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隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了大量為實(shí)現(xiàn)一定商業(yè)目的而實(shí)施賄賂的商業(yè)賄賂行為。,當(dāng)前,各地黨委、政府要高度重視,精心組織,確定工作重點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn),堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督與打擊并重,穩(wěn)步有序推進(jìn)商業(yè)賄賂整治工作。
首先,從正確識(shí)別正當(dāng)商業(yè)行為與商業(yè)賄賂行為入手,強(qiáng)化宣傳教育。剖析典型案例,幫助人們正確識(shí)別正常的商業(yè)行為與商業(yè)賄賂行為,區(qū)分商業(yè)賄賂行為中違法與犯罪的界限,澄清人們種種認(rèn)識(shí)誤區(qū),增強(qiáng)廣大消費(fèi)者及同行競(jìng)爭(zhēng)者的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)。
其次,從解決嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和與群眾利益息息相關(guān)、公益性強(qiáng)的問(wèn)題入手,深入開(kāi)展部門(mén)、行業(yè)自查自糾活動(dòng)。各地各單位要成立治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確工作重點(diǎn),強(qiáng)化工作措施,深入開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。一要整體聯(lián)動(dòng)查。把單位自查、互查與市場(chǎng)檢查、群眾調(diào)查結(jié)合起來(lái),做好信息銜接,揪出隱漏問(wèn)題;協(xié)調(diào)好政府各部門(mén)機(jī)關(guān)及各行業(yè)、企業(yè)的自查自糾活動(dòng),做到整體互動(dòng)、互促互進(jìn)。二要鎖定關(guān)鍵查。對(duì)本部門(mén)本單位的物品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)濟(jì)審批等重大決策和重要制度作深入地回溯分析,對(duì)直接接觸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵部位作細(xì)致地排查過(guò)濾,準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)、資金、物品的真實(shí)流向,清查違反工作紀(jì)律和會(huì)計(jì)制度的人員。三要深挖根源查。從自查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問(wèn)題入手,順藤摸瓜,尋找癥結(jié),追溯制度漏洞,查找工作薄弱點(diǎn)和問(wèn)題隱患。四要落實(shí)責(zé)任。敦促有關(guān)單位研究制定整改方案,健全責(zé)任制,加強(qiáng)督促檢查,堵塞制度漏洞,依法處理相關(guān)人員,扎實(shí)整改。
第三,從商業(yè)賄賂行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域入手,加大查處力度。要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、部門(mén)自查結(jié)果以及群眾投訴情況,確定治理重點(diǎn),集中力量查處一批有影響的商業(yè)賄賂典型案件,嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),牟取非法利益、索賄受賄行為,著力解決本地區(qū)本部門(mén)商業(yè)賄賂行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。對(duì)涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場(chǎng)秩序的案件,要堅(jiān)決頂住阻力,果斷查處,對(duì)行賄受賄雙方嚴(yán)懲不貸,對(duì)商業(yè)賄賂構(gòu)成強(qiáng)烈震懾。查處中,要拓寬投訴網(wǎng)絡(luò),發(fā)動(dòng)群眾積極檢舉,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通,形成打擊整體合力;要注意點(diǎn)面結(jié)合,對(duì)部分領(lǐng)域重點(diǎn)清除的同時(shí),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)商業(yè)賄賂的整體治理工作;注意邊實(shí)踐邊總結(jié),不斷提高偵查能力與辦案水平;堅(jiān)持查處與預(yù)防并舉。
第四,從進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力入手,建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。一要深化行政管理體制改革,健全市場(chǎng)機(jī)制。完善工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度,健全行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開(kāi)制度,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督,防范行政人員尋租于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。健全商業(yè)賄賂工作檔案,對(duì)有商業(yè)賄賂記錄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,在晉職、晉級(jí)、使用等方面作相應(yīng)的限制性規(guī)定。二要完善市場(chǎng)主體自律機(jī)制,建設(shè)商業(yè)信用體系。深化國(guó)有企事業(yè)改革,防止其濫用壟斷優(yōu)勢(shì)或“特殊服務(wù)”地位進(jìn)行不正當(dāng)交易。探索建立“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”檔案管理制度,對(duì)商業(yè)記錄較差的企業(yè),應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行貸款、資質(zhì)審查等方面作相應(yīng)的限制性規(guī)定。建立企業(yè)誠(chéng)信守法預(yù)警制、懲戒制及曝光制,對(duì)正在實(shí)施或出現(xiàn)不正當(dāng)交易苗頭的企業(yè),給予及時(shí)提醒、警告,并勒令其終止違規(guī)行為;對(duì)經(jīng)查實(shí)違規(guī)的企業(yè),給予取消合同、退還贓款、賠償損失、行政處罰和追究人員責(zé)任等處理;定期曝光違規(guī)企業(yè),推進(jìn)商業(yè)道德體系建設(shè)。三要完善法規(guī)制度,健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善反商業(yè)賄賂法律法規(guī)。制定《反商業(yè)賄賂法》,明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件,設(shè)計(jì)反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則,增補(bǔ)有關(guān)反海外賄賂的規(guī)則,加大處罰力度等。制定《反壟斷法》,完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制、金融監(jiān)管體系,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全市場(chǎng)主管監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)工作制度,加大執(zhí)法力度,建立政府部門(mén)牽頭、社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立固定的商業(yè)賄賂投訴電話、通訊、網(wǎng)站,建立簡(jiǎn)捷方便、順暢通達(dá)的監(jiān)督渠道,完善舉報(bào)人的保密、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)消費(fèi)者、知情者積極檢舉。四要完善工作協(xié)作機(jī)制,建立綜合治理體系。建立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。特別要加強(qiáng)監(jiān)察、工商、稅務(wù)、審計(jì)、檢察以及公安等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查及聯(lián)席會(huì)議等制度,健全和完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制,形成反商業(yè)賄賂的綜合治理體系。