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近年來，吉木乃縣通過強化社區(qū)服務功能，拓展社區(qū)服務途徑，建立健全社區(qū)黨建工作載體，有力地增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、順應城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，整合社區(qū)資源優(yōu)勢，不斷夯實社區(qū)服務功能的基礎(chǔ)

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，吉木乃縣城鎮(zhèn)各項改革的日益深化，大量的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)工作的社會化趨勢越來越凸現(xiàn)出來?？h委、政府積極順應這種變化和要求，把加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設的重點放在強化社區(qū)服務功能上，明確提出了“城鎮(zhèn)黨建工作的著眼點要進一步下放到社區(qū)，工作機制要進一步建立到社區(qū)，黨的工作要進一步覆蓋到社區(qū)，黨的活力要進一步體現(xiàn)在社區(qū)，熱點難點問題要進一步解決在社區(qū)，”的目標和思路。具體工作中，我們將縣城五個社區(qū)劃分為十個小區(qū)，每個小區(qū)分別由兩名縣領(lǐng)導擔任正副區(qū)長，從組織、宣傳、民政、城建等相關(guān)部門抽調(diào)干部，邀請5名離退休老干部作為顧問組成工作組，為社區(qū)建設獻策獻計獻力，監(jiān)督檢查指導；選派60余個縣直單位與社區(qū)結(jié)成對子，支持、幫助社區(qū)建設，以提升社區(qū)建設的水平和能力。同時，從四個方面強化社區(qū)服務能力和管理權(quán)利。即：人員下派：確定社區(qū)居委會每居四個專職干部為行政事業(yè)編制，實現(xiàn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。權(quán)力下放：將整個縣城綠化、凈化、美化等公共設施的管理權(quán)下放到社區(qū)，低保資金、下崗失業(yè)金等審批發(fā)放權(quán)下放到社區(qū)。重心下移：要求民政、勞動人事、文化體育等部門都要把工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，在資金上、業(yè)務上給予支持。財力下沉：社區(qū)居委會每年5000元辦公經(jīng)費列入財政預算，縣城各公共設施的管理均劃撥相配套的管理資金。

二、圍繞熱點難點問題，大力拓展社區(qū)服務，不斷構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新優(yōu)勢

緊緊圍繞社區(qū)群眾所關(guān)心的熱點、難點問題，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用、轄區(qū)單位黨組織的參與協(xié)同作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力尋求社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務的最佳結(jié)合點，以活動的多樣性、針對性、實效性，來進一步密切黨群、干群關(guān)系，提升黨和政府在社區(qū)群眾中的形象。

1、開展便民利民服務，為特殊群體和特困群眾辦實事，把城市黨的工作覆蓋在社區(qū)。一方面，經(jīng)常性、多形式組織各類志愿者活動，幫助貧困居民、病殘居民做好事、辦實事。比如組織社區(qū)黨團員志愿者服務隊經(jīng)常深入貧困、病殘居民家中，幫其購糧送汽、維修住房、家庭保潔、清掃積雪等，把黨的溫暖送到千家萬戶，受到了社會的廣泛贊譽。另一方面，依托社區(qū)醫(yī)院、保健站或采取“請進來、走出去”的方式建立社區(qū)醫(yī)療服務站。服務站向社區(qū)每一個貧困居民都發(fā)放了就醫(yī)優(yōu)惠卡，困難居民憑卡享受減免常規(guī)診斷檢查費、注射費等，還可以欠帳就醫(yī)、上門就醫(yī)等。

2、建立社區(qū)就業(yè)服務平臺，為下崗職工社區(qū)再就業(yè)鋪通道，把黨建工作的活力體現(xiàn)在社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會“串百家門、知百家情”的優(yōu)勢和作用，把社區(qū)服務與解決下崗失業(yè)人員、無業(yè)居民的就業(yè)問題結(jié)合起來，深入開展爭創(chuàng)“無失業(yè)社區(qū)”活動。一方面，社區(qū)通過建立失業(yè)和無業(yè)居民臺賬、就業(yè)臺賬和下崗職工登記卡，做到失業(yè)無業(yè)原因清、家庭情況清、就業(yè)意向清、就業(yè)技能清，確保再就業(yè)工作有的放矢。另一方面，通過社區(qū)中介服務站與轄區(qū)單位、個體私營企業(yè)建立用工聯(lián)系網(wǎng)絡，及時掌握轄區(qū)單位用工信息和家政服務需求信息，并結(jié)合失業(yè)或無業(yè)居民的具體情況，進行就業(yè)技能培訓和牽線搭橋。今年以來，已累計培訓失業(yè)和無業(yè)人員420人次，通過開辦民族編織刺繡協(xié)會、民間幼兒園、手工饃饃店、洗車場等一批便民利民項目以及其他各種用工渠道，解決了740余人的就業(yè)問題。

