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同志在慶祝建黨85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話中指出：“保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！苯⒈３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，健全相關(guān)制度是基礎(chǔ)。沒(méi)有制度上的創(chuàng)新，體制上的超越，長(zhǎng)效機(jī)制也難以建立。五河縣各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)同志講話精神，按照省、市委的要求，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)性教育活動(dòng)中出現(xiàn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并通過(guò)制度建設(shè)，把這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理的經(jīng)常性措施，推進(jìn)了基層黨建工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，為永葆黨的先進(jìn)性提供了制度保障。

一、堅(jiān)持全縣一盤棋，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性

在制度體系建設(shè)中，按照全縣一盤棋的指導(dǎo)思想，對(duì)建立保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)思考和科學(xué)規(guī)劃，制定了制度建設(shè)的整體構(gòu)架，擬定了整個(gè)制度體系的綱目，分解給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局以上單位去健全和規(guī)范。重點(diǎn)圍繞省委提出的建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行安排，并注意搞好分類指導(dǎo)。

一是對(duì)現(xiàn)有制度沒(méi)有很好貫徹執(zhí)行的，制定有力措施確保制度的執(zhí)行。在三批先進(jìn)性教育活動(dòng)集中教育階段結(jié)束后，我們發(fā)現(xiàn)仍有極少部分村級(jí)黨組織對(duì)現(xiàn)有制度沒(méi)有很好地去貫徹執(zhí)行，縣委組織部有針對(duì)性地分類指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定配套辦法，確保了各參學(xué)單位“”制度、支部組織生活制度、日常學(xué)習(xí)日制度等各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

二是對(duì)制度內(nèi)容不完善的，充分吸收這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。全縣各級(jí)黨組織借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)對(duì)原有的學(xué)習(xí)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。如使集中學(xué)習(xí)制度多樣化、思想教育制度具體化、學(xué)習(xí)保障制度剛性化，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)習(xí)效果。

三是對(duì)需要建立的新制度，積極探索，抓緊研究制定。為使新時(shí)期黨建工作更加規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，縣委組織部按照以人為本的理念和科學(xué)管理的原則，研究制定了《干部監(jiān)督工作特約監(jiān)督員和特約信息員管理辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，積極探索建立流動(dòng)黨員教育管理制度、不合格黨員告誡制度?？h法院、五河一中探索建立黨員承諾制；縣直機(jī)關(guān)工委及時(shí)建立了機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記工作目標(biāo)責(zé)任制，由機(jī)關(guān)工委(總支)按百分制年終進(jìn)行考核，得分在90分以上的黨支部書(shū)記方可參加縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨支部書(shū)記評(píng)選，70分以下的分別視情況給予口頭批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、直至免除黨支部書(shū)記職務(wù)的處理。

四是對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理整合，使各項(xiàng)制度能夠相互配套、緊密銜接。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)整合、綜合協(xié)調(diào)的原則，各參學(xué)單位組織力量對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理整合、抓好各項(xiàng)制度的配套完善、制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，努力使全縣制度體系形成一個(gè)教育、管理、監(jiān)督相銜接，形式、內(nèi)容、載體相統(tǒng)一，運(yùn)行、考評(píng)、激勵(lì)相配套，既能自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、又能產(chǎn)生綜合效應(yīng)、還有監(jiān)督保障功能，真正起作用的有機(jī)整體。

二、堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，注重制度建設(shè)的時(shí)代性

制度建設(shè)不可能一勞永逸，而應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。我縣堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，主要從五個(gè)方面入手，制定出了一些體現(xiàn)時(shí)代特征的規(guī)章制度。

