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近些年來，各級黨委通過深化對新形勢下加強社區(qū)黨建工作的認識，探索社區(qū)黨組織的工作方式，加強對社區(qū)黨員的管理和教育，有針對性地做好居民的思想工作，充分發(fā)揮了黨組織在社區(qū)工作中的思想導向作用、重要決策作用、組織保障作用和行為表率作用，進一步增強了社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，較好地推動和促進了社區(qū)其他各項建設。但總的來看，社區(qū)黨的建設仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問題：不少同志對社區(qū)黨建工作缺乏足夠的認識，表現(xiàn)為不重視、不支持；社區(qū)黨建的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性，單項活動多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠；各地發(fā)展不平衡，至今還有許多居民區(qū)沒有建立黨支部，不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務工經(jīng)商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態(tài)；社區(qū)黨建的機制不健全，制度不配套，不少市、區(qū)社區(qū)黨建的指導機構尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系，尚未制定下發(fā)社區(qū)黨建工作實施意見。隨著政府職能的轉變，社區(qū)在基層政權建設中的基礎地位越來越重要。社區(qū)黨建已經(jīng)成為黨的建設的前沿，成為黨的各項工作的落腳點，成為城市黨的建設的重要組成部分。我們要從堅持加強和改善黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權的戰(zhàn)略高度，進一步深化新形勢下加強社區(qū)黨建工作重要性和必要性的認識，不斷增強政治責任感和歷史使命感，大力加強社區(qū)黨建工作。我們在實踐中深深體會到：加強和改進新形勢下社區(qū)黨建工作，要從以下幾個方面進行。

理順關系，優(yōu)化要素，夯實社區(qū)黨建工作的組織基礎

目前作為政府的派出機構，街道行使著政府機構的大部分職能。必須大力推進街道管理體制的改革，確立其基礎地位，建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的新體制。首先，簡政放權。在明確事權的基礎上簡政放權，財隨事轉、費隨事轉、人隨事轉，賦予區(qū)、街更大的管理責任和管理權限。其次，加強和改進街道黨組織建設。將街道黨委改設工委，更有利于拓展黨建工作的新對象、新內容、新方法，更加鮮明地發(fā)揮街道黨組織在其社會單元中組織和領導的獨特作用。第三，調整街居布局。從便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源出發(fā)，適當調整現(xiàn)行街居管轄范圍、戶籍人口，以保證街居責權利三者的協(xié)調，也有利于社區(qū)黨組織的合理設置和有效管理。第四，配強街居干部。結合機構改革、大中專生分配和企業(yè)轉制，調聘一些政治素質好、工作能力強的機關干部、大中專畢業(yè)生、復退軍人、企業(yè)政工干部和下崗工人到街居工作，改善街居干部隊伍的年齡、知識、專業(yè)結構。第五，增強街居財力。改變過去以創(chuàng)收為經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀，根據(jù)分稅制的要求與事權和財權相一致的原則，可以明確劃分黨建資訊網(wǎng)街道財政的收支范圍，合理劃定收入分成，擴大財政自主權。第六，配套街居設施。市、區(qū)政府要積極幫助街居解決好辦公活動場所、黨建經(jīng)費問題。要協(xié)調督促有關部門支持社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)服務的開展；協(xié)調督促住宅開發(fā)商興辦社區(qū)公益性、福利性服務設施；協(xié)調動員駐地單位開放場地資源，實行優(yōu)勢互補、資源共享。

聯(lián)動協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧，努力構建社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡

面對新形勢，我們應該突破原有狹義的區(qū)屬黨建觀念，將原來單一的街道黨建格局和傳統(tǒng)黨建工作方法，向社區(qū)延伸和拓展，進行大膽探索和實踐。建立健全市、區(qū)社會黨建工作指導委員會，加強對社區(qū)黨建工作的領導和指導。建議由書記任主任，主管書記任副主任，各部門負責人為成員。定期研究、部署社區(qū)黨建工作，總結推廣先進經(jīng)驗，指導基層黨組織不斷推進社區(qū)黨建工作。指導委員會下設辦公室，具體協(xié)調、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在街道建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調。實行成員單位“

委員制”，由街道轄區(qū)內各成員單位派一名黨組織主要負責人組成，街道工委書記任主任。聯(lián)席會負責研究、部署、協(xié)調工作，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事等。在居民區(qū)建立社區(qū)黨員聯(lián)絡站，并與駐居機關、企事業(yè)單位黨組織“結對共建”。積極爭取社區(qū)內基層黨組織的支持與配合，形成以居民黨支部為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面，在居民區(qū)建立黨支部，在新經(jīng)濟組織建立黨組織，擴大黨的工作覆蓋面。經(jīng)過努力，在兩三年內，絕大多數(shù)居民區(qū)實現(xiàn)“一居一支”的目標，并選好配強黨支部書記。同時，要抓緊做好新經(jīng)濟組織和社會組織中的黨建工作。凡有條件的都應建立獨立、聯(lián)合黨支部，要盡快采取掛靠、歸口、托管、聯(lián)合等形式建立黨支部，力求消滅“空白點”。

分類指導，加強教育管理，提高黨建工作的影響力

針對社區(qū)老黨員增多，下崗職工黨員增多和在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點，分層面地加強社區(qū)黨員的教育和管理。