3、注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把黨建工作的著力點落實在社區(qū)。實行黨員責任區(qū)制度，每個社區(qū)黨員都是自己居住附近小區(qū)的責任人，擔當區(qū)內(nèi)社會治安管理員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、家庭糾紛調(diào)解員、政策法律宣傳員，也是居民和社區(qū)之間上情下達，下情上報的聯(lián)絡員，既為社區(qū)及時掌握社情民意發(fā)揮了作用，也把大量的問題和困難及時解決在第一線。同時每年堅持開展共產(chǎn)黨員店、共產(chǎn)黨員車評比等活動，在廣大社區(qū)充分展示共產(chǎn)黨員的風采，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在各行各業(yè)的模范帶頭作用。此外，以社區(qū)黨支部為紐帶，開展機關(guān)黨員干部與貧困居民“一家一”活動。全縣320戶貧困家庭與320個黨員干部結(jié)成了扶貧幫困對子，社區(qū)黨支部負責在向結(jié)對子的黨員干部及時反饋貧困居民困難和問題的同時，也對黨員干部的扶貧幫困工作進行跟蹤監(jiān)督，向其所在單位黨組織反饋幫扶情況，使“一家一”扶貧幫困活動落到實處。

4、堅持社區(qū)穩(wěn)定共抓，社區(qū)文明共創(chuàng)，不斷把黨建工作的成效延伸到社區(qū)。在社區(qū)治安上，我們以開展爭創(chuàng)“治安案件零控制社區(qū)”、“安全小區(qū)”、“安全樓院”等活動為載體，完善了“一居一警”的社區(qū)治安模式，建立了社區(qū)社情信息網(wǎng)絡，通過黨員責任區(qū)制度的落實，有效地維護了社區(qū)的安定。去年，縣城四個社區(qū)實現(xiàn)了治安案件零控制，98%的小區(qū)達到了安全小區(qū)的標準。在社區(qū)文化建設上，我們始終堅持把活躍社區(qū)文化、豐富居民文化生活、培育文明市民，作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容來抓，以廣場文化、市民文明學校為輻射點，把文化陣地延伸到街巷、樓院，滲透到家家戶戶。同時，合理配置社區(qū)文化資源，與駐區(qū)部隊、企業(yè)建立文化聯(lián)姻，使社區(qū)文化與企業(yè)文化、部隊文化、校園文化交相輝映，異彩紛呈。

三、加強教育，強化管理，社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

我們始終堅持把增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力，擴大社區(qū)黨的工作覆蓋面，作為社區(qū)黨建的主線。一是堅持把社區(qū)班子和干部隊伍的建設擺在首位，面向大中專畢業(yè)生公開招聘錄用社區(qū)干部。堅持一年一度的社區(qū)黨支部書記、居委會主任、副主任競聘上崗、末位淘汰，提高了社區(qū)干部的工作能力和責任意識。二是注重在社區(qū)工作者和居民群眾中培養(yǎng)發(fā)展黨員，社區(qū)黨員隊伍不斷發(fā)展壯大。今年以來，包括低保戶、下崗失業(yè)人員和無業(yè)居民共21人向社區(qū)黨支部遞交了入黨申請書。三是針對社區(qū)不同類型的黨員，采取不同的教育管理方式。將轄區(qū)內(nèi)下崗（失業(yè)）職工黨員、軍隊復員尚未安置的黨員、流動黨員，按照屬地管理的原則，全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨支部，確保組織生活不間斷，教育管理不放松，模范作用不減弱。

