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同志們：

今天召開會議的目的很明確，一是要檢驗一下大家過去的工作，二是要部署下階段計生工作，確保解除降類預警告目標的實現(xiàn)，三是要動員全縣上下的力量推進計生重點工作的全面落實和難點工作的有效突破，創(chuàng)造條件迎接省計生年度考核驗收。剛才，包萍同志通報了全縣去年10月份以來的人口與計劃生育工作情況，并就如何做好今年度最后一個多月的計生工作進行了全面的動員和部署，這些意見十分重要，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好貫徹落實。管前鎮(zhèn)作了計生追外逃工作經(jīng)驗介紹，請認真學習借鑒。中仙、新陽、臺溪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村領導作了表態(tài)發(fā)言，希望你們說到做到?？偟囊笫牵焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必找準癥結，相互借鑒，取長補短，調(diào)動一切積極因素，采取一切可以采取的措施，切實抓好整改落實，千方百計地確保年度計生工作目標的實現(xiàn)。

下面，我再三點意見：

一、認清形勢，保持清醒

如何認清形勢：

其一形勢是嚴峻的。主要表現(xiàn)在六個方面：①出生人口明顯減少，意味著留給來年的隱患很大；②出生人口性別比居高不下；③政策外生育（特別是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占總人口的比例下降；⑤雙查和節(jié)育措施拖欠較多；⑥社會撫養(yǎng)費征收面和征收到位率低。此外，非法鑒定胎兒性別和非法實施人工終止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等問題依然存在。上述問題得不到有效地解決，今年人口與計生工作指標就得不到好轉，年內(nèi)要解除降類預警告的目標就難以實現(xiàn)。所以，計生工作一天也不能放松，一天也不能樂觀。

其二形勢是不利的。眼下，正值村級組織換屆，給計生工作帶來了不利的影響。針對這一不利的因素，一要抓緊換屆，在時間上贏得主動。越是計生工作難度大的村越要抓緊換屆。二要抓好計生，在工作中考驗干部。三要統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握大局。

其三形勢是變化的。從去年兩次計生后進鄉(xiāng)村集中整治的工作成效來看，只要全縣上下思想認識到位、人員精力到位、部門履職到位、責任措施到位，絕大部分的問題都是能夠得到解決的。能否化不利為有利，取決于我們抓工作的決心和成效。

如何保持清醒頭腦。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導在人口與計劃生育工作上必須增強三點認識：

一是缺其不可。計生工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺，在協(xié)調(diào)發(fā)展中不可或缺，在人與自然和諧發(fā)展中不可或缺。

二是敷衍不得。計生工作為何越抓越難。客觀上是上級對計生工作的要求標準

提高了。主觀上是在工作上努力不夠，干部的工作作風不實、不硬，職能部門的作風不過硬，“一碗水”沒有端平，工作作風不過硬，群眾群眾不服氣，檢查不過關。

三是非抓緊抓好不可。時間緊，工作不得不抓緊。要求高，工作不得不抓好。問題多，不得不全縣動員。難度大，不得不背水一戰(zhàn)。在這里必須提醒大家：中仙鄉(xiāng)在限期內(nèi)解除不了市計生單列管理，臺溪鄉(xiāng)和新陽鎮(zhèn)年內(nèi)解除不了計生工作“黃牌警告”，主要領導就地免職；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作出現(xiàn)嚴重滑坡的，對相關責任領導要從嚴從重追究責任。

