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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家與漁農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)最基本的結(jié)合點(diǎn)，作為國(guó)家政權(quán)在漁農(nóng)村社會(huì)的減震器和防火墻，處于社會(huì)矛盾已經(jīng)尖銳激化后的前沿陣地，是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織者和實(shí)施者。如何準(zhǔn)確把握矛盾、積極化解矛盾，促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧漁農(nóng)村是我們當(dāng)前面臨的重大課題。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們重點(diǎn)對(duì)黃龍的社會(huì)矛盾進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查分析。

一、當(dāng)前海島漁村社會(huì)矛盾的成因。

1、源于運(yùn)作不規(guī)范而產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題。最為典型的南港村民間借貸事件。應(yīng)該說(shuō)對(duì)于當(dāng)時(shí)而言，為解決漁民生產(chǎn)投資、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)起了一定積極作用，但由于運(yùn)行缺乏監(jiān)管，加之在具體操作中滲入“私利”成份，導(dǎo)致村里借給漁民的錢收不回來(lái)，而漁民借給村里的錢又償還不了，于是在2000年引發(fā)群體越級(jí)上訪事件。而與之相類似的峙岙村村級(jí)集體資產(chǎn)流失事件，也是因當(dāng)時(shí)村主要干部無(wú)視有關(guān)規(guī)定，擅作主張，輕易將村里公共積累資金悉數(shù)外借，導(dǎo)致無(wú)法收回，并形成惡性循環(huán)。又因事隔久遠(yuǎn)，村里的主要干部幾經(jīng)輪替，使得這一事件久拖不決。

2、源于利益分配差距拉大導(dǎo)致的心理失衡。引發(fā)社會(huì)矛盾的根源很大程度上在于利益分配的不平衡而引起群眾心理的不平衡。在漁村由于漁業(yè)股份制很不規(guī)范，特別在利益分配方面，股東與雇工、船老大與船員之間利益差距懸殊，且船老大公開(kāi)接受回扣的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致船員和雇工產(chǎn)生很大的心理落差，成為了矛盾的重要隱患。

3、源于政策體制轉(zhuǎn)型和保障體制不健全。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，以及家庭、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面因素的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，漁農(nóng)村群眾企盼社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望日益強(qiáng)烈，特別是老年漁民因晚年生活無(wú)保障而牢騷滿腹；此外，當(dāng)前的青壯年群眾有強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)愿望，而目前我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老保障體系和相關(guān)政策尚未建立，漁民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

4、源于群眾觀念相對(duì)滯后和不良情緒未及時(shí)疏解。如在峙岙村北面新建的垃圾填埋場(chǎng)一事，在確定選址前已得到廣大群眾的同意。但當(dāng)垃圾填埋場(chǎng)啟用時(shí)，卻有個(gè)別群眾無(wú)事生非，百般阻撓，說(shuō)是峙岙村又不是“垃圾村”，為啥把全鄉(xiāng)的垃圾傾倒在峙岙村，即使要倒也倒峙岙村的垃圾，險(xiǎn)些發(fā)生沖突。此外，一些弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期以來(lái)積壓的不良情緒未得到及時(shí)疏解，也是引起社會(huì)矛盾激化的一個(gè)重要因素。這種情況主要表現(xiàn)在困難群體和“兩勞”人員身上，由于沒(méi)有相對(duì)固定的行業(yè)和收入，僅靠政府救濟(jì)難以維系生活，心理上就比較敏感脆弱，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)馬上產(chǎn)生一些過(guò)激反應(yīng)。

5、源于群眾正當(dāng)利益遭受侵害和損失。最鮮明的例子就是黃龍的隧道施工爆破理賠事件和黃龍采石企業(yè)生產(chǎn)爆破震動(dòng)和粉塵排放事件。由于隧道施工爆破，不可避免地由于爆破震動(dòng)使周邊群眾的房屋及構(gòu)建物造成不同程度的損壞，由此引發(fā)群眾要求索賠的社會(huì)矛盾。在開(kāi)采黃龍石材資源中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得以壯大和穩(wěn)固，但開(kāi)采中的施工爆破引起的震動(dòng)和粉塵影響群眾的生活環(huán)境，導(dǎo)致群眾集聚到鄉(xiāng)政府上訪的事件頻發(fā)。

6、源于政策法規(guī)的不理解和周邊事件的沖擊影響。最明顯的例子就是小黃龍事件。一些群眾認(rèn)為小黃龍島歷史上曾有人居住，并進(jìn)行過(guò)植樹造林和放牧活動(dòng)，當(dāng)年政府也曾將小黃龍的首、中、尾部一分為三地劃分給北港三個(gè)村管理，于是就認(rèn)定小黃龍不屬荒島，其資源開(kāi)采理應(yīng)按首、中、尾三部分分屬于北港三個(gè)村，其利益所得也該如此。加上當(dāng)時(shí)受洋山“4•21”事件的影響，群眾要求獲取利益所得十分強(qiáng)烈。

7、源于群眾訴求途徑的單一與反饋不順暢。一方面群眾的利益訴求途徑相對(duì)單一，群眾日常的利益表達(dá)缺乏一種常規(guī)化、低門檻的制度設(shè)計(jì)，于是信訪、上訪成為唯一有效的利益訴求途徑。另一方面，一些社區(qū)、村干部群眾意識(shí)不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，得不到群眾的理解與認(rèn)可，甚至造成更大誤解，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二、當(dāng)前海島漁村社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)之策。

