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*獨特的地理位置和省情，決定了新農(nóng)村建設應該走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約發(fā)展”的新路子。要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)市場和城鄉(xiāng)社會管理方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有*的現(xiàn)代化。*獨特的地理位置和省情，決定了新農(nóng)村建設應該走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約發(fā)展”的新路子。要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)市場和社會管理方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

*省土地面積約3.5萬平方公里，人口830萬。陸地面積僅占全國陸地面積的0.36%，人口占全國總?cè)丝诘?.62%；按2005年底全國地級行政區(qū)劃333個計算，全國平均每個地級區(qū)劃土地面積為2.88萬平方公里，人口390萬人。*省土地面積僅略多于全國地級行政區(qū)劃平均水平，人口比地級行政區(qū)劃平均水平高出一倍。特殊的省情決定了考慮*農(nóng)村發(fā)展問題，必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約發(fā)展”，把*當作一個獨立的地理單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新局面。黨的十七大報告把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一，更加堅定了*走城鄉(xiāng)一體化道路的決心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是發(fā)展規(guī)劃的一體化，不能城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的，要根據(jù)*的實際情況，把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌，把全省當成一個“大城市”來經(jīng)營；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，要樹立大產(chǎn)業(yè)大空間思想，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)布局。防止簡單以地理空間為依據(jù)，割裂三大產(chǎn)業(yè)間的有機聯(lián)系，注重根據(jù)各市、縣資源稟賦不同，規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要特別注意發(fā)揮*旅游資源豐富、熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的有利條件，規(guī)劃發(fā)展好涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。*特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、熱帶作物加工業(yè)等本身就植根于農(nóng)村這片沃土，客觀上也要求*產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；三是基礎設施一體化，城市基礎設施建設要向農(nóng)村延伸。如果把*當作一個“大城市”來經(jīng)營，那么海口和三亞就是這個“大城市”的兩個中心。受自然環(huán)境的制約，海口及三亞沿海岸線帶狀分布的城區(qū)現(xiàn)實，決定了*城市化發(fā)展路徑不能照搬大城市外延平鋪式的發(fā)展模式，而應該走中心城市帶動衛(wèi)星城市發(fā)展的道路，為此，*基礎設施建設要樹立全省一盤棋思想，道路、供水、電力、垃圾處理、污水處理、數(shù)字電視等一體化的公共設施要不斷地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。隨著海口至三亞城際高速鐵路的建成通車，東海岸城鎮(zhèn)群建設速度加快，*城市化建設將進入一個新的發(fā)展階段；四是公共服務一體化，力爭做到基本公共服務的均等化。教育、醫(yī)療、最低社會保障等農(nóng)民熱切昐望的基本公共服務應逐步納入公共財政范疇；五是就業(yè)市場一體化，應盡快實現(xiàn)戶籍制度的改革，讓長期在城市生活工作的農(nóng)民工能夠在城市落戶。目前，我國已經(jīng)有個別地方試點戶籍制度改革，*無論從自然地理特點、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)狀況以及體制優(yōu)勢等各方面都有條件邁開這一步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實制度基礎；六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。要改變以“證”管人的傳統(tǒng)社會管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺俊惫苋耍浴笆隆惫苋?，在社會治安、社區(qū)服務等各方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。

要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，研究和把握省直管市縣管理體制改革的方向，把涉及社會管理與服務以及在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)發(fā)展地方經(jīng)濟的權(quán)力放下去，同時也要把涉及規(guī)劃、公共服務、基礎設施建設等權(quán)力強化起來。權(quán)力下放要考慮我省市、縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對涉及技術、知識、人才等領域的管理，應視時機成熟情況，逐步下放管理權(quán)力。

