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同志們：

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貴在行動(dòng)。今天，我們?cè)谶@里召開“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)城市管理”動(dòng)員大會(huì)，目的就是要以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為新動(dòng)力，動(dòng)員全市廣大干部和人民群眾按照“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的總要求,圍繞創(chuàng)建“四城”目標(biāo)，上下同心，左右同力，人人參與，個(gè)個(gè)動(dòng)手，全面提升城市管理水平，把“兩篇文章”的建設(shè)推向新階段。等下還有四個(gè)單位的同志發(fā)言，最后豆羅同志將要講話。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高城市管理水平的緊迫感和責(zé)任感

近兩年來，市委、市政府在歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“開放為先，改革跟進(jìn)，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展”為工作方略，以實(shí)現(xiàn)快速崛起為目標(biāo)，在繼承中求發(fā)展,奮力推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)，全市的社會(huì)生產(chǎn)力得到空前釋放，整個(gè)*呈現(xiàn)出“人心思上，人氣興旺，經(jīng)濟(jì)加速，城鄉(xiāng)變樣”的喜人局面。20*年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到近幾年來最好水平，其中，gdp比去年同期增長(zhǎng)15.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)30.2%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)21.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)67.9%，實(shí)際利用外資5.6億美元，實(shí)際利用內(nèi)資136億元，分別增長(zhǎng)52%、140%。今年以來，我們克服了禽流感、干旱等不利因素的影響，一方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控重大決策，做好土地市場(chǎng)治理整頓、固定資產(chǎn)投資清理整頓工作；另一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持“高開高走”態(tài)勢(shì)。1到5月份，全市g(shù)dp比去年增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)77.8%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.8%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)34.9%，這種發(fā)展形勢(shì)是多年來同期最好的。

在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我市現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)不斷邁出新的步伐。我們始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)、高品質(zhì)塑造，城市建設(shè)和管理取得了令人矚目的成就：一是市容市貌有較大改觀。我們始終把改善市容市貌作為城市管理工作的重中之重來抓，大力進(jìn)行市容環(huán)境整治、涉水工程建設(shè)，整個(gè)城市變得更綠、更亮、更美、更干、更凈了。二是管理體制日臻完善。改革了城管體制，由過去分散的、多頭的、交叉的執(zhí)法改為委托綜合執(zhí)法；“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制正趨完善，今年市里又將環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)下放到區(qū)里，使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。三是管理法規(guī)逐步健全。結(jié)合*實(shí)際，近幾年來制定了城市管理方面的地方性法規(guī)14件，政府規(guī)章7件，特別是《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定和貫徹執(zhí)行，對(duì)我市的城市管理起了很大的促進(jìn)作用。四是市民支持參與城市管理的主動(dòng)性和積極性明顯提高。我市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市的工作，得到了廣大市民的積極支持和廣泛參與。特別是自去年開展“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，興我美好*”活動(dòng)以來，市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，熱愛*、美化*、贊頌*、宣傳*日益成為廣大市民的自覺行動(dòng)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、街道、社區(qū)等組織積極參加創(chuàng)建活動(dòng)，市民的文明素質(zhì)日益提高。五是文明創(chuàng)建工作取得豐碩成果。三年來我市先后榮獲全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市、全國(guó)環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市等稱號(hào)。特別是去年，我們從實(shí)際出發(fā)，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，創(chuàng)造性地開展了精神文明建設(shè)的“五大文明工程”，使城市面貌、市民精神狀態(tài)、社會(huì)道德風(fēng)尚、群眾生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展環(huán)境都得到了進(jìn)一步改善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。為此，中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等11家主流媒體聚焦*，集中宣傳*創(chuàng)建文明城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，極大地提升了*的知名度和對(duì)外影響。上述這些卓有成效的活動(dòng)，凝聚了人心，鼓舞了斗志，增強(qiáng)了各級(jí)干部和人民群眾作為*人的自豪感和責(zé)任感，正在成為一種改變面貌、奮力發(fā)展的巨大力量。