二、強化措施，確保目標

當前，要針對出生性別比偏高、雙查和節(jié)育措施拖欠、流動人口漏管、社會撫養(yǎng)費征收不到位等突出問題，逐一采取有效措施，認真加以解決。在遏制出生性別比失調(diào)方面，在8月底前，縣衛(wèi)生局和藥監(jiān)局要成立聯(lián)合督查組，對全縣醫(yī)療單位、私人診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生人口信息通報、規(guī)范行醫(yī)等情況進行一次大檢查，并將檢查情況向縣計生領導小組報告。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生等部門要密切配合，進一步加大查處非醫(yī)學需要B超鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，加大打擊力度，力爭在9月底前查處5件以上有影響的案件。對已構成犯罪的，司法部門要本著從嚴從快的原則，進行公開宣判，新聞媒體要做好跟蹤報道，以達到查處一例，教育一片的效果。在這里我對縣衛(wèi)生局下個口頭責任書：今后衛(wèi)生醫(yī)療機構如果再發(fā)生偷取環(huán)、非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品等問題的，將追究縣衛(wèi)生局主要領導的責任。在解決雙查和節(jié)育措施拖欠問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行難點工作落實風險保證金制度，把補雙查和清理節(jié)育措施拖欠的工作任務具體地落實到每個鄉(xiāng)村干部的身上，對期限內(nèi)完成任務的，予以獎勵。否則，所交納的風險保證金就轉為計生獎勵幫扶基金。要認真學習借鑒管前鎮(zhèn)對待外逃計生對象一個不放過，一查到底，一追到底的精神，在想方設法追外逃的同時，采取有效措施防止雙查和節(jié)育產(chǎn)生新的拖欠。在加強流動人口管理上，公安、工商、勞動、衛(wèi)生、防疫、房產(chǎn)管理等行政部門單位共同配合抓好流動人口管理服務工作。在8月底前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責，各有關部門配合，組織開展城鄉(xiāng)流動人口大清查，堵塞管理漏洞，根除政策外生育的隱患。在加大社會撫養(yǎng)費征收力度上，要本著確保征清近兩年、努力補征歷年拖欠的原則，采取多管齊下、綜合治理的辦法，進一步加大依法征收的力度，努力提高征收面和征收到位率。縣法院要加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度，提高執(zhí)結率，推動社會撫養(yǎng)費征收工作的深入開展。

總的要求是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面分析、深入研究的基礎上，認真解決影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生工作上水平的問題。具體要做到“五個確保”：一是確保計生主要指標有新進步。在年

報關門時，政策符合率、出生性別比、政策外多孩率、統(tǒng)計準確率、社會撫養(yǎng)費征收率等主要指標要較往年有明顯好轉，有大的進步。二是確保后進鄉(xiāng)村整治有新成效。中仙、新陽、臺溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個重點村，要全力以赴抓好整治轉化工作，加大力度清理雙查、長效節(jié)育措施和社會撫養(yǎng)費拖欠，確保不拖全縣的后腿。凡是未如期實現(xiàn)后進轉化的，不僅要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領導和縣掛包部門的責任，縣委將向市委匯報，建議對掛村的縣處級領導進行職務調(diào)整。三是確保查處性別比案件和“三假”問題有新突破。到9月底全縣性別比案件要查處5件以上。嚴查假證明、假雙查、假節(jié)育等問題，對縣內(nèi)參與造假的人員，要從嚴從重處理，絕不姑息養(yǎng)奸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對雙查、節(jié)育證明必須嚴查，從嚴搗毀制假窩點。四是確保社會撫養(yǎng)費征收有新進展。確保全年社會撫養(yǎng)費征收面達100%、征收額達70%，或者通過法院強制執(zhí)行征收案例占當年政策外生育的20%以上。五是確保計生業(yè)務管理要有新面貌。計生部門業(yè)務人員要加強學習，借鑒學習外地先進經(jīng)驗和做法，嚴格按照規(guī)范化要求抓好各項計生業(yè)務，為迎接省市年終檢查做好充分準備?！拔鍌€確?！北仨氁栽鷮嵉墓ぷ髯黠L和成效來保證，絕不能弄虛作假。

