整合工業(yè)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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根據(jù)市政協(xié)工作要點(diǎn)安排，圍繞市政協(xié)專題常委會(huì)的議題，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、研究室在分管副主席的帶領(lǐng)下，從3月12日至4月底，對我市龍子湖、蚌山、禹會(huì)、淮上等四區(qū)、以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、懷遠(yuǎn)縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，特別是中小企業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行了一次長達(dá)一個(gè)半月的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。(21秘書世紀(jì)網(wǎng))
一、對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的總體估價(jià)
這次調(diào)研，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、企業(yè)實(shí)地考察和統(tǒng)計(jì)分析，我們對蚌埠工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀得出以下評估結(jié)論：
1、市委、市政府實(shí)施的"工業(yè)強(qiáng)市"戰(zhàn)略已初見成效。"十五"期間，市委、市政府大力推進(jìn)"工業(yè)強(qiáng)市"、招商引資等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使gdp增長率在"九五"后期持續(xù)下滑的不利條件下逐年攀升。2003年，雖然農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害，一產(chǎn)增加值僅為－15.3%，全市g(shù)dp仍比上年增長6.1%，達(dá)206.7億元。近兩年來，我市先后投入31.5億元實(shí)施技改項(xiàng)目174個(gè)。其中，137項(xiàng)已竣工投產(chǎn)，拉動(dòng)2003年工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）升至70.8億元，比上年增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長18.5%，實(shí)現(xiàn)利潤6.2億元；二產(chǎn)比重為43.7%，比2002年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，工業(yè)化步伐明顯加快，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的起飛蓄勢待發(fā)。
2、工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)--農(nóng)副產(chǎn)品深加工及精細(xì)化工、專用機(jī)械及汽車零部件、玻璃及玻璃深加工業(yè)近年來增勢強(qiáng)勁。今年1月至4月統(tǒng)計(jì)，三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為12.83億元、7.06億元和2.36億元，比去年同期增長62.82%、106.5%和83.29%；占全市工業(yè)的比重依次為24.5%、13.48%和4.5%，對全市工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)72.5%。這是市委、市政府近幾年來重點(diǎn)扶持三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策誘導(dǎo)的結(jié)果，是符合蚌埠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際并且卓有成效的。
3、工業(yè)企業(yè)體制改革取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市擬改制的國有工業(yè)企業(yè)共130戶，截至2003年底已改制110戶，占應(yīng)改戶數(shù)的85%。全市民營工業(yè)企業(yè)577戶，注冊資金4.33億元，非公有制經(jīng)濟(jì)在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重已上升至40%。改制后的企業(yè)，如晶菱機(jī)床公司、天潤化工、濾清器總廠、雙環(huán)電子、意義環(huán)保等，煥發(fā)出勃勃生機(jī)；民營企業(yè)，如昊方公司、盛世光學(xué)玻璃、安瑞科空壓機(jī)、?？邓帢I(yè)公司等，也在競爭中發(fā)展成為被市場認(rèn)可的優(yōu)勢企業(yè)。事實(shí)表明，我市改制企業(yè)和部分民營工業(yè)企業(yè)已進(jìn)入一個(gè)特殊的發(fā)展階段，即擴(kuò)張、騰飛前期。
4、工業(yè)企業(yè)的空間布局更趨合理。我市工業(yè)企業(yè)"退市進(jìn)郊"正向園區(qū)集中。今年1-4月份，全市園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.8億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入19.29億元，工業(yè)園區(qū)已成為我市工業(yè)發(fā)展的重要載體。