在充分看到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和管理方面所取得的顯著成績(jī)的同時(shí)，我們要用科學(xué)發(fā)展觀來分析我市發(fā)展面臨的態(tài)勢(shì)、存在的問題。這集中體現(xiàn)在當(dāng)前我們*是開放走在改革前面，城市建設(shè)走在城市管理前面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在社會(huì)發(fā)展前面。我們要實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，走在前面的開放、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要繼續(xù)大步推進(jìn)，這一點(diǎn)不能有絲毫的懷疑。而相對(duì)滯后的各項(xiàng)改革、城市管理和社會(huì)事業(yè)則要揚(yáng)鞭催馬，快速跟進(jìn)。今天這個(gè)動(dòng)員大會(huì)，就是為了鞏固和擴(kuò)大發(fā)展的大好形勢(shì)，就是為了促使城市管理跟上城市建設(shè)的發(fā)展變化，就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

城市管理要跟上城市建設(shè)的發(fā)展變化，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們?cè)诔鞘泄芾恚T如環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安、市民素質(zhì)等方面都不同程度地存在一些問題，并在一定程度上引起了群眾的不滿。我們要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就要時(shí)刻關(guān)注人民群眾的利益，多做讓人民群眾滿意的事?！叭罕娎鏌o小事”。印度人民黨執(zhí)政10年，政績(jī)不凡，大選前一片看好，但因?yàn)樗麄兒鲆暳嘶鶎尤罕姷睦?，失去了基層群眾的支持，結(jié)果在大選中敗給了國(guó)大黨。我們要引以為鑒。對(duì)城市管理中存在的問題，我們必須辯證地看，既要看到這是前進(jìn)中的問題，是*在發(fā)展、提高，在走向全國(guó)、走向世界過程中的問題，只要我們認(rèn)真對(duì)待，是完全可以解決的問題；同時(shí)又要正視這些問題，切實(shí)解決這些問題。從深層次看，上述問題的成因既有思想認(rèn)識(shí)上的偏差。有不少同志思想上存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城市管理”，“抓經(jīng)濟(jì)可以出效益、抓城市管理出不了效益”；在城市建設(shè)和管理關(guān)系上，則存在著“重建設(shè)、輕管理”，認(rèn)為城市管理“與己無關(guān)”，“城市管理是市容城管部門的事”。也與我們體制機(jī)制上不夠順暢有關(guān)。我們現(xiàn)在的管理體制更多地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，但現(xiàn)在的*城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)水平不斷提高、開放程度不斷加大，特別是走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，現(xiàn)有的管理體制就越來越不適應(yīng)需要了。政企不分、政事不分、事企不分，塊塊交叉、條塊交叉，造成城市建管監(jiān)不分，多頭管理、交叉管理、責(zé)任不清。還與部門利益驅(qū)動(dòng)、干部作風(fēng)漂浮、市民素質(zhì)亟待提高有關(guān)，市民衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)、交通意識(shí)亟待增強(qiáng)。

這一切都表明，在城市管理方面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還有大量的工作要做，任務(wù)十分艱巨。大量的事實(shí)說明，當(dāng)今城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)，主要就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)是城市管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。這是因?yàn)?，一是城市的建設(shè)和管理，“三分建，七分管”。建設(shè)如果按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的要求有效地組織，很快就可以看到成效，但要管理好不容易。如果管理不好，即使建好了也會(huì)出問題。一些建筑物因?yàn)楣茏o(hù)不到位，或者出了問題不及時(shí)處置，年久失修釀成事故的例子很多。管理不到位，造成社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，最終也不能夠真正贏得廣大人民的擁護(hù)和支持。二是城市管理出效益、出生產(chǎn)力。整潔的城市、文明的市民本身就是最好的投資環(huán)境。一個(gè)臟、亂、差的城市，一個(gè)不文明的城市，要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模引進(jìn)外來投資，走向全國(guó)、走向世界那是不可想象的?，F(xiàn)在我們有很多世界大企業(yè)進(jìn)來了，沒有一個(gè)好的環(huán)境，這些企業(yè)怎么能長(zhǎng)久地呆得下來？所以，必須迅速果斷地繼續(xù)把文明城市建設(shè)擺在全局性的位置，切實(shí)抓出成效，否則我們將會(huì)犯極大的錯(cuò)誤。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“文明*行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升城市管理水平

