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同志們：

今天，我們在這里召開全市法律援助機(jī)構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動動員大會，全面部署本市法律援助機(jī)構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動。剛才劉忠定副局長通報了開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的前期工作情況和開展活動的實(shí)施方案，浦東新區(qū)法律援助中心主任徐鼎茂代表全市法律援助中心對開展此項(xiàng)活動談了認(rèn)識和具體打算，他們講得都很好，我完全贊成。等會兒，市精神文明辦陳振民副主任還要作重要講話，這里我先談三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的自覺性

法律援助制度的建立和社會發(fā)展的進(jìn)程有很大關(guān)系，只有社會文明達(dá)到一定程度，法律援助制度才能建立和發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)前，法律援助制度已經(jīng)成為我國一項(xiàng)必不可少的法律制度。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，法律面前人人平等作為一條重要的憲法原則，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的必然要求。從字面上理解，法律援助就是法律的支援和幫助。為什么要開展法律的支援和幫助？這種支援、幫助和一般的社會支援、幫助、救濟(jì)、補(bǔ)助的意義不一樣，它的出發(fā)點(diǎn)就是要保證法律面前人人平等。我們開展法律援助工作，就是為了使經(jīng)濟(jì)困難的群體也能得到法律上的幫助，就是為了更好地落實(shí)法律面前人人平等的原則。開展法律援助工作是政府的責(zé)任，國務(wù)院《法律援助條例》明確規(guī)定了由司法行政部門代表政府來實(shí)施和推進(jìn)這項(xiàng)工作。為了更好地履行這項(xiàng)法律賦予司法行政部門的重要工作職能，局黨委經(jīng)研究決定，通過在全市法律援助機(jī)構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，來提高法律援助工作的整體質(zhì)量和水平。開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，對于本市法律援助工作的發(fā)展來說，是一個重要的機(jī)遇，各級司法行政機(jī)關(guān)要珍惜這樣的機(jī)遇，自覺地把這項(xiàng)活動抓好，要通過開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，推進(jìn)*市法律援助事業(yè)的發(fā)展。

二、落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)的核心就是規(guī)范，要通過這項(xiàng)活動的開展，促進(jìn)本市的法律援助工作更加規(guī)范，更好地適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，更好地符合廣大群眾的需要。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)一定要落實(shí)措施，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（一）建立健全公開辦事制度。法律援助是面向社會、面向人民群眾、面向經(jīng)濟(jì)困難群體的，必須讓社會、讓人民群眾、讓經(jīng)濟(jì)困難的人了解到我們是怎樣開展法律援助工作、當(dāng)事人如何申請法律援助。建立健全公開辦事制度就是為了讓更多的人知曉、了解法律援助工作。另一方面，公開辦事也是我們對社會、對群眾的一種承諾，就是要通過這種方式，讓社會各界和人民群眾來監(jiān)督我們的工作。辦事公開后，如果我們承諾的內(nèi)容做不到或做得不好，甚至出了問題，就會受到社會的譴責(zé)，就會影響到我們的信譽(yù)。從這個意義上說，法律援助機(jī)構(gòu)是否做到規(guī)范服務(wù)，就是要看公開辦事制度公開到什么程度，公開到什么水平，公開的內(nèi)容能不能兌現(xiàn)。

