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科學(xué)合理地確定干部考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系,是建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的首要環(huán)節(jié),有利于科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī),有利于教育、激勵(lì)和引導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān),切實(shí)提高執(zhí)政能力。因此,我們要按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)的要求,建立健全全面、客觀(guān)、公正的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系。
一、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系中存在的問(wèn)題
一是實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)。目前,領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容盡管包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面內(nèi)容,但還沒(méi)有一套針對(duì)不同職務(wù)級(jí)別,不同工作崗位的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),都比較原則和籠統(tǒng),在實(shí)績(jī)考核工作中不便于操作,一般是靠考核人員按個(gè)人的理解去把握,對(duì)干部實(shí)績(jī)的了解主要是憑主觀(guān)、靠直觀(guān),在一定程度上影響了實(shí)績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性,致使考核缺乏科學(xué)性和公正性。
二是實(shí)績(jī)考核內(nèi)容不夠全面。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核工作中只重視對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的考核,而忽視黨建和精神文明建設(shè)的考核,使一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為實(shí)績(jī)考核就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,在實(shí)際工作中,只重視抓經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)黨建和精神文明建設(shè)只是輕描淡寫(xiě),認(rèn)為黨建和精神文明建設(shè)是務(wù)虛的工作,沒(méi)有硬指標(biāo),是軟任務(wù)。
三是實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不完善。在實(shí)績(jī)考核工作中,由于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善,對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)難于評(píng)定,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)造政績(jī)過(guò)程中脫離實(shí)際,為了不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí),盲目地亂立項(xiàng)目、亂鋪攤子,工程是建起來(lái)了,但質(zhì)量不高,遺留問(wèn)題多,群眾意見(jiàn)大。有的領(lǐng)導(dǎo)為了突出個(gè)人政績(jī),急功近利,不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律、群眾意見(jiàn),怎么顯眼怎么做,不惜財(cái)力,不惜勞師興眾,結(jié)果是規(guī)模大,苦勞有,就是效益小。在實(shí)績(jī)考核工作中對(duì)這些成績(jī)不好定性,不好評(píng)價(jià)。
四是實(shí)績(jī)考核方法還比較單一。目前干部考核通常采用一次性集中考核,缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核、專(zhuān)題考核等,出現(xiàn)了平時(shí)不跟蹤累計(jì),年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)??己诉^(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查看資料等靜態(tài)考核方法,致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段,缺乏對(duì)工作全過(guò)程的動(dòng)態(tài)掌握,影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
二、要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系和量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
考核目標(biāo)體系的建立必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為主線(xiàn),以改善和提高群眾生產(chǎn)生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注重協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第一、要明確實(shí)績(jī)考核內(nèi)容??己藘?nèi)容的科學(xué)化,對(duì)于全面、真實(shí)地體現(xiàn)一個(gè)干部的素質(zhì)起著重要作用。實(shí)績(jī)考核,首先要明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)應(yīng)該包括的內(nèi)容,不同工作崗位,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別,工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容也不同。因此,要把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育以及農(nóng)牧民收入等作為蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。正職領(lǐng)導(dǎo)就要把工作思路、決策、措施、目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作成效等作為考核內(nèi)容。副職領(lǐng)導(dǎo)就要把分管工作任務(wù)完成情況和取得的成績(jī)作為考核內(nèi)容。這樣才能根據(jù)不同的考核內(nèi)容,制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),考核時(shí)就能全面地了解和掌握考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)。
第二、制定科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。要針對(duì)不同工作崗位,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別、制定一套“分門(mén)別類(lèi)”的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。各項(xiàng)考核指標(biāo)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的職位的不同,側(cè)重點(diǎn)也不同。在具體工作中要區(qū)別對(duì)待,務(wù)求科學(xué)準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核目標(biāo)體系應(yīng)包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面??己四繕?biāo)要盡可能全面、系統(tǒng)地包含黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,要與崗位職責(zé)、簽定的目標(biāo)責(zé)任、上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。