基于上述分析，我們認(rèn)為，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與全國步調(diào)基本一致，總體上已進(jìn)入以重化工為標(biāo)志的工業(yè)化中期階段，但工業(yè)化水平仍表現(xiàn)為低水準(zhǔn)、不全面、不平衡的初級水平狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：2003年，我市城市化水平為25%，比全省2002年的平均水平還低5.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化水平（43.7%）分別比全國、全省平均水平低10.9和1.1個(gè)百分點(diǎn)；縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一產(chǎn)比重比全國平均高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長仍未擺脫粗放型增長方式，如：1990年以來我市g(shù)dp與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長彈性為1：2.82，帶有明顯的"資本驅(qū)動(dòng)"特點(diǎn)；我們的工業(yè)企業(yè)，還是以中小企業(yè)為主體、以資金、勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的"資源約束型"企業(yè)；企業(yè)的研發(fā)能力、信息化水平和核心競爭力較低；市縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)的問題仍然較突出。
二、我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與問題
本次調(diào)研，我們聽到城區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志、市部分綜合部門負(fù)責(zé)同志和近50家企業(yè)負(fù)責(zé)人的心聲，給我們的總體印象是，密切關(guān)注蚌埠經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈要求加快發(fā)展，已成為全市各行各業(yè)的共識(shí)，但同時(shí)也不乏落后于人的擔(dān)憂。
1、我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，企業(yè)規(guī)模不大，檔次偏低，影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2003年，我市g(shù)dp排名居全省第九位，比第四位的蕪湖市總量少81.64億元。二產(chǎn)增加值90.43億元，排名第七位，比第二位的蕪湖市少近76億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，我市時(shí)為220戶，而蕪湖市已有360戶。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我市三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前仍處于"小、散、雜"的狀態(tài)。一是企業(yè)規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶（農(nóng)副產(chǎn)品深加工及精細(xì)化工業(yè)25戶，專用機(jī)械及汽車零部件業(yè)27戶，玻璃及玻璃深加工業(yè)12戶）。其中，除豐原集團(tuán)、八一化工集團(tuán)和華光玻璃集團(tuán)等屈指可數(shù)的大型企業(yè)外，余皆為中小企業(yè)，很多企業(yè)不具備規(guī)模效益。二是企業(yè)群體眾多，集中度差；遍布城鄉(xiāng)，地域分散，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度弱。三是產(chǎn)品門類繁多，覆蓋面雖寬但低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)品、市場知名品牌較少。2003年三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.2億元，僅占當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.8%，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低，離形成支柱產(chǎn)業(yè)尚有一段距離。因此，從整體上看，工業(yè)增長基礎(chǔ)不牢、質(zhì)量不高、風(fēng)險(xiǎn)較大。
2、企業(yè)體制改革已到攻堅(jiān)克難階段，改制成本越來越大。目前尚未改制的工業(yè)企業(yè)（如禹會(huì)區(qū)的鎖廠、鋼管總廠），都是資產(chǎn)變現(xiàn)不足以抵償改制成本、安置成本的"老大難"。此外，尚有一些企業(yè)（如雙環(huán)電子、鍋爐廠）改制不徹底。如不采取積極措施加以處置，變"包袱"為財(cái)富，而一味久拖不決，勢必造成國有資產(chǎn)長期閑置、流失，安置成本日益增大，職工人心不穩(wěn)，會(huì)嚴(yán)重影響地方的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、對本地中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)的重視、扶持，講得多，做得少。占我市工業(yè)企業(yè)總數(shù)99%的"千家萬戶"中小企業(yè)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、豐富市場、支撐我市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長不可低估的一支力量，是做大蚌埠經(jīng)濟(jì)"蛋糕"的重要經(jīng)濟(jì)增長極，具有大型企業(yè)不可代替的作用。如晶菱機(jī)床公司生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、盛世公司的光學(xué)玻璃、鍋爐廠的無助燃生活垃圾焚燒爐、輕化藥機(jī)有限公司的"全自動(dòng)離心機(jī)"、金洋家用機(jī)床廠的新型垃圾清掃車、雙環(huán)電子公司的多種電阻器產(chǎn)品等，都分別獲得過專利或技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品稱號(hào)，有較好的市場前景?？墒?，就是這樣一批有能力做強(qiáng)做大而又處于資本原始積累初期的"小巨人企業(yè)"，升級擴(kuò)張卻普遍遇到了四大難題：