1、樹立化解社會(huì)矛盾的執(zhí)政理念。一是樹立“維穩(wěn)也是政績(jī)”的思想。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。堅(jiān)持把做好維護(hù)穩(wěn)定工作作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部執(zhí)政為民、用權(quán)為民的重點(diǎn)來(lái)抓，作為應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、提高執(zhí)政能力的重點(diǎn)來(lái)抓，作為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，真正做到關(guān)心人民群眾的疾苦，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾排憂解難。善于把化解各類社會(huì)矛盾的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全力化解社會(huì)矛盾，消除各種不安定因素。二是樹立“群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)”的思想。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，組織和支持人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，建設(shè)法治政府，教育和引導(dǎo)各級(jí)干部真正樹立以民為本、群眾利益至上的執(zhí)法理念，真正把人民的利益放在首位，以群眾呼聲是第一信號(hào)，群眾需要是第一選擇，群眾利益是第一原則，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，努力打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效和人民群眾滿意的政府。

2、建立化解社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效控制。按照“預(yù)防在先，警示在前”的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所及社區(qū)、村各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，健全和落實(shí)矛盾糾紛信息定期報(bào)送制度，對(duì)典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告，沒(méi)有發(fā)生重大民間矛盾糾紛的，實(shí)行零報(bào)告制度，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得了。二是健全排查機(jī)制，積極預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。堅(jiān)持定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行社區(qū)、村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，并逐一建立臺(tái)帳，掛號(hào)解決。三是強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)準(zhǔn)確決策，及時(shí)掌握信息，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時(shí)控制局勢(shì)。同時(shí)做到善于妥協(xié)，善于充當(dāng)協(xié)調(diào)者，善于做出有理有節(jié)的妥協(xié)，勇于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾和有關(guān)媒體進(jìn)行公開(kāi)，適時(shí)反饋，特別是牽涉到群眾直接、現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實(shí)處的答復(fù)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求。四是落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成化解矛盾糾紛合力。建立健全縱向到底、橫向到邊的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成相關(guān)部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作新格局，全面啟動(dòng)包括邊防派出所、綜治辦、司法所及各社區(qū)的治安調(diào)解組織的矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。五是完善考核機(jī)制，確保矛盾查處落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位每年對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面的，給予通報(bào)；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、尋求化解社會(huì)矛盾的有效辦法。一是健全化解社會(huì)矛盾組織體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體機(jī)關(guān)干部共同參與的工作格局。定期召開(kāi)社會(huì)矛盾大排查例會(huì)，并根據(jù)排查結(jié)果，明確工作重點(diǎn)，部署化解矛盾的工作任務(wù)。積極創(chuàng)造條件組建化解社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)服務(wù)中心。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)骨干力量和派出所干警，配足配強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員，并設(shè)立公開(kāi)投訴電話，向社會(huì)作出承諾，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)服務(wù)中心工作的透明度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)服務(wù)中心的工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。實(shí)行集中辦公，加大對(duì)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)服務(wù)中心人員的管理力度，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)服務(wù)中心人員集中學(xué)習(xí)、互相交流、疑案會(huì)診和突發(fā)性事件的有效處置。二是整合化解社會(huì)矛盾各方力量。切實(shí)把化解社會(huì)矛盾融入到黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作中去。每位黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾工作中，做到關(guān)心群眾的生活、群眾的思想、群眾的情緒，保證聯(lián)戶區(qū)群眾和睦相處，文明相處。加強(qiáng)人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是選民所選，在本選區(qū)中享有一定的威信，而且代表和選民的溝通更為直接，做好代表工作對(duì)本選區(qū)內(nèi)的社會(huì)和諧具有一定的意義和作用。充分發(fā)揮工、青、婦群團(tuán)組織的作用，發(fā)揮“老年協(xié)會(huì)”、“漁民老大家屬促進(jìn)會(huì)”等群眾組織的作用，努力使社會(huì)的各種力量得以有效整合，協(xié)同運(yùn)作。三是強(qiáng)化化解社會(huì)矛盾宣教力度。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村各級(jí)黨員干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作依法行政、按法辦事。加強(qiáng)在校學(xué)生為重點(diǎn)的法制教育工作，做到預(yù)防犯罪從小抓起。利用伏休禁漁期，舉辦各類漁民培訓(xùn)班，增強(qiáng)漁民群眾的法制觀念和安全意識(shí)。充分利用各種輿論工具，大張旗鼓動(dòng)地進(jìn)行宣傳教育，并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳窗等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，讓構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義、法律、法規(guī)、相關(guān)政策做到家喻戶曉，人人皆知。四是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)管打結(jié)合方針。進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，狠抓責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“嚴(yán)打”相結(jié)合，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治活動(dòng)，加大打擊力度，形成對(duì)各類犯罪分子的震懾聲勢(shì)；遏制各類案件發(fā)案率，深入開(kāi)展禁黃、禁賭、禁毒工作，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)群防群治，重點(diǎn)強(qiáng)化公共場(chǎng)所的治安防范工作，確保人民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全營(yíng)運(yùn)，全力遏制一切安全事故。深化專項(xiàng)整治，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。