整合涉農(nóng)經(jīng)濟管理部門

在行政管理體制層面，涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理部門眾多，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)部門管；養(yǎng)殖業(yè)歸畜牧部門管；水產(chǎn)養(yǎng)殖歸漁業(yè)部門管；林木歸林業(yè)部門管；農(nóng)田水利設施歸水利部門管，等等，政出多門。目前，財政支農(nóng)資金分散在10多個部門，分散管理的弊端日益突出。以治蟲為例，如果蟲子在天上，農(nóng)業(yè)部門要管；在樹上，林業(yè)部門要管；在草地里，畜牧部門要管；在公園里，城建部門要管。這種多頭管理的格局，政策上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅造成資金渠道的分散，也造成資金使用上的浪費。

*建省辦全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，擁有地方立法權(quán)，為*探索充滿活力的行政管理體制機制創(chuàng)造了很好的條件。建省初期，*實行“小政府、大社會”，根據(jù)相近職能組建具有“大部制”特點的省級管理部門，走在了全國改革的前列，積累了較為成功的經(jīng)驗。今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，無論是從*自身特點，還是從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟客觀需要出發(fā)，都應該在理順管理體制、整合涉農(nóng)行政資源方面邁開體制機制創(chuàng)新的步伐，先行先試，盡快形成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的合力。

以項目開發(fā)為平臺整合支農(nóng)資源

當前，影響我省農(nóng)民脫貧致富的主要原因是缺資金、缺技術以及農(nóng)村市場組織化程度較低。實際上，三者是有機聯(lián)系的一個整體，只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益普遍不高，涉農(nóng)貸款風險較大的情況下，金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸持謹慎態(tài)度是可以理解的。如何有效化解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多問題，是對我們各級政府執(zhí)政能力的一種檢驗。從有利于整合資源形成支農(nóng)力量合力出發(fā)，應該在搞好行業(yè)管理的同時，重視涉農(nóng)項目開發(fā)工作。建議以有關廳局為主，聯(lián)合金融機構(gòu)、科技服務部門和市場流通企業(yè)成立綜合性的農(nóng)業(yè)項目開發(fā)服務機構(gòu)（以下簡稱項目辦）。政府涉農(nóng)財政資金注入項目辦，以項目開發(fā)為運作平臺，整合支農(nóng)資源，提高財政支農(nóng)資金使用效益，統(tǒng)籌解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)所需資金、技術和市場流通問題。如項目辦根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，確定優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目和每年資助的項目數(shù)量，明確項目申請條件，符合條件的農(nóng)民自主申報。項目辦對納入項目管理的農(nóng)民，在發(fā)展生產(chǎn)所需資金的貸款擔保、所需技術支持和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面實行一條龍管理。農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟由過去的面對多口管理變成“一站式”服務，一方面大大方便了農(nóng)民，解除了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂，另一方面也明確了科技部門和金融機構(gòu)的重點服務對象，降低了他們的管理成本，減少了貸款風險。

設立大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金

最近，中組部決定在全國選派10萬名應屆大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層當“村官”，充實農(nóng)村一線管理隊伍，這是黨中央加強農(nóng)村工作的重要舉措?？紤]到農(nóng)村技術人才狀況和大學生就業(yè)需要，結(jié)合中組部“大學生村官”項目，設立*農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，扶持愿意到農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生，是一件很有意義的事情。它既可以拓寬當前大學生的就業(yè)渠道，又可以為農(nóng)村送去急需的種養(yǎng)殖技術人才，還可以通過項目配套資金，解決生產(chǎn)發(fā)展的資金問題，同時，實現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化運作，解決農(nóng)產(chǎn)品市場銷售問題。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)主要針對扶持大學生創(chuàng)業(yè)的基金機構(gòu)，通過征集評估創(chuàng)業(yè)項目，確定資助對象，配備創(chuàng)業(yè)導師，全程跟蹤創(chuàng)業(yè)過程，收到很好成效。我省發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)具有內(nèi)地省份無可比擬的資源優(yōu)勢，如果能夠通過創(chuàng)業(yè)基金項目的方式，把支農(nóng)資金、各級農(nóng)業(yè)技術部門的扶持、市場銷售等因素整合到項目中去，必能發(fā)揮較好的合力效應，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場組織化程度較低的問題，提高*農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，帶動全省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。