一是融資渠道單一，貸款難，流動(dòng)資金緊缺。有發(fā)展空間、產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)都"嗷嗷待哺"，剛改制的企業(yè)和民營企業(yè)反映尤為強(qiáng)烈。二是征地難，發(fā)展空間受限，一些企業(yè)在悄悄流失。如南通人1999年底在我市興辦的德力玻璃器皿有限公司，目前已是能生產(chǎn)400多種玻璃器皿（產(chǎn)量占全國2/3）、年產(chǎn)值上億元的規(guī)模企業(yè)。過去該廠在我市一直租地經(jīng)營，他們現(xiàn)已在鳳陽縣征地210畝重建新廠。市場經(jīng)濟(jì)條件下的"無主管"企業(yè)，其去留，已經(jīng)不是行政命令可以奏效的！三是無專門部門管理并為之服務(wù)，目前的多頭管理等于無人管理和重復(fù)管理。中小企業(yè)特別是民營企業(yè)，普遍感到有困難找不到幫忙的"主子"。四是外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。如經(jīng)緯輪網(wǎng)鋼廠，圍墻多次被偷盜者打了16個(gè)洞；一些企業(yè)和企業(yè)主遭受地痞流氓強(qiáng)買強(qiáng)賣、威脅、騷擾屢見不鮮。
4、縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在較多問題。一是縣區(qū)工業(yè)園區(qū)功能定位不明，產(chǎn)業(yè)布局相互交叉，體現(xiàn)不出各自特色，不利于進(jìn)一步引資和今后的管理、服務(wù)；二是園區(qū)政策"各自為政"，零散、不統(tǒng)一，易形成競相降格壓價(jià)招商引資的惡性競爭；三是"饑餓財(cái)政"饑不擇食，對入園項(xiàng)目篩選不嚴(yán)不細(xì)，致使一些高能耗、高污染、低水平、低效益的項(xiàng)目入園；四是園區(qū)內(nèi)外政策不同，一些有發(fā)展前途的企業(yè)，在園外享受不到同等優(yōu)惠政策，影響其發(fā)展；五是園區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平亟待提高等。
5、人才缺乏和流失，已影響到我市企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。雖然近幾年來我市一直比較重視企業(yè)的技改和人才使用，但豐原、華光、天潤、汽配五金等急待擴(kuò)張的企業(yè)，仍普遍反映：專業(yè)技術(shù)人才，特別是高科技研發(fā)人才、技術(shù)熟練的高級技工，以及高素質(zhì)復(fù)合型管理人才嚴(yán)重不足，制約了企業(yè)快速成長。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，不僅是上述人才缺乏，優(yōu)秀企業(yè)家更為稀缺。
6、政府在轉(zhuǎn)變職能、搞好服務(wù)方面仍有差距。（1）政府某些部門仍缺乏以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局意識(shí)，遇事強(qiáng)調(diào)部門利益和部門權(quán)威，企業(yè)"辦事難"的問題，并未因有個(gè)行政服務(wù)中心而獲得"一攬子"解決。某區(qū)反映，一家企業(yè)建立，光批土地就要261天?。?）政府某些執(zhí)法、執(zhí)罰、收費(fèi)部門公仆意識(shí)淡薄，"不給好處不辦事，給了好處亂辦事"的現(xiàn)象依然存在。例如：某鎮(zhèn)企業(yè)反映，鎮(zhèn)上某部門上門要"贊助費(fèi)"買汽油，不給就"打假"處罰3萬元。（3）一些政府官員思想解放不夠，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍舊用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光看企業(yè)，視企業(yè)為政府的"附庸"，習(xí)慣于"審批經(jīng)濟(jì)"和直接管理，不善于發(fā)展和利用中介組織進(jìn)行管理和服務(wù)，辦事層次多、效率低，服務(wù)有不少"盲點(diǎn)"。
針對存在的問題，參考外地成功的經(jīng)驗(yàn)，采納被調(diào)查對象及部分政協(xié)委員、專家的意見，特提出以下三個(gè)方面的具體政策建議，供市委、市政府有關(guān)部門決策參考。
1、進(jìn)一步理清我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的建議
（1）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要認(rèn)真貫徹"以人為本"、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前，應(yīng)抓住學(xué)習(xí)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，認(rèn)真反思我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在醞釀、制定"十一·五"規(guī)劃時(shí)，確立"高能耗低技術(shù)、高污染低效益的工業(yè)企業(yè)不進(jìn)園區(qū)"的原則，大力發(fā)展"低開采、高利用、低排放"的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展"共贏"；大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型生產(chǎn)，在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約資金、降低消耗、提高效率、效益上狠下功夫，著力解決我市工業(yè)資源利用效率低、增長質(zhì)量不高的突出問題。
