè)密度高，容積率比較低，配套設(shè)施相對(duì)滯后，縣城缺少中心亮點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。二是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，縣城人口不過3.82萬人，溫泉、大塅、三都等中心集鎮(zhèn)建成區(qū)人口僅2千左右[1]有兩個(gè)鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)人口尚未過千[2]三是城鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃落后于開發(fā)建設(shè)，由于人為因素的影響和專業(yè)人才的短缺，開發(fā)建設(shè)帶著規(guī)劃走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是管理不到位，存在短期行為，亂搭亂建和亂擺亂賣的情況不同水平地存在五是建設(shè)資金緊缺，制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。六是經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的渠道還比較狹窄，房地產(chǎn)開發(fā)等的良性競(jìng)爭(zhēng)水平不高。

更有利于我對(duì)銅鼓今后幾年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出正確的判斷和決策。目前，通過客觀評(píng)價(jià)我縣的效果和不足?？h已開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尤其是縣當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。主動(dòng)掌握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于銅鼓全面建設(shè)和諧社會(huì)、跟上全省進(jìn)位趕超的步伐具有重要的戰(zhàn)略意義。如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，可以從以下三個(gè)方面予以考慮。

為做大縣城規(guī)模帶來了千載難逢的機(jī)會(huì)。年前召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中要求“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，1政策環(huán)境的改善。促進(jìn)大中小鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”并特別強(qiáng)調(diào)要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，與之配套出臺(tái)了許多真金白銀的政策措施。省市緊跟中央工作部署，結(jié)合實(shí)際，明確把新型城鎮(zhèn)化作為加速崛起的根本出路之一。年全省政府工作演講中要求“把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手”高起點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃”和“拓展鄉(xiāng)村框架”加快構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、航空相互銜接的立體交通體系”等要求上，又明確了五個(gè)結(jié)合、四個(gè)中心”小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，并提出了依法依規(guī)統(tǒng)籌運(yùn)作政府資源、資產(chǎn)、資本，為城鎮(zhèn)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，籌集建設(shè)資金”深化戶籍制度改革，努力消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的制度障礙”等壯大中小城鎮(zhèn)規(guī)模的具體措施，出臺(tái)了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》和《關(guān)于實(shí)施百鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)工程的意見》兩個(gè)文件。市委、市政府在加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中，明確要求年至2012年，縣每年鄉(xiāng)村建設(shè)投入不少于10億元。根據(jù)中國(guó)社科院近日的首部《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2013年左右（即2011年-2016年之間）結(jié)束高速鄉(xiāng)村化進(jìn)程。這些無不標(biāo)明，當(dāng)前，加速縣城規(guī)模擴(kuò)張、推進(jìn)集鎮(zhèn)發(fā)展壯大中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。所以，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，沒有等待觀望的時(shí)間，沒有滿足于現(xiàn)狀的資本，更不能有慢慢來、平平過的心態(tài)。

為加快新區(qū)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。從去年開始，2區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件的改善?？h委、縣政府的積極爭(zhēng)取和精心操作下，短短的一年時(shí)間，昌銅高速實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃、立項(xiàng)審批，并即將進(jìn)入正式施工階段，昌銅高速建設(shè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大歷史意義已無需多言，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)規(guī)模的壯大，同樣意義非凡。事實(shí)一再證明，高速互通之地，既是交通區(qū)位改善之地，也是經(jīng)濟(jì)崛起之地，同時(shí)還是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張之地，目前昌銅高速將在東河片區(qū)設(shè)置三個(gè)互通，必將帶動(dòng)大塅、三都等中心集鎮(zhèn)和縣城的快速發(fā)展。同時(shí)，從06年到09年，縣經(jīng)濟(jì)總量基本堅(jiān)持了年均15%以上的增幅，財(cái)政收入從06年的6651.9萬元增加到09年的2.028億元，基本堅(jiān)持了年均25%左右的增幅，尤其是今年預(yù)計(jì)我縣財(cái)政收入將達(dá)到2.6億元以上，經(jīng)濟(jì)條件的改善，可用財(cái)力的逐步增多，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的潛能帶來的千載難逢的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村是人類文明的主要組成局部。城”就是人口聚集的地方，市”就是商業(yè)繁榮的地方。人類活著聚集于城市，為了活的更好而居留于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展，寄托了人類對(duì)于美好生活的向往和更高層次的追求，所以古代西方大哲學(xué)家亞里士多德說:人們之所以從鄉(xiāng)村來到鄉(xiāng)村,3廣大干部群眾的迫切需求。為了讓生活更美好。當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化率剛過36%著意味著全縣14萬人口中有近9萬人口不能享受到更完備的生活設(shè)施、更豐富的精神生活、更多的工作機(jī)會(huì)、更優(yōu)越的教育條件等等，這與科學(xué)發(fā)展的要求、與執(zhí)政為民的理念都有一定差距，所以我認(rèn)為，如何破解農(nóng)民要求“市民化”追求更高的生活品質(zhì)和當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平滯后這一組矛盾，擺在面前的一道亟需著手予以解決的難題。