由于措施到位，極大地增強社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，特別是在一些急、難、險、重任務面前，能夠始終戰(zhàn)斗在第一線，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。去年7月下旬的抗洪救災中，縣委、政府及縣直大批機關(guān)干部都在抗洪一線，筑壩堵水，疏道分流，而城區(qū)大后方災民的安置救助、災區(qū)的治安衛(wèi)生、物資的分配發(fā)放等具體工作，幾乎都由社區(qū)黨組織承擔。社區(qū)一邊要保證2000多災民逐戶逐個得到妥善安置，一邊還要做大量耐心細致的工作穩(wěn)定災民情緒，維護正常的工作生活秩序，確保整個抗洪搶險按照縣委、政府的部署有序有效地展開。各個災民安置點、救助站都有社區(qū)黨員干部在組織、說服、疏導，從而保證了廣大災民心里不慌亂，生活有著落。在災后重建中，社區(qū)黨支部、居委會對其轄區(qū)災民的災后生活、恢復重建進展情況及其遇到的困難，逐戶建立了調(diào)查臺賬，跟蹤落實縣委、政府的各項救災措施，保證了上級黨委、政府各個時期的救災決策和部署得以迅速有效地落實。在今年的防治非典工作中，由于對非典型肺炎缺乏科學正確的認識，造成少數(shù)居民曾一度產(chǎn)生驚慌失措的心理，各社區(qū)黨員和干部或上門入戶、或召開居民代表會議、或印發(fā)傳單，多形式多渠道地進行宣傳引導，幫助居民正確認識非典，科學預防非典。同時，還以抗擊非典為契機，有條不紊地組織廣大居民開展了一場干凈徹底的愛國衛(wèi)生運動，清理拉運城區(qū)多年遺留的垃圾4000余噸?？梢哉f，在抗擊非典的整個群防群控體系中，社區(qū)干部發(fā)揮著決定性的作用，他們一邊巡回在廣大居民中做深入、細致、周密地調(diào)查、摸底、布控工作，一邊發(fā)揮黨員責任區(qū)的作用，使每個社區(qū)黨員都當好自己責任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督員、防非知識宣傳員、外來人口監(jiān)控員，保證整個群防群控體系疏而不漏，得到了社會各界的高度贊譽。近年來，吉木乃縣通過強化社區(qū)服務功能，拓展社區(qū)服務途徑，建立健全社區(qū)黨建工作載體，有力地增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、順應城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，整合社區(qū)資源優(yōu)勢，不斷夯實社區(qū)服務功能的基礎(chǔ)

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，吉木乃縣城鎮(zhèn)各項改革的日益深化，大量的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)工作的社會化趨勢越來越凸現(xiàn)出來?？h委、政府積極順應這種變化和要求，把加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設的重點放在強化社區(qū)服務功能上，明確提出了“城鎮(zhèn)黨建工作的著眼點要進一步下放到社區(qū)，工作機制要進一步建立到社區(qū)，黨的工作要進一步覆蓋到社區(qū)，黨的活力要進一步體現(xiàn)在社區(qū)，熱點難點問題要進一步解決在社區(qū)，”的目標和思路。具體工作中，我們將縣城五個社區(qū)劃分為十個小區(qū)，每個小區(qū)分別由兩名縣領(lǐng)導擔任正副區(qū)長，從組織、宣傳、民政、城建等相關(guān)部門抽調(diào)干部，邀請5名離退休老干部作為顧問組成工作組，為社區(qū)建設獻策獻計獻力，監(jiān)督檢查指導；選派60余個縣直單位與社區(qū)結(jié)成對子，支持、幫助社區(qū)建設，以提升社區(qū)建設的水平和能力。同時，從四個方面強化社區(qū)服務能力和管理權(quán)利。即：人員下派：確定社區(qū)居委會每居四個專職干部為行政事業(yè)編制，實現(xiàn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。權(quán)力下放：將整個縣城綠化、凈化、美化等公共設施的管理權(quán)下放到社區(qū)，低保資金、下崗失業(yè)金等審批發(fā)放權(quán)下放到社區(qū)。重心下移：要求民政、勞動人事、文化體育等部門都要把工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，在資金上、業(yè)務上給予支持。財力下沉：社區(qū)居委會每年5000元辦公經(jīng)費列入財政預算，縣城各公共設施的管理均劃撥相配套的管理資金。