加強離退休黨員管理。大批離退休黨員回到社區(qū)后，社區(qū)黨組織應從政治、思想、生活上關心他們。要針對離退休黨員的特點，舉辦各種有益于身心健康的文體、科普活動，建立黨員責任區(qū)，鼓勵他們參加社區(qū)建設與管理，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

加強在職黨員管理。社區(qū)黨組織要從實際出發(fā)，因人制宜，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長，讓他們在參與社區(qū)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。逐步完善在職黨員登記制度、黨員志愿者制度、評比表彰制度等，實現(xiàn)在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理。

加強特殊群體黨員管理。社區(qū)黨組織對轄區(qū)內下崗職工、流動個體戶、人戶分離的黨員，通過建立流動黨員黨支部、個體協(xié)會黨組織、黨員聯(lián)絡站等載體，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方法，把他們納入黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。

開展黨員教育。根據(jù)各類黨員的特點，緊密聯(lián)系形勢、任務和貼近黨員的思想實際，積極有效地開展黨員教育工作。利用進社區(qū)黨校、上黨課、結對子等多種形式，不斷提高黨員的政治理論水平和思想政治素質，提高適應社會主義市場經(jīng)濟的能力，為黨員發(fā)揮作用奠定良好的基礎。

找準定位，豐富黨建工作內容，密切黨和人民群眾的聯(lián)系

概括地講，社區(qū)黨建應以社區(qū)建設與管理為中心，以地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區(qū)居民群眾共同關心的問題廣泛地開展各種活動，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生活各個領域，使社區(qū)黨建工作深入到為群眾辦實事具體工作中去，深入到化解社會各種矛盾的過程中去，深入到居民自治管理的實踐中去，從而把社區(qū)黨的工作落實到基層。

社區(qū)黨建工作內容很廣泛，主要應圍繞黨的思想、組織、作風建設，社區(qū)服務、建設與管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，精神文明建設，社會穩(wěn)定，群眾工作等任務開展。重點要抓好以下工作：一是深化社區(qū)文明創(chuàng)建活動。通過黨員帶頭，組織群眾開展爭做文明居民，爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院等競賽活動，推動文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，提高居民的思想道德素質。二是深化為居民辦實事的工作。堅持發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過抓好再就業(yè)培訓、扶貧濟困、社區(qū)治安等實事工程，解決好居民群眾的實際困難，增強黨在群眾的凝聚力和號召力。三是深化維護社會穩(wěn)定工作。圍繞聯(lián)系群眾收集社情民意，反映群眾的意見和為群眾解疑釋惑；圍繞舊城改造和新區(qū)建設、待崗人員、信訪戶、鬧勞資糾紛、相鄰糾紛等，做好深入細致的思想政治工作；圍繞社會治安綜合治理，做好保平安工作。要化解各類人民內部矛盾，確保一方穩(wěn)定。四是深化居民自治管理。通過社區(qū)黨建調動社區(qū)黨員群眾自我管理、自我教育、自我服務的積極性黨建資訊網(wǎng)，推行政務、居務公開，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進城市基層民主建設。

為了改變社區(qū)活動中協(xié)調性不強、資源不足、手段缺乏等問題，社區(qū)黨組織應該解放思想，勇于突破，大膽創(chuàng)新載體，使社區(qū)黨組織的組織協(xié)調能力進一步提高，社區(qū)黨建工作整體水平上新臺階。一是建立組織載體。如建立社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作聯(lián)誼會、社區(qū)黨建聯(lián)絡站、黨建工作指導站、社區(qū)業(yè)余黨校、社區(qū)志愿者協(xié)會等各種組織載體。二是建立工作載體。以轄區(qū)內各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點，社區(qū)黨組織努力尋找新的工作載體，如開展“結對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區(qū)”等工作載體。三是建立物質載體。針對社區(qū)黨建任務與物質條件不充分的矛盾，社區(qū)黨組織要大膽創(chuàng)新，建立社區(qū)黨建新型物質載體。如建立社區(qū)服務中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)求助中心、社區(qū)培訓中心等服務設施。

健全制度，落實責任，推進社區(qū)黨建工作制度化建設

社區(qū)黨建工作涉及與省、市、區(qū)屬單位黨組織的協(xié)調問題，政府職能部門派出機構雙重管理問題，新經(jīng)濟組織、社會團體、企業(yè)離退休人員和人戶分離人員中黨員屬地管理問題，經(jīng)費問題等。省、市、區(qū)應認真研究社區(qū)黨建面臨的新情況、新問題，出臺政策性的規(guī)定，理順社區(qū)黨建中的各種關系，規(guī)范、保證社區(qū)黨建工作的健康有序發(fā)展。一是建立相應的組織制度。如建立社區(qū)黨建指導委員會制度，社區(qū)黨建聯(lián)席會（聯(lián)誼會）制度，社區(qū)黨員聯(lián)絡站制度等，明確規(guī)定社區(qū)黨建指導委員會或聯(lián)席會、聯(lián)絡站的職責、任務、工作方法等。街道、社區(qū)其他組織也要制定《協(xié)會章程》或規(guī)范性文件等。二是建立相應的工作制度。過去街道黨建中一些行之有效的制度都應堅持，同時還要建立一些新的制度，如流動黨員管理制度，新經(jīng)濟組織、社會團體組織、自治組織黨建工作制度，建立一級抓一級的工作責任制，逐步形成社區(qū)黨建工作新的考評機制。為保證社區(qū)黨建工作整體推進，長期堅持，要給予一定的經(jīng)費支持。