全面加強(qiáng)城市管理，不在于感動(dòng)、激動(dòng)，關(guān)鍵在于行動(dòng)。為此，市委、市政府決定，從現(xiàn)在起實(shí)施“文明*行動(dòng)計(jì)劃”，先用半年時(shí)間開展文明*集中整治行動(dòng)。這次集中活動(dòng)總的要求，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“一個(gè)根本”，即以人為本；突出“兩個(gè)入手”，即努力從人民群眾最關(guān)心的問題入手，從改善城市環(huán)境最迫切需要解決的問題入手；抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，即抓住干部，市民，街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)基層三個(gè)關(guān)鍵；打好“四大戰(zhàn)役”，即打好重點(diǎn)工程建設(shè)戰(zhàn)役，打好市容環(huán)境整治戰(zhàn)役，打好城市綠化戰(zhàn)役，打好“平安*”創(chuàng)建戰(zhàn)役；爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)新變化”，即爭(zhēng)創(chuàng)干部作風(fēng)、市民素質(zhì)、市容環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、管理體制的新變化，為增強(qiáng)群眾安全感，奪取“四城”品牌，把*建設(shè)成為整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市，從而為盡早建成現(xiàn)代文明花園英雄城市奠定良好的基礎(chǔ)。這次文明*集中整治行動(dòng)的任務(wù)，也可以簡(jiǎn)單地概括為一句話：保潔、增綠、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)平安。

（一）全力以赴打好“四大戰(zhàn)役”，迅速提高*城市管理水平。

1、打好重點(diǎn)工程建設(shè)戰(zhàn)役，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。近兩年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)巨大，具有投資大、項(xiàng)目多、進(jìn)展快、質(zhì)量高的特點(diǎn)，廣大群眾無不從中看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。目前正在實(shí)施八一廣場(chǎng)改造、青山湖污水凈化處理場(chǎng)建設(shè)、*綜合改造、解放路和洪都南大道改造、老城區(qū)第二期“百路大戰(zhàn)”等一大批工程。對(duì)這些基礎(chǔ)工程、民心工程，我們一定要盡快組織力量，精心組織，科學(xué)調(diào)度，項(xiàng)目推進(jìn)，定人、定崗、定責(zé)任。同時(shí)特別要十分注意文明施工，十分注意科學(xué)調(diào)度，注意搞好“工地文化”，做到不擾民、不污染環(huán)境、不影響交通。這也是這次集中整治的一個(gè)重要內(nèi)容。要建立合理的監(jiān)督機(jī)制，如果做不到文明施工，嚴(yán)重者就要清除出*建筑隊(duì)伍。

2、打好市容環(huán)境整治戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境明顯改觀。清潔是文明城市的最基本要求，也是最能體現(xiàn)城市管理水平，更是最難做到的要求之一。這幾年，在保潔方面我們?nèi)〉昧嗣黠@的效果，確實(shí)達(dá)到了“眼睛為之一亮，精神為之一振”的效果。現(xiàn)在的問題是穩(wěn)定性較差，群眾反映較強(qiáng)烈的薄弱環(huán)節(jié)還有，如中心城區(qū)之外的小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)之外的小城鎮(zhèn)等經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題。為此，必須各方動(dòng)員，齊心協(xié)力，打一場(chǎng)治臟、治亂、治差的戰(zhàn)役。重點(diǎn)是要整治大街小巷環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，落實(shí)保潔制度；要整治各類占道攤點(diǎn)，拆除違章搭建，取締不規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)；要整治交通秩序，加強(qiáng)交通管理，倡導(dǎo)文明行乘車，取締非法營(yíng)運(yùn)；要整治煙塵、廢氣、污水、噪聲，保護(hù)*的藍(lán)天、碧水，實(shí)現(xiàn)*的可持續(xù)發(fā)展；要整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村環(huán)境?？偟囊?，必須要分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保實(shí)效，中心城區(qū)必須做到15分鐘內(nèi)垃圾運(yùn)走，城鄉(xiāng)結(jié)合部8小時(shí)保潔，農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境整潔。