二、圍繞熱點難點問題，大力拓展社區(qū)服務，不斷構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新優(yōu)勢

緊緊圍繞社區(qū)群眾所關(guān)心的熱點、難點問題，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用、轄區(qū)單位黨組織的參與協(xié)同作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力尋求社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務的最佳結(jié)合點，以活動的多樣性、針對性、實效性，來進一步密切黨群、干群關(guān)系，提升黨和政府在社區(qū)群眾中的形象。

1、開展便民利民服務，為特殊群體和特困群眾辦實事，把城市黨的工作覆蓋在社區(qū)。一方面，經(jīng)常性、多形式組織各類志愿者活動，幫助貧困居民、病殘居民做好事、辦實事。比如組織社區(qū)黨團員志愿者服務隊經(jīng)常深入貧困、病殘居民家中，幫其購糧送汽、維修住房、家庭保潔、清掃積雪等，把黨的溫暖送到千家萬戶，受到了社會的廣泛贊譽。另一方面，依托社區(qū)醫(yī)院、保健站或采取“請進來、走出去”的方式建立社區(qū)醫(yī)療服務站。服務站向社區(qū)每一個貧困居民都發(fā)放了就醫(yī)優(yōu)惠卡，困難居民憑卡享受減免常規(guī)診斷檢查費、注射費等，還可以欠帳就醫(yī)、上門就醫(yī)等。

2、建立社區(qū)就業(yè)服務平臺，為下崗職工社區(qū)再就業(yè)鋪通道，把黨建工作的活力體現(xiàn)在社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會“串百家門、知百家情”的優(yōu)勢和作用，把社區(qū)服務與解決下崗失業(yè)人員、無業(yè)居民的就業(yè)問題結(jié)合起來，深入開展爭創(chuàng)“無失業(yè)社區(qū)”活動。一方面，社區(qū)通過建立失業(yè)和無業(yè)居民臺賬、就業(yè)臺賬和下崗職工登記卡，做到失業(yè)無業(yè)原因清、家庭情況清、就業(yè)意向清、就業(yè)技能清，確保再就業(yè)工作有的放矢。另一方面，通過社區(qū)中介服務站與轄區(qū)單位、個體私營企業(yè)建立用工聯(lián)系網(wǎng)絡，及時掌握轄區(qū)單位用工信息和家政服務需求信息，并結(jié)合失業(yè)或無業(yè)居民的具體情況，進行就業(yè)技能培訓和牽線搭橋。今年以來，已累計培訓失業(yè)和無業(yè)人員420人次，通過開辦民族編織刺繡協(xié)會、民間幼兒園、手工饃饃店、洗車場等一批便民利民項目以及其他各種用工渠道，解決了740余人的就業(yè)問題。

3、注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把黨建工作的著力點落實在社區(qū)。實行黨員責任區(qū)制度，每個社區(qū)黨員都是自己居住附近小區(qū)的責任人，擔當區(qū)內(nèi)社會治安管理員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、家庭糾紛調(diào)解員、政策法律宣傳員，也是居民和社區(qū)之間上情下達，下情上報的聯(lián)絡員，既為社區(qū)及時掌握社情民意發(fā)揮了作用，也把大量的問題和困難及時解決在第一線。同時每年堅持開展共產(chǎn)黨員店、共產(chǎn)黨員車評比等活動，在廣大社區(qū)充分展示共產(chǎn)黨員的風采，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在各行各業(yè)的模范帶頭作用。此外，以社區(qū)黨支部為紐帶，開展機關(guān)黨員干部與貧困居民“一家一”活動。全縣320戶貧困家庭與320個黨員干部結(jié)成了扶貧幫困對子，社區(qū)黨支部負責在向結(jié)對子的黨員干部及時反饋貧困居民困難和問題的同時，也對黨員干部的扶貧幫困工作進行跟蹤監(jiān)督，向其所在單位黨組織反饋幫扶情況，使“一家一”扶貧幫困活動落到實處。