（2）重視扶持中小企業(yè)，特別是"小巨人企業(yè)"迅速成長。延伸扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，堅(jiān)持"抓大不放（中）小、重外不輕內(nèi)、扶強(qiáng)促做大"的方針發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持"重點(diǎn)論"，三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做強(qiáng)做大，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升企業(yè)的核心競爭力；同時(shí)要堅(jiān)持"兩點(diǎn)論"，工作中避免因抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而忽視次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；更不應(yīng)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)"抓大"和引進(jìn)外資的重要，自覺或不自覺地造成廣大中小企業(yè)和本地企業(yè)產(chǎn)生失落感和游離心。建議按照"大型企業(yè)增稅收、中小企業(yè)促就業(yè)"的思路，實(shí)行有彈性的、適度的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，政府有關(guān)部門每年從中小企業(yè)中評估、遴選出一批高成長型、創(chuàng)新型的次優(yōu)勢企業(yè)和潛優(yōu)勢企業(yè)，作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后備梯隊(duì)予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)蚌埠工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊"蛋糕"迅速做大。
（3）工業(yè)發(fā)展思路，要逐步從極點(diǎn)開發(fā)模式，向鏈?zhǔn)介_發(fā)模式和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式演進(jìn)。極點(diǎn)開發(fā)模式，關(guān)注重點(diǎn)大企業(yè)，這是我們以往和現(xiàn)在正在做的。但是，如果忽略了大企業(yè)上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的打造，讓中小企業(yè)游離于大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)之外，缺乏必要的專業(yè)化分工和配套協(xié)作關(guān)系，行業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，就很難達(dá)到資源的合理配置，難于迅速形成該產(chǎn)業(yè)市場競爭規(guī)模優(yōu)勢。因此，計(jì)劃、規(guī)劃和工業(yè)管理部門要統(tǒng)籌"點(diǎn)、線、面、體"的發(fā)展，以龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為骨干，主動(dòng)幫助中小企業(yè)與大型企業(yè)銜接好產(chǎn)業(yè)鏈，搞好產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，走"以大帶小、以小促大"產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的道路。
（4）統(tǒng)籌兼顧市縣、市區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展，打破市縣區(qū)劃的行政阻隔和工農(nóng)分業(yè)管理的局限，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路子。為此，要以資本為紐帶或以產(chǎn)品、市場為依托，建立一種運(yùn)作機(jī)制，促使城市工業(yè)發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，從人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等方面支持、幫助縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化；促使縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)為城市工業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品原料基地和合格的勞動(dòng)力。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、互惠互利的方式向前發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
（5）依托做大市場發(fā)展企業(yè)，加強(qiáng)市場與工業(yè)企業(yè)的銜接工作，牽線搭橋求取雙贏。要充分利用本市已有的太平街、二馬路等各大市場優(yōu)勢，特別是利用光彩大市場即將建成的機(jī)遇，一方面組織本地優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)場擴(kuò)大銷售，另一方面積極從義烏、紹興等地招引客商來蚌布點(diǎn)生產(chǎn)、就近銷售，以防止"無貨市場"日漸萎縮的尷尬，促成產(chǎn)銷銜接、場企結(jié)合共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。