一是在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面。五河縣委圍繞縣十一次黨代會(huì)和全縣“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以研究解決縣委民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)五河加快發(fā)展能力建設(shè)等方面的重大問(wèn)題為重點(diǎn)，為充分發(fā)揮全委會(huì)作用和縣委集體領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)縣委工作機(jī)制，于今年9月討論出臺(tái)了《關(guān)于縣委貫徹執(zhí)行民主集中制建設(shè)的若干規(guī)定》、《中共五河縣委委員請(qǐng)示報(bào)告制度》、《中共五河縣委委員廉潔自律五項(xiàng)規(guī)定》、《中共五河縣委常委會(huì)議事規(guī)則》、《中共五河縣委中心組理論學(xué)習(xí)制度》等五項(xiàng)制度。

二是在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面。在干部選拔任用工作中，研究出臺(tái)了《中共五河縣委任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職表決暫行辦法》，先后對(duì)19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選進(jìn)行了縣委全委會(huì)票決。創(chuàng)新了百分制黨員干部年度考核辦法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，在部分領(lǐng)導(dǎo)班子的選任工作中進(jìn)行“一推兩考”試點(diǎn)。在總結(jié)小圩、申集兩鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立了《農(nóng)村黨員行為監(jiān)督卡制度》，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員管理的實(shí)效性。在黨員教育管理中，探索建立了“不作為黨員”告誡制，對(duì)解決黨員內(nèi)部“有地位不作為”和“有作為無(wú)地位”現(xiàn)象提供了制度依據(jù)。今年以來(lái)，縣委對(duì)一名“不作為”、“不在狀態(tài)”的鎮(zhèn)黨委副書(shū)記予以免職，并進(jìn)行了誡勉。

三是在流動(dòng)黨員的管理方面。針對(duì)流動(dòng)黨員去向難掌握、管理難落實(shí)、活動(dòng)難開(kāi)展、作用難發(fā)揮等問(wèn)題，在外出務(wù)工黨員集中地設(shè)立黨支部或黨小組進(jìn)行異地管理，出臺(tái)了《關(guān)于在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中地建立黨組織的意見(jiàn)》、《五河縣流動(dòng)黨員管理制度》、《駐外黨員全程教育制度》、《五河縣流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)培訓(xùn)制度》和“登記卡”制度，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員全程管理，為每位流動(dòng)黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，堅(jiān)持“五個(gè)一”制度，即定期寫一封信、定期發(fā)一份學(xué)習(xí)資料、定期進(jìn)行一次慰問(wèn)、定期組織流動(dòng)黨員過(guò)一次組織生活、定期評(píng)選和表彰一批先進(jìn)典型。

四是在發(fā)展黨內(nèi)民主方面。廣泛開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度化。制定了《發(fā)展黨員票決制》、《民主集中制和議事制度》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，研究制定了黨內(nèi)民主評(píng)議黨員措施，邀請(qǐng)各類黨員召開(kāi)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆工作黨內(nèi)民主聽(tīng)證會(huì)，積極探索縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證的有效途徑。目前，正在進(jìn)一步總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備適時(shí)加以交流推廣。由于我縣基層民主政治建設(shè)制度體系完善，基層黨務(wù)建設(shè)成效顯著，2006年榮獲了“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

五是在東向發(fā)展戰(zhàn)略方面。探索建立了與蘇浙滬地區(qū)的“黨務(wù)工作雙向交流”制度，縣委組織部率先制定了《為加快實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保證三年規(guī)劃(2006年-2008年)》，《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)三年的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、干部培訓(xùn)和人才工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)四個(gè)方面提出了總體目標(biāo)，并圍繞總體目標(biāo)提出了五項(xiàng)具體措施。其他相關(guān)部門和單位都紛紛出臺(tái)了配套辦法和措施，為五河實(shí)現(xiàn)“搶抓機(jī)遇、東向發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位、奮力崛起”的奮斗目標(biāo)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。