三、加強督查，落實責任

對如何狠抓責任落實，我再提七點要求：一是一把手的責任絕對不能失之于軟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓、負總責責任制必須首先保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導在任期內(nèi)計生工作不扎實，導致所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作整體水平停滯不前甚至滑坡的，必須堅決采取組織措施，該歪戴帽子的要歪戴帽子，該免職的要免職。二是科級領導干部計生離任審計制度必須落實到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部任職期間的計生情況，實行跟蹤追究，對工作嚴重滑坡或出現(xiàn)重大問題的，在分清責任的基礎上，對責任人予以組織處理，并調(diào)回原單位繼續(xù)掛包相應村的計劃生育工作，限期整改到位，經(jīng)復查驗收后，有明顯進步的，由組織部門恢復原職，否則，予以就地免職。今年，縣計生局要抓5件以上的計生離任審計案例。三是60個計生工作重點管理村績效考評獎懲辦法一定要嚴格兌現(xiàn)。縣計生領導小組要認真抓好逐月考評工作，確保逐月兌現(xiàn)到位。四是對村級干部要推行“五包”責任制。即：包計生底子清、包雙查到位、包節(jié)育措施落實到位、包宣傳教育、包“三結合”幫扶到位，并按計生分類管理績效考評機制的有關規(guī)定，與工資等待遇緊密掛鉤。五是縣處級領導和科局單位計生掛包責任制必須落實到人?？h掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須確保足夠的時間和精力，加大對所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的督促和指導，切實幫助所掛村的計生工作解決一些困難的問題?？h駐村經(jīng)濟工作隊要確保足夠的人力、物力、財力和精力，全身心地投入，協(xié)助掛包村把計生各項工作全面落實到位。同時要認真對照省20*年度人口與計生責任目標考核內(nèi)容與評分標準，對今年以來本部門、本單位落實計劃生育齊抓共管責任情況進

行一次全面的檢查，對職責不明確、工作落實不到位的，必須制定措施、限定時限、指定責任領導和具體責任人抓好整改落實，努力提高人口問題綜合治理水平，確保在省、市計生年度考核檢查中不出現(xiàn)紕漏。對出現(xiàn)重大問題的，對主要領導和相關責任人要嚴肅追究責任。六是干部職工協(xié)助落實直系親屬計生政策責任追究制度要堅決實行。凡干部職工直系親屬雙查不到位、節(jié)育措施拖欠及社會撫養(yǎng)費欠征的，由縣委、縣政府分管部門的縣領導，責成所分管單位的主要領導督促其干部職工協(xié)助落實親屬計生工作，直到對象落實計生政策為止。對未能及時協(xié)助落實到位的，必須采取組織措施處理。七是實行計生工作“一票否決”制度絕不手軟。要層層落實計生工作責任制，加強責任目標管理，嚴格督查考核。認真執(zhí)行《福建省人口和計劃生育工作責任考核獎懲辦法》和《*縣人口與計劃生育工作責任考核、追究的管理規(guī)定》，對工作落實不力、鄉(xiāng)村計生工作水平滑坡、年度計生責任目標完成差或弄虛作假、瞞報漏報問題嚴重、相關部門在計劃生育齊抓共管過程中配合不力的相關責任人嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，從嚴問責，嚴肅追究責任。在村級組織換屆過程中，要嚴格把好村級班子換屆計劃生育政策審核關，對不符合條件的選舉候選人要堅決予以否決；要按照省人大常委會修正的《福建省實施“中華人民共和國村民委員會組織法”辦法》第十一條：“在任的違反計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定多生育或者婚外生育的村委會成員，其職務自行終止”的規(guī)定進行換屆前清理和審查，這些人員換屆選舉時不得再列入候選人；對黨員干部違反計劃生育政策規(guī)定發(fā)生政策外多生育的，一律實行“雙開”（開除黨籍、開除公職），決不姑息遷就。

為確保今計生年度最后一個多月計劃生育取得實實在在的成效，縣委成立督查組，由包萍同志擔任組長，人員從紀檢、組織、計生等部門抽調(diào)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門人員到位、責任落實和工作進展情況開展督查。對人員精力不到位，工作責任不落實，成效不明顯的將予以通報批評，召集有關領導到縣里來談話，直至追究責任。督查組要嚴格督查，全面掌握信息，為縣委、縣政府的決策提供真實可靠的依據(jù)。縣計生局要認真做好業(yè)務規(guī)范管理的指導工作，確保計生各項工作規(guī)范有序地開展。

同志們，當前工作很多，任務繁重，但人口與計劃生育工作事關我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，各級各部門一定要認清嚴峻形勢，保持清醒頭腦，扭住工作重點，奮力解決難點。以只爭朝夕的精神，珍惜每一天時間，扎扎實實地把計劃生育工作抓緊抓好，抓出明顯成效，為我縣年內(nèi)實現(xiàn)解除單列預警告和全面完成市委、市政府下達的人口與計劃生育工作目標，作出不懈的努力。