（6）進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，積極應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控趨緊的形勢。環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境，也包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，是一個(gè)城市最重要的資源和資本。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到：保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力；優(yōu)化環(huán)境，就是增強(qiáng)城市的吸引力和競爭力。當(dāng)前特別需要治理的是，城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)的周邊治安環(huán)境及道路交通環(huán)境、全社會(huì)對個(gè)體、私營企業(yè)的輿論環(huán)境和優(yōu)秀企業(yè)家的成長環(huán)境、信用欠佳的商業(yè)環(huán)境以及城市文化環(huán)境等。為此，我們建議：①有關(guān)部門近期就投資興業(yè)環(huán)境問題，對企業(yè)進(jìn)行一次無記名問卷調(diào)查，然后對癥下藥改進(jìn)工作。②擇機(jī)在城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)集聚區(qū)開展一次集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，以解決那里治安環(huán)境欠佳的一些問題。
2、整合工業(yè)資源，加快發(fā)展中小企業(yè)的建議
（1）整合體改政策，采取多種靈活措施攻堅(jiān)克難，加快國集企業(yè)改制步伐，讓這部分生產(chǎn)力盡快釋放出來。
①對確因繳不起養(yǎng)老金滯納金而無法改制的企業(yè)，經(jīng)審查核實(shí)后，實(shí)行滯納金掛帳緩交或全免、部分免交等差別處理政策盡快解困。
②允許各區(qū)對區(qū)屬企業(yè)實(shí)行"捆綁運(yùn)作"，"打包"出售或集中資產(chǎn)變現(xiàn)財(cái)力，優(yōu)先幫助復(fù)蘇快的企業(yè)改制。
③對職工安置費(fèi)用不足的企業(yè)，可區(qū)別情況，考慮采用政府購買崗位減人、人員改變身份后安置費(fèi)量化入股、欠交社保金由改制后企業(yè)承擔(dān)、企業(yè)土地經(jīng)報(bào)批允許變更用途等辦法解決。
④參照購房按揭分期付款的方式，支持外商和民營企業(yè)參與企業(yè)改制。對購買市內(nèi)特困企業(yè)的外商，可否考慮允許其在高新區(qū)注冊并享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先、優(yōu)惠安排土地置換，或在一定時(shí)期內(nèi)少收、緩收土地出讓金予以補(bǔ)償。
⑤據(jù)調(diào)查，禹會(huì)區(qū)40多家工業(yè)企業(yè)（大部分是市里劃轉(zhuǎn)的），現(xiàn)尚有20家未改制，涉及在職職工6000多人。改制資金缺口大、難題多、影響大，建議市里酌情給予政策支持和資金補(bǔ)助。
（2）省里"中小企業(yè)發(fā)展局"已掛牌，建議我市也盡快成立中小企業(yè)發(fā)展局，為中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金融通等綜合服務(wù)的平臺(tái)。
（3）整合投融資政策，想方設(shè)法克服中小企業(yè)"融資難"的問題。
①放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，減少審批程序，積極推進(jìn)投資主體的多元化和融資方式的多樣化，騰出政府有限的財(cái)力支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。
②進(jìn)一步加強(qiáng)城投、建投、高投等五大投資公司建設(shè)，改變其投融資方式單一的傾向，拓展服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域，開通吸納市內(nèi)外民間游資的渠道，疏通支持中小企業(yè)加快發(fā)展的融資渠道，如建投公司控股天潤化工，即是成功的一例。
③2001年4月，國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》提出："鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。"據(jù)此，建議我市以市城投或建投為依托、創(chuàng)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，開展投融資資信審核、貸款擔(dān)保等工作。中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人，實(shí)行股份制、市場化運(yùn)作。其資金來源，可由市財(cái)政從每年中小企業(yè)上繳的稅費(fèi)中拿出一塊、商行參股一塊、實(shí)行會(huì)員制會(huì)員繳費(fèi)入股一塊、社會(huì)拆借、募集一塊，以及投資生息一塊構(gòu)成。
④作為省第二批信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，我市應(yīng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型銀企關(guān)系，建設(shè)銀企利益共同體。推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，整合原有的擔(dān)保公司，規(guī)范擔(dān)?；鸬倪\(yùn)用，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及資金補(bǔ)償機(jī)制；簡化審批手續(xù)，完善授信擔(dān)保和專項(xiàng)信用擔(dān)保制度，建立政府再擔(dān)保機(jī)制，有效地降低信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；政府應(yīng)協(xié)助銀行對企業(yè)信用等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對銀行實(shí)施的項(xiàng)目封閉貸款，政府要監(jiān)督企業(yè)及時(shí)償貸；制定地方對銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立發(fā)放貸款激勵(lì)機(jī)制。
⑤變引資獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)為項(xiàng)目建成后獎(jiǎng)勵(lì)，以促使項(xiàng)目引進(jìn)人全程關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)，及早投產(chǎn)發(fā)揮效益。