制定的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)要科學(xué)合理、便于操作,既不能過(guò)于籠統(tǒng),也不能面面具到,要有一定的代表性,對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,便于量化的,可以高置出具體的量化考核指標(biāo);對(duì)業(yè)務(wù)工作,可以根據(jù)工作成效和質(zhì)量要求,提出硬指標(biāo);對(duì)難于量化的工作項(xiàng)目,可以細(xì)化為便于考核的工作指標(biāo);經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、發(fā)展速度、工作效益;業(yè)務(wù)工作指標(biāo)要體現(xiàn)工作質(zhì)量、成效。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)可以量化為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資、財(cái)政、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧林業(yè);社會(huì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)可以量化為教育、民政、廣電、文化體育、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理和消防、信訪(fǎng);黨的建設(shè)可以細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、宣傳思想工作、黨風(fēng)廉正建設(shè)等具體工作指標(biāo)。通過(guò)對(duì)這些工作指標(biāo)的考核,全面地了解和掌握蘇木鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。
第三、要建立客觀(guān)、公正的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了在考核中便于操作,減少主觀(guān)盲目性,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核可以實(shí)行量化考核。對(duì)設(shè)置的考核指標(biāo)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化,考核時(shí)可根據(jù)掌握和了解到的情況逐項(xiàng)評(píng)定分值,再依據(jù)考核對(duì)象得分多少,評(píng)定出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核檔次。旗委根據(jù)實(shí)績(jī)考核檔次來(lái)獎(jiǎng)懲和提拔使用干部。考核中對(duì)考核指標(biāo)的考評(píng),要結(jié)合平時(shí)檢查,目標(biāo)責(zé)任制完成情況及實(shí)績(jī)考核掌握的情況來(lái)評(píng)定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、決策、規(guī)劃、措施等指標(biāo)的考評(píng),要通過(guò)查閱資料,對(duì)比分析,看工作思路是否正確,決策是否科學(xué),規(guī)劃是否合理,措施是否得力,工作效果是否明顯;對(duì)業(yè)務(wù),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng),可以通過(guò)橫向和縱向比較,同期比較,看工作指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度、比率,取得效益,還要通過(guò)檢查、抽查,看目標(biāo)任務(wù)完成情況,工作質(zhì)量,取得的成果;對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,深入分析,不僅要看規(guī)模、質(zhì)量,還要看當(dāng)前效益、發(fā)展后勁,既看局部利益,也要看整體效果。只有建立客觀(guān)、公正的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),才可以準(zhǔn)確地反映出考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)。
三、要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制,規(guī)范考評(píng)辦法,用辯證的、全面的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)評(píng)價(jià)干部
一是要建立黨委任期目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。要建立蘇木鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制,形成《蘇木鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)》,目的就是把黨委的工作任務(wù)量化到每個(gè)班子成員,為廣大黨員客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)黨委及其班子成員的工作實(shí)績(jī)提供標(biāo)尺,促使黨委班子成員自覺(jué)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合,真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān),充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)黨委在黨的建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和作用,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
二是要建立實(shí)績(jī)考核評(píng)估機(jī)制。為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部制造“政績(jī)工程”、“泡沫經(jīng)濟(jì)”和虛假實(shí)績(jī),必須實(shí)行實(shí)績(jī)考核評(píng)估制度。要實(shí)行群眾評(píng)估,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)首先要得到群眾公認(rèn),在實(shí)績(jī)考核中,一方面要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),另一方面要把工作實(shí)績(jī)拿到群眾中去,進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn),真正把人民群眾贊不贊成,擁護(hù)不擁護(hù),高興不高興,答應(yīng)不答應(yīng)作為我們?cè)u(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)的尺度。
三是要建立規(guī)范化的實(shí)績(jī)考核機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)要進(jìn)行平時(shí)考核、任職前考核、定期考核。要通過(guò)平時(shí)檢查工作,更好地了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。要堅(jiān)持定期考核,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子任職屆滿(mǎn)或階段工作結(jié)束的工作情況進(jìn)行定期考核,形成每屆領(lǐng)導(dǎo)以及每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的每項(xiàng)工作,都有一個(gè)客觀(guān)、公正的考核實(shí)績(jī)。
四是要建立能力素質(zhì)測(cè)評(píng)機(jī)制。對(duì)蘇木鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)測(cè)評(píng)工作要進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化,并有針對(duì)性地把正職領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)要素進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)劃分,分別增強(qiáng)駕馭全局、決策能力、表率作用、善抓共管、民主作風(fēng)和執(zhí)行能力、配合意識(shí)、分工比重、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)矛盾等要素,使測(cè)評(píng)要素更具有科學(xué)性和針對(duì)性。同時(shí),對(duì)測(cè)評(píng)的程序進(jìn)行創(chuàng)新,設(shè)置民主測(cè)評(píng)和雙向測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié),以最大限度地體現(xiàn)出測(cè)評(píng)手段的合理和科學(xué),促進(jìn)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果的公正和準(zhǔn)確。