二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。必需嚴(yán)格樹立“小城鎮(zhèn)、大手筆”建設(shè)理念，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力

三心帶三片、兩水繞一山”布局結(jié)構(gòu)，縣三年城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是依照“先擴(kuò)后改、西進(jìn)北拓、東調(diào)南控”發(fā)展戰(zhàn)略。通過三年大會(huì)戰(zhàn)，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上，實(shí)施好“23456即三年新建成面積新增2平方公里以上，三年投入30億元左右的鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金，著力“推進(jìn)行政新城區(qū)、開發(fā)休閑度假區(qū)、提升商貿(mào)老城區(qū)、打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”2012年，建成5萬以上人口、面積達(dá)6平方公里的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、天藍(lán)地綠、山清水秀的精品生態(tài)園林鄉(xiāng)村。這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)過縣委、縣政府不下十次的會(huì)議討論，充分征求社會(huì)各界意見，深入探索、多方醞釀、反復(fù)思考后達(dá)成的可以說，這個(gè)目標(biāo)既是市委、市政府對(duì)銅鼓的要求、更是全縣14萬人民的意志體現(xiàn)；既有很大的壓力、更表明了做大縣城規(guī)模決心，既有超前意識(shí)、更體現(xiàn)了實(shí)事求是精神。

如何抓住當(dāng)前的歷史機(jī)遇，西方有句很古老的諺語：羅馬不是一天建成的全力打造一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)富庶、社會(huì)和諧、充溢活力的新銅鼓。歷屆縣委、縣政府已經(jīng)為了這個(gè)目標(biāo)奮斗了幾十年。盡快將構(gòu)思變成規(guī)劃，將規(guī)劃變成項(xiàng)目，將項(xiàng)目變成工程，將工程變成成績(jī)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)的宏偉藍(lán)圖，必需扎實(shí)做好以下五個(gè)方面的工作。

1始終堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。否則下筆千言，離題萬里。過去我城鎮(zhèn)建設(shè)，全面鋪開、修修補(bǔ)補(bǔ)”最后的結(jié)果就是不城不鄉(xiāng)，半城半鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)”現(xiàn)在再講城鎮(zhèn)建設(shè)，不是就城鎮(zhèn)建設(shè)而談城鎮(zhèn)建設(shè)，而是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，再認(rèn)識(shí)、再提高；而是要在以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)的大目標(biāo)下再審視、再定位；而是要在加快追趕、加速崛起的大背景下再深化、再升華。就是要把當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最先進(jìn)的理念貫徹到科學(xué)的規(guī)劃之中，一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國(guó)外很多鄉(xiāng)村的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個(gè)概念更是很少用到據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，中國(guó)樓房的壽命平靜時(shí)35年，英國(guó)的135年，美國(guó)的74年，日本的50年。樓房壽命的短暫，固然與我經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)模高速擴(kuò)張息息相關(guān)，更重要的于鄉(xiāng)村規(guī)劃存在一定的短視”要緊緊抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃的契機(jī)，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，但決不能急于求成，急功近利，搞所謂的先上馬，后規(guī)劃”干一段，看一段”也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃規(guī)范，不能再干“今天建、明天拆”事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識(shí)，無論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)規(guī)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，對(duì)比新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，規(guī)劃的科學(xué)性有三個(gè)原則：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來看，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)上都取得了一定的成果，如棋坪鎮(zhèn)率先在集鎮(zhèn)中建設(shè)一個(gè)休閑廣場(chǎng)，大塅鎮(zhèn)在九龍湖上做了很多文章。但我這里再次強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無權(quán)隨意變卦。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目的跟蹤檢查關(guān)和對(duì)規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。為了使規(guī)劃得到廣泛的自覺的執(zhí)行，還要十分注重規(guī)劃的宣傳，充分聽取群眾和社會(huì)各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必需嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