（二）規(guī)范管理，規(guī)范行為。法律援助作為一種法律的支援和幫助的制度，并不都是法律援助機(jī)構(gòu)的人員直接提供幫助，而是由法律援助機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人聘請律師等法律服務(wù)工作者，由他們提供法律援助，所需要的費(fèi)用則由法律援助機(jī)構(gòu)代表政府為當(dāng)事人支付。這種制度設(shè)計在現(xiàn)實(shí)中要充分發(fā)揮功效，就要求直接為當(dāng)事人提供法律援助的法律服務(wù)工作者要有較高的服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。要促進(jìn)法律服務(wù)工作者更好地為經(jīng)濟(jì)困難群體提供服務(wù)，很大程度上取決于各法律援助機(jī)構(gòu)的組織、監(jiān)督和管理的水平。為了提高法律援助工作的整體水平，法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范管理，形成一套嚴(yán)密的管理制度，同時，還要規(guī)范自身的行為，使自身在接待咨詢、審查受理、指派律師、督促檢查等各個環(huán)節(jié)的行為都做到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要通過規(guī)范法律援助的管理和法律援助的行為來促進(jìn)法律援助水平的提高。也可以說，只有通過規(guī)范管理和行為，才能有效地落實(shí)公開辦事制度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今天來參加會議的同志，很多都是本市法律援助隊(duì)伍中的骨干力量。法律援助工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)是決定我們工作水平的關(guān)鍵。我覺得，隊(duì)伍建設(shè)中，首要的是充實(shí)人員，完善結(jié)構(gòu)。在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動過程中，我們所征求到的意見中，其中有一條意見就是提到法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備不齊，有些配備了卻干其他事情了。相比較而言，*的法律援助工作有很大的優(yōu)勢和有利條件，2001年市政府把“建設(shè)20個規(guī)范的法律援助中心”列為實(shí)事工程，這對本市的法律援助工作的發(fā)展具有重要的意義。我們通過市政府的實(shí)事工程讓法律援助機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)都得到了基本解決。但讓我們憂慮的是，實(shí)事工程過去了，人員就沒了，或者干其他事情了，這種情況怎么能搞好隊(duì)伍建設(shè)呢？人都沒有還講什么隊(duì)伍素質(zhì)提高??！我覺得，一些人員配備不到位的區(qū)縣必須要高度重視這個問題。另外，我們還必須重視法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要有一套政治和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、考核制度，使每一個法律援助工作者的政治水平和業(yè)務(wù)能力都能得到不斷提高。

三、開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動中需要注意的幾個問題

（一）明確責(zé)任，形成合力。第一，法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)是全市性的，要根據(jù)各自的工作范圍來明確各自不同的責(zé)任。從整個法律援助工作來說，責(zé)任主體有兩層：一是市司法局，一是各區(qū)縣司法局。涉及到區(qū)縣的法律援助工作規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作，區(qū)縣司法局要全面負(fù)起責(zé)任，今后哪個區(qū)縣在規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)方面發(fā)生問題，直接責(zé)任單位就是區(qū)縣司法局；涉及到全市的法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作出現(xiàn)問題，做得不好，直接責(zé)任單位是市司法局。只有各區(qū)縣的規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作做好了，全市的規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作才能做得好；全市規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)工作做得好，也能為區(qū)縣的工作創(chuàng)造條件。第二，法律援助工作不僅僅是法律援助中心的事情，規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動涉及到相關(guān)部門和職能處室，比如政治部門、監(jiān)察部門、律師管理部門等，相關(guān)部門要密切配合，同心協(xié)力，齊抓共管，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。市司法局分管法律援助工作的是劉忠定副局長，但今天來開會的不僅有劉忠定同志，黨委副書記李繼斌、紀(jì)委書記康家、政治部主任莊孝志，還有其他有關(guān)職能處室的同志都來參加，這也表明了這項(xiàng)工作不是哪一個部門的工作，而是一項(xiàng)綜合性的、需要各方協(xié)同推進(jìn)的工作。第三，市法律援助中心要承擔(dān)起推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體責(zé)任。全市的法律援助工作是委托市法律援助中心來指導(dǎo)的，作為一個直接的工作部門要發(fā)揮好作用。各區(qū)縣的法律援助中心作為工作主體，同樣也要承擔(dān)起具體的責(zé)任。

（二）積極配合市文明辦的考核檢查工作。法律援助機(jī)構(gòu)開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動是推進(jìn)本市法律援助工作發(fā)展的一個重要契機(jī)，這項(xiàng)活動的開展對整個法律援助事業(yè)發(fā)展非常有利，各級司法行政機(jī)關(guān)和各法律援助機(jī)構(gòu)要將這項(xiàng)活動作為推進(jìn)工作的重要載體，積極配合市文明辦對法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的考核、檢查。同時，要實(shí)事求是，如實(shí)反映我們的工作。要認(rèn)識到開展活動的目的不僅僅是為了達(dá)標(biāo)，而是為了更好地推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。要通過規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，使*的法律援助工作達(dá)到一個新的水平，樹立一個新的形象、新的面貌，使得法律援助的受益面越來越寬，使得法律援助的作用得到更好的體現(xiàn)，使廣大人民群眾更加認(rèn)可我們的工作。

（三）加強(qiáng)法律援助規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的宣傳工作。宣傳工作作為推進(jìn)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的一項(xiàng)具體工作，也要注重和做好。各級司法行政機(jī)關(guān)要積極宣傳法律援助工作中好的做法和先進(jìn)事例，讓大家了解我們的工作，從而激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

我的講話完了，謝謝大家。