三、堅(jiān)持狠抓落實(shí)，注重制度建設(shè)的實(shí)效性

制度重在建設(shè)，貴在落實(shí)。為此，我們做了以下四個(gè)方面的工作。

一是明確抓制度落實(shí)的責(zé)任主體。通過(guò)完善制度落實(shí)責(zé)任制，杜絕了責(zé)任主體不跟蹤問(wèn)效的現(xiàn)象。全縣各參學(xué)單位普遍借鑒“抓整改一定要分類落實(shí)整改責(zé)任人”這一成功經(jīng)驗(yàn)，并按照領(lǐng)導(dǎo)的分管范圍分類明確責(zé)任主體，即各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是制度建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是抓制度落實(shí)的具體責(zé)任人。為使責(zé)任主體真正履行好職責(zé)，要求他們切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任到位，做到每一項(xiàng)制度都有人管、有人問(wèn)、有人落實(shí)，新制定了《首問(wèn)責(zé)任制》、《首辦責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》等制度。

二是積極探索建立一套監(jiān)督制度落實(shí)的考核體系。抓制度落實(shí)，關(guān)鍵是制定一套監(jiān)督制度落實(shí)的辦法。為此，我們正在借鑒《百分制黨員干部年度考核辦法》，積極探索建立新的考核體系，各參學(xué)單位也都對(duì)已出臺(tái)的制度制定了相關(guān)監(jiān)督落實(shí)的措施，這些措施簡(jiǎn)便、具體、可操作性強(qiáng)，力求把制度的要求都落到實(shí)處。下一步我們將對(duì)這些行之有效的措施、辦法進(jìn)行梳理整合，不斷吸收到將要制定的新的考核體系中。

三是加大制度落實(shí)監(jiān)督檢查力度。抓制度落實(shí)，僅有責(zé)任主體和簡(jiǎn)單考核是不夠的，還需要有效監(jiān)管。先進(jìn)性教育活動(dòng)集中教育結(jié)束后，各參學(xué)單位制定了《公開(kāi)及群眾監(jiān)督制度》，通過(guò)定期召開(kāi)黨務(wù)例會(huì)和黨建工作研討會(huì)等靈活多樣的辦法進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保制度的貫徹落實(shí)。

四是努力探索落實(shí)制度的激勵(lì)機(jī)制。在機(jī)關(guān)、窗口行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)采取榜樣激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)等措施，制定了《“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工作獎(jiǎng)懲辦法》、《崗位工作考評(píng)辦法》，通過(guò)設(shè)立黨員示范崗、黨員示范戶，激勵(lì)黨員自覺(jué)規(guī)范行為、帶頭成為執(zhí)行制度的模范。在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍采取參與激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等措施，對(duì)無(wú)職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，增強(qiáng)了無(wú)職黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)了他們的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。同時(shí)，我們還努力探索情感激勵(lì)、需求激勵(lì)、及時(shí)激勵(lì)和行為激勵(lì)等多種激勵(lì)形式，激發(fā)了廣大黨員干部自覺(jué)遵守制度的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)積極探索建立制度落實(shí)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，努力使制度體系成為自律與他律、自覺(jué)與強(qiáng)制相統(tǒng)一的鏈條。

黨的先進(jìn)性是多方面要素共同構(gòu)成的，包括指導(dǎo)思想、路線綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、方針政策，也包括組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、干部能力、黨員素質(zhì)，等等。要長(zhǎng)期保持和不斷發(fā)展黨的先進(jìn)性，必須通過(guò)完善制度和機(jī)制，使黨的先進(jìn)性要素充分發(fā)揮作用，激勵(lì)廣大黨員自覺(jué)遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，自覺(jué)實(shí)踐黨的先進(jìn)性基本要求。全縣各級(jí)黨組織都能把黨的先進(jìn)性基本要求同廣大黨員的崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，明確了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，使保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性有了進(jìn)一步的制度保障。實(shí)踐證明，有了這樣的制度和機(jī)制，才能使黨的先進(jìn)性要求切實(shí)成為廣大黨員的自覺(jué)意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，才能使廣大黨員更加積極主動(dòng)地發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶頭作用。