2始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化建設(shè)。以迎賓大道建設(shè)為契機(jī)，圍繞新行政中心建設(shè)，加快推進(jìn)藝術(shù)中心、四星級(jí)賓館、銅鼓三中等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)打造城西行政新區(qū)。通過新建迎賓大道、溫泉大道、城南西大道、城中森林大道、劍石大道和新建改造定江西路、改造環(huán)城北大道7條20公里城區(qū)骨干交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)迎賓大橋、銅鼓大橋、八畝大橋、定江橋四座橋梁，基本形成“兩環(huán)三縱三橫”路網(wǎng)新格局，使四個(gè)鄉(xiāng)村功能分區(qū)互為補(bǔ)充、相互帶動(dòng)。通過新建紅豆杉植物公園、城中森林公園、濕地公園和改造銅鼓公園四個(gè)公園，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村“綠肺”功能，通過做優(yōu)溫泉廣場(chǎng)、銅鼓廣場(chǎng)、寨上廣場(chǎng)、西湖廣場(chǎng)四個(gè)廣場(chǎng)和新建官倉(cāng)湖、溫泉湖、改造西湖、定江河、石橋河等湖泊水系，真正實(shí)現(xiàn)顯山、露水、透綠的縣城新面貌。二是集鎮(zhèn)建設(shè)中，以“上規(guī)模、強(qiáng)功能、顯特色”為主題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)溫泉和三都、大塅、排埠、棋坪四個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照爭(zhēng)取三年新建公園、廣場(chǎng)2個(gè)以上，完成集鎮(zhèn)內(nèi)供水、道路、垃圾和污水處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新行政服務(wù)中心區(qū)域建設(shè)，切實(shí)將溫泉鎮(zhèn)打造成為市級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)。依照每個(gè)集鎮(zhèn)爭(zhēng)取三年建成公園、廣場(chǎng)一個(gè)以上，通過整合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國(guó)特色景觀旅游示范鎮(zhèn)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)等項(xiàng)目，促進(jìn)三都、大塅、排埠、棋坪四個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)建成面積6平方公里、人口5萬以上小城鎮(zhèn)1個(gè)，人口1.5萬小城鎮(zhèn)1個(gè)，人口0.5萬以上小城鎮(zhèn)4個(gè)，確保全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%目標(biāo)，努力把集鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心，成為生產(chǎn)要素集散中心，成為“三農(nóng)”服務(wù)中心，成為社會(huì)保證和公共社會(huì)服務(wù)中心。

3始終堅(jiān)持把加大投入作為城鎮(zhèn)建設(shè)的根本出路。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。真正解決城鎮(zhèn)化水平低、實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展粗放的問題，關(guān)鍵就是要從投入缺乏上尋找突破口。根據(jù)市委、市政府的要求，年至2012年三年內(nèi)，縣必需每年投入10億元用于鄉(xiāng)村建設(shè)，去年我財(cái)政收入是2.028個(gè)億，除去保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，用于建設(shè)的資金非常有限，所以要確保投入，就必需通過經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，尤其是建設(shè)用地的有效經(jīng)營(yíng)，依照“舉債有度、用債有方、還債有源”原則，敢于舉債、敢于用債，力爭(zhēng)由政府投入5億元，撬動(dòng)30億以上的社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)中，逐步走出一條鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的融資新路子。一是整合國(guó)家項(xiàng)目資金。積極整合溫泉城防工程、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理、修河源頭治理等項(xiàng)目，進(jìn)一步加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，盡量爭(zhēng)取政策內(nèi)項(xiàng)目和預(yù)算內(nèi)資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)。二是國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金和土地運(yùn)作。盤活和出讓局部有效的土地、山林、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)。依法依規(guī)收回閑置土地，建立統(tǒng)一的土地貯藏制度，對(duì)鄉(xiāng)村新區(qū)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先貯藏后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，拓寬土地升值空間，最大限度地整合和激活潛在要素。三是銀行借貸資金。去年以來，抓住了政策機(jī)遇，已經(jīng)從省農(nóng)發(fā)行和江西國(guó)際信托投資公司融資6800萬。必需繼續(xù)發(fā)揮縣城投公司作用，搞好資本運(yùn)作，充分利用好省中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，加強(qiáng)與江西信托國(guó)際投資公司和省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村建設(shè)爭(zhēng)取順暢的融資“綠色通道”四是借鑒觀賞學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試撫州市成功運(yùn)作的BT模式、BOT模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