⑥財(cái)政要樹立"財(cái)政興企、企興財(cái)政"的觀念，"藏富于企業(yè)"并逐年加大對中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，運(yùn)用財(cái)政貼息的杠桿，給予企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改貼息和科技成果產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)等支持。
⑦成立專門的票據(jù)貼現(xiàn)公司，發(fā)展典當(dāng)?shù)盅簶I(yè)，擴(kuò)大商業(yè)信用，減少銀行風(fēng)險(xiǎn)。
⑧雖然目前深交所中小企業(yè)板塊上市條件，按主板市場運(yùn)作失之過嚴(yán)，但我們也應(yīng)選準(zhǔn)目標(biāo)，積極開展工作，大力支持有條件的民營中小企業(yè)上市籌資。
⑨鼓勵(lì)小企業(yè)組建行業(yè)合作基金會(huì)或成立"投資者俱樂部"（蘇州已成立），募集社會(huì)閑散資金，調(diào)劑企業(yè)資金余缺。
（4）應(yīng)對國家更加嚴(yán)格的土地審批政策，節(jié)約挖潛，解決中小企業(yè)"用地難"的問題。
①工業(yè)園區(qū)要建立企業(yè)土地使用和退出機(jī)制，最大限度地發(fā)揮土地效益；同時(shí)要預(yù)留出部分土地，以備將要退市進(jìn)郊的134戶中小企業(yè)進(jìn)入。
②建立農(nóng)民自愿、方式靈活的土地使用機(jī)制。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)租賃農(nóng)民土地辦廠和農(nóng)村集體建廠出租，以及農(nóng)戶進(jìn)廠務(wù)工、土地入股分紅等，以降低企業(yè)初期投入并減少農(nóng)民失地的震蕩。
③組織專人調(diào)研市內(nèi)十幾座山丘及窯場廢地的綜合開發(fā)利用問題，進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，積極探索擴(kuò)大可利用土地資源的途徑。
（5）中小企業(yè)加快發(fā)展，迫切需要解決社會(huì)化服務(wù)問題。大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，特別是中小企業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。中小企業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，是中小企業(yè)獲取技術(shù)支持的平臺(tái)。它可以幫助中小企業(yè)擺脫"小而全"的低效發(fā)展模式。該協(xié)會(huì)可由市科委、市科協(xié)牽頭組織，吸納駐蚌大專院校和科研院所人才參與；中小企業(yè)參加者，作為協(xié)會(huì)會(huì)員單位有"儲(chǔ)蓄"人才的責(zé)任，同時(shí)享有"貸出"人才、獲取技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，其"存貸"差率用技術(shù)服務(wù)或貨幣合理抵付。
行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)條件下溝通政府與企業(yè)關(guān)系的重要中介組織。團(tuán)結(jié)行業(yè)、組織行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、發(fā)展行業(yè)為其宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)雖為民間自愿結(jié)合的行業(yè)自治組織，但初創(chuàng)期均有政府直接的支持和幫助，其經(jīng)費(fèi)來源一般是先官后民、民辦公助，收取適當(dāng)服務(wù)費(fèi)用但不得盈利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市已有濾清器廠家60多家、傳感器廠家26家，建議政府迅速出臺(tái)建立行業(yè)協(xié)會(huì)的暫行辦法并在初期予以財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶植，以濾清器和傳感器兩行業(yè)為試點(diǎn)，責(zé)成即將成立的"中小企業(yè)發(fā)展局"牽頭，由商會(huì)輔導(dǎo)這兩大有影響的行業(yè)自愿組成行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律、資源、信息共享，合理分工協(xié)作，使優(yōu)勢企業(yè)在有序的競爭、兼并中脫穎而出做強(qiáng)做大。
3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的建議
黨的十六大報(bào)告，提出"完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批"的要求。因此，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，再不應(yīng)是對經(jīng)濟(jì)的直接管理，而應(yīng)是對地方經(jīng)濟(jì)有效的宏觀調(diào)控；不應(yīng)是單純的行政審批，而重在創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。這次區(qū)劃調(diào)整，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的機(jī)遇。建議市區(qū)（縣）兩級政府抓住契機(jī)，首先在以下4個(gè)方面發(fā)揮好調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能：