4、堅持社區(qū)穩(wěn)定共抓，社區(qū)文明共創(chuàng)，不斷把黨建工作的成效延伸到社區(qū)。在社區(qū)治安上，我們以開展爭創(chuàng)“治安案件零控制社區(qū)”、“安全小區(qū)”、“安全樓院”等活動為載體，完善了“一居一警”的社區(qū)治安模式，建立了社區(qū)社情信息網(wǎng)絡，通過黨員責任區(qū)制度的落實，有效地維護了社區(qū)的安定。去年，縣城四個社區(qū)實現(xiàn)了治安案件零控制，98%的小區(qū)達到了安全小區(qū)的標準。在社區(qū)文化建設上，我們始終堅持把活躍社區(qū)文化、豐富居民文化生活、培育文明市民，作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容來抓，以廣場文化、市民文明學校為輻射點，把文化陣地延伸到街巷、樓院，滲透到家家戶戶。同時，合理配置社區(qū)文化資源，與駐區(qū)部隊、企業(yè)建立文化聯(lián)姻，使社區(qū)文化與企業(yè)文化、部隊文化、校園文化交相輝映，異彩紛呈。

三、加強教育，強化管理，社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

我們始終堅持把增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力，擴大社區(qū)黨的工作覆蓋面，作為社區(qū)黨建的主線。一是堅持把社區(qū)班子和干部隊伍的建設擺在首位，面向大中專畢業(yè)生公開招聘錄用社區(qū)干部。堅持一年一度的社區(qū)黨支部書記、居委會主任、副主任競聘上崗、末位淘汰，提高了社區(qū)干部的工作能力和責任意識。二是注重在社區(qū)工作者和居民群眾中培養(yǎng)發(fā)展黨員，社區(qū)黨員隊伍不斷發(fā)展壯大。今年以來，包括低保戶、下崗失業(yè)人員和無業(yè)居民共21人向社區(qū)黨支部遞交了入黨申請書。三是針對社區(qū)不同類型的黨員，采取不同的教育管理方式。將轄區(qū)內(nèi)下崗（失業(yè)）職工黨員、軍隊復員尚未安置的黨員、流動黨員，按照屬地管理的原則，全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨支部，確保組織生活不間斷，教育管理不放松，模范作用不減弱。

由于措施到位，極大地增強社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，特別是在一些急、難、險、重任務面前，能夠始終戰(zhàn)斗在第一線，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。去年7月下旬的抗洪救災中，縣委、政府及縣直大批機關(guān)干部都在抗洪一線，筑壩堵水，疏道分流，而城區(qū)大后方災民的安置救助、災區(qū)的治安衛(wèi)生、物資的分配發(fā)放等具體工作，幾乎都由社區(qū)黨組織承擔。社區(qū)一邊要保證2000多災民逐戶逐個得到妥善安置，一邊還要做大量耐心細致的工作穩(wěn)定災民情緒，維護正常的工作生活秩序，確保整個抗洪搶險按照縣委、政府的部署有序有效地展開。各個災民安置點、救助站都有社區(qū)黨員干部在組織、說服、疏導，從而保證了廣大災民心里不慌亂，生活有著落。在災后重建中，社區(qū)黨支部、居委會對其轄區(qū)災民的災后生活、恢復重建進展情況及其遇到的困難，逐戶建立了調(diào)查臺賬，跟蹤落實縣委、政府的各項救災措施，保證了上級黨委、政府各個時期的救災決策和部署得以迅速有效地落實。在今年的防治非典工作中，由于對非典型肺炎缺乏科學正確的認識，造成少數(shù)居民曾一度產(chǎn)生驚慌失措的心理，各社區(qū)黨員和干部或上門入戶、或召開居民代表會議、或印發(fā)傳單，多形式多渠道地進行宣傳引導，幫助居民正確認識非典，科學預防非典。同時，還以抗擊非典為契機，有條不紊地組織廣大居民開展了一場干凈徹底的愛國衛(wèi)生運動，清理拉運城區(qū)多年遺留的垃圾4000余噸?？梢哉f，在抗擊非典的整個群防群控體系中，社區(qū)干部發(fā)揮著決定性的作用，他們一邊巡回在廣大居民中做深入、細致、周密地調(diào)查、摸底、布控工作，一邊發(fā)揮黨員責任區(qū)的作用，使每個社區(qū)黨員都當好自己責任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督員、防非知識宣傳員、外來人口監(jiān)控員，保證整個群防群控體系疏而不漏，得到了社會各界的高度贊譽。