4始終堅(jiān)持把加快拆遷進(jìn)度作為城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提。拆遷是當(dāng)前最復(fù)雜的工作之一。涉及拆遷的政策不時(shí)完善，拆遷的難度將進(jìn)一步加大。但是認(rèn)為，方法和難題的關(guān)系，衡量一個(gè)干部素質(zhì)能力的重要規(guī)范，無論遇到一個(gè)什么樣的難題，有能力的干部總是會(huì)想出更多的方法來解決；而缺乏智慧的干部，總是難題比辦法更多，一碰到難題，或者束手無策、或者坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，肯定會(huì)碰到許多老問題、新問題和大難題，拆遷工作中尤其如此，被拆遷戶的心里預(yù)期不同、拆遷的具體規(guī)范不同等等，造成拆遷的難題有大小，前不久我結(jié)合市場(chǎng)因素和銅鼓實(shí)際，本著“減輕壓力、讓利于民、利于拆遷”原則，制定了一個(gè)拆遷彌補(bǔ)方案，請(qǐng)相關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。做好拆遷工作，一是要加大政策宣傳力度。要向群眾宣傳好拆遷的目的意義，把道理講清楚，把政策講明白，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。二是要全面公開工作順序。主動(dòng)向群眾公開拆遷相關(guān)的工作流程，對(duì)政策要點(diǎn)和安排彌補(bǔ)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)說明，從根本上消除群眾對(duì)拆遷工作的顧慮。三是要解除群眾的后顧之憂。各責(zé)任單位要協(xié)助協(xié)調(diào)解決被拆遷戶的搬家、租房等實(shí)際困難，真正做到以人為本、和諧拆遷”四是要切實(shí)保證公正公平。等級(jí)評(píng)定、彌補(bǔ)規(guī)范、安排地點(diǎn)等涉及被拆遷戶切身利益的方面要依照相關(guān)文件規(guī)范操作，確保公正公平，杜絕暗箱操作，同時(shí)公安等政法部門要嚴(yán)厲打擊拆遷進(jìn)程中個(gè)別人員借機(jī)挑撥群眾、破壞穩(wěn)定等現(xiàn)象，確保拆遷工作平穩(wěn)有序。