（1）開展調(diào)查研究，做好宏觀發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。"十一·五"全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃要市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，按照新型工業(yè)化道路發(fā)展的要求，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局作統(tǒng)籌考慮；要積極配合省"861"行動(dòng)計(jì)劃，以市場為導(dǎo)向，做好三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群各自發(fā)展計(jì)劃及項(xiàng)目儲(chǔ)備，同時(shí)規(guī)劃好用信息技術(shù)改造、提升有影響力和競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如制藥業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)和電力工業(yè)）的戰(zhàn)略步驟和要點(diǎn)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)，打造中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快蚌埠市作為我省皖北地區(qū)綜合加工制造業(yè)基地的建設(shè)步伐。
（2）為縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展搞好服務(wù)。重點(diǎn)是做好規(guī)劃，協(xié)助引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)管理人才和技術(shù)人才，及時(shí)提供產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、外貿(mào)政策等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息服務(wù)。對縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市里要給予宏觀指導(dǎo)；對四個(gè)城區(qū)和高新區(qū)要適當(dāng)放權(quán)，并合理劃分市、區(qū)稅源，以充分調(diào)動(dòng)各區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
（3）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要明確各工業(yè)園區(qū)的定位，突出特色，避免沖撞；二要制定統(tǒng)一的園區(qū)發(fā)展綜合配套政策；三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，珍惜土地，防止污染，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園；防止生產(chǎn)能力低水平擴(kuò)張，杜絕走"先污染后治理"的老路；四要"有水快流"，認(rèn)真抓好已竣工項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)工作；五要抓好園區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備、土地儲(chǔ)備和技術(shù)、人才儲(chǔ)備；六要堅(jiān)持"以人為本"，防止和杜絕重引進(jìn)輕服務(wù)、重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟(jì)輕人文、重物的生產(chǎn)輕人的發(fā)展的片面發(fā)展思路，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、科技型工業(yè)園區(qū)；七要營造"小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)"的管理格局，創(chuàng)新園區(qū)各項(xiàng)工作機(jī)制；八要重視解決縣區(qū)某些工業(yè)園區(qū)管理人員素質(zhì)低、服務(wù)差的問題。
（4）高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，突破做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的"瓶頸"約束。要重視"第三方物流"物流業(yè)的發(fā)展。豐原生化、花園油脂達(dá)產(chǎn)后原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸問題，需要超前研究解決。水資源和電力已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"。據(jù)報(bào)道，我市的淮河河段，一年有五六個(gè)月枯水期為五類水質(zhì)，既不能飲用，也不能被工農(nóng)業(yè)使用。因此，保護(hù)好天河飲用水源和淮上區(qū)地下水源問題，至關(guān)緊要。技術(shù)人才、管理人才、高級技工和城鄉(xiāng)合格勞動(dòng)力的培養(yǎng)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。此事雖已引起足夠重視，但尚需有專門機(jī)構(gòu)尋找有效途徑辦好。企業(yè)信息化建設(shè)，是走新型工業(yè)化道路，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)競爭力，實(shí)行跨越式發(fā)展的捷徑，又是艱苦漫長之途。市科委在這方面已做了一些工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。建議市里做好專題調(diào)研和企業(yè)信息化建設(shè)可行性規(guī)劃，力求在"十一·五"期間得到普遍推廣。及時(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息，引導(dǎo)民間資本投向工業(yè)生產(chǎn)，并對中小企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、遵章納稅進(jìn)行輔導(dǎo)幫助，以便使地方工業(yè)健康發(fā)展，等等。舉凡這些，都是政府部門應(yīng)該超前考慮的。