5始終堅(jiān)持把規(guī)范管理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保證。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村管理才干提升鄉(xiāng)村品味。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)在于建設(shè)，關(guān)鍵在于管理，第一、要切實(shí)加強(qiáng)土地管理。今年是國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保證部、國(guó)土資源部三部委關(guān)于土地違規(guī)問責(zé)“15號(hào)令”執(zhí)行的第一年，希望縣相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持“用足存量、用好增量、科學(xué)儲(chǔ)量”原則，市政建設(shè)中科學(xué)合理、集約節(jié)約利用土地。第二、要切實(shí)加強(qiáng)市容市貌管理。要著手推進(jìn)建立和完善市容市貌管理的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決清理整頓“店外亂堆亂放、亂潑亂倒”等現(xiàn)象和占道經(jīng)營(yíng)等違法違章行為，加大縣城內(nèi)主干道路和縣城三大入口的衛(wèi)生環(huán)境和路面清理，有條件的集鎮(zhèn)著手組建集鎮(zhèn)城管隊(duì)伍，使城區(qū)的監(jiān)察管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三、要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域往往是腐敗的重災(zāi)區(qū)”全縣各地各部門必需始終把“兩項(xiàng)建設(shè)”作為加快新型城鎮(zhèn)化的基本保證，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，絕不踏入“雷區(qū)”紀(jì)檢監(jiān)察部門要在工程建設(shè)領(lǐng)域全過程介入，緊盯項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，把好防腐關(guān)口，杜絕“項(xiàng)目建上去、干部倒下來”現(xiàn)象發(fā)生。第四，要切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。今年的建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行五項(xiàng)制度，即工程項(xiàng)目公開招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、質(zhì)量體系監(jiān)督制、建設(shè)小組廉政反腐制、工程質(zhì)量終身制，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工程管理。把建設(shè)市場(chǎng)交易行為全部納入有形市場(chǎng)，增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的開放度和透明度。對(duì)造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處置，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。必需切實(shí)構(gòu)建“小城鎮(zhèn)、大家來”工作格局，堅(jiān)定不移地動(dòng)員一切力量投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中

全面完成鄉(xiāng)村建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)的宏偉目標(biāo)，如何加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。歷史賦予我重任，一次世紀(jì)大考，能力大考，作風(fēng)大考，需要大家都肩負(fù)起時(shí)代的使命，切實(shí)對(duì)照工作布置，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

1組織領(lǐng)導(dǎo)上高層次。目前。由縣委胡書記親自任組長(zhǎng)，明確了項(xiàng)目建設(shè)的總督察、總保障、總協(xié)調(diào)，并對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)形成了一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門密切配合的工作格局，各部門務(wù)必提升協(xié)同作戰(zhàn)的能力，始終把鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，周密安排，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要針對(duì)外地集鎮(zhèn)建設(shè)，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要全心投入，確保外地集鎮(zhèn)建設(shè)有人抓、有人管。

2機(jī)制保證上高標(biāo)準(zhǔn)。必需嚴(yán)格依照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”要求。做到分清輕重緩急，安排有序，建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目掛牌公示制度，將項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體、目標(biāo)要求、時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行掛牌公示。建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一項(xiàng)制度、一抓到底”工作機(jī)制，督察小組要強(qiáng)化督察，確保項(xiàng)目建設(shè)能達(dá)到進(jìn)度要求，保證小組要提升運(yùn)作能力，資金、技術(shù)、用地等工作保證上下足功夫，協(xié)調(diào)小組要密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安排中存在各種問題，對(duì)于無理取鬧、強(qiáng)攬工程等阻擾城市建設(shè)的個(gè)別人員，要采取嚴(yán)厲的措施，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供最優(yōu)的建設(shè)環(huán)境。要切實(shí)建立科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，對(duì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中成績(jī)優(yōu)異、表示突出的干部，予以大力懲處，對(duì)推進(jìn)不力的將予以通報(bào)批評(píng)。

3作風(fēng)建設(shè)上高要求。作風(fēng)建設(shè)上。進(jìn)一步強(qiáng)化全縣上下一盤棋的思想，始終與縣委、縣政府堅(jiān)持高度一致，作到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。二是要合力。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，還是駐銅單位，站在銅鼓長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，主動(dòng)出主意，想辦法，謀思路，要求同存異，密切配合，相互支持，相互補(bǔ)充，做到開展工作不失位，創(chuàng)新發(fā)展不越位，服務(wù)中心不缺位，形成推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。三是要合拍。要做到步伐一致，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，彰顯集群效應(yīng)。主動(dòng)適應(yīng)縣委、縣政府的工作部署，主動(dòng)承擔(dān)分解的各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)工作上，要依照各自職責(zé)，超前謀劃，創(chuàng)新方式，促進(jìn)落實(shí)。

建設(shè)一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)富庶、社會(huì)和諧、充溢活力新銅鼓的目標(biāo)就在前方，同志們鄉(xiāng)村建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我以奮發(fā)有為、只爭(zhēng)朝夕的干勁，主動(dòng)融入新型城鎮(zhèn)化的滾滾洪流之中，為銅鼓追趕發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！