3、打好城市綠化戰(zhàn)役，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。綠是城市之魂，是*的驕傲、品牌和最大的優(yōu)勢(shì)之一。我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把綠化工作搞好。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人均綠化面積大多在50平方米，我市只有人均71平方米，差距很大。特別是中心城市的綠地太少。人家是見縫插綠，我們是見縫插建筑物、插房子、插攤點(diǎn)，這就是觀念意識(shí)太差，本位主義優(yōu)先。我們必須變見縫插建筑物為見縫插綠、插樹，力爭(zhēng)通過三年努力，人均綠地面積達(dá)10平方米，其中今年要人均增加綠地1平方米，進(jìn)一步改善我們的環(huán)境。我們的老市委大院不賣了，而把它建成陽(yáng)明公園，把市委老辦公樓改為老干部活動(dòng)中心。這就是堅(jiān)持以人為本，為老百姓多留一些綠地和休閑場(chǎng)所的具體體現(xiàn)，就是不斷提升*城市品位的舉措。

4、打好“平安*”創(chuàng)建戰(zhàn)役，確保人民安居樂業(yè)。創(chuàng)建平安社會(huì)，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，也是城市管理的重要內(nèi)容。沒有平安，就沒有發(fā)展，人民也不能安居樂業(yè)。為官一任，不能平安一方，人民沒有安全感，那是嚴(yán)重失職。創(chuàng)建“平安*”，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，繼續(xù)開展與“*功”邪教組織的斗爭(zhēng)，依法從重從快打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，當(dāng)前要著力開展好反盜竊專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去；必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施；必須十分注意加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)對(duì)涉及安全健康產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生重大安全事故；必須認(rèn)真研究、妥善解決人民內(nèi)部矛盾，完善信訪、調(diào)解、仲裁、司法等處理社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，搞好群體性、突發(fā)性事件的預(yù)防和處理，減少群眾上訪，尤其要減少群體性上訪和越級(jí)上訪；必須進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)范城市居民最低生活保障，加快發(fā)展城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，形成我市基本的、有效的、覆蓋面寬廣的社會(huì)保險(xiǎn)“安全閥”。創(chuàng)建“平安*”，這是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，必須從基層基礎(chǔ)抓起，一方面防控體系、網(wǎng)絡(luò)要健全，基層基礎(chǔ)工作要扎實(shí)；另一方面，要從源頭抓起，要盡可能擴(kuò)大社會(huì)保障面，使社會(huì)各方面的人員都能分享到*大發(fā)展的成果，尤其在城市管理方面，一定要突出公平的原則。

（二）進(jìn)一步把“五大文明工程”創(chuàng)建活動(dòng)引向深入，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

去年，我市在抗擊“非典”取得階段性重大勝利之后，不失時(shí)機(jī)地在全市開展了“五大文明工程”創(chuàng)建活動(dòng)，并取得了明顯成效，但精神文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，絕不是一朝一夕可以完成的，需要持之以恒常抓不懈地抓好。因此，精神文明建設(shè)“五大文明工程”還要繼續(xù)抓緊、抓實(shí)、抓好。突出的要抓干部、抓市民、抓基層，通過教育、引導(dǎo)，同時(shí)給予必要的獎(jiǎng)懲，取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是抓干部。我市干部的作風(fēng)通過今年“作風(fēng)年”活動(dòng)的開展，作風(fēng)改變，效果明顯。干部是表率，全市的文明程度如何，首先要看4萬多干部的文明程度如何。我們的干部不起模范帶頭作用，怎么去號(hào)召群眾？干部自身形象很重要，往往體現(xiàn)在小事上。古人云，身正不令而行，身不正雖令不行。廉生威，正生氣。如果干部自己不作表率，怎么帶好隊(duì)伍？怎么建設(shè)一個(gè)蓬勃向上、規(guī)范有序的城市？我們的干部要從自己做起，從一言一行做起，從每一件小事做起，用一種無聲的力量帶動(dòng)全市文明程度的提高。二是抓市民。市民是文明的主體。每個(gè)市民的素質(zhì)提高一小步，城市整體素質(zhì)就將提高一大步。所以，我們的工作要著眼于每個(gè)市民文明程度的提高。如果說這幾年我們精神文明建設(shè)取得了一定效果的話，那是因?yàn)閺V大干部群眾，特別是市民人人都參與進(jìn)去了。如果市民文明程度沒有提高，工作沒有效果，則說明我們的方法不對(duì)。三是抓基層?，F(xiàn)在我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還有這樣那樣的問題不能解決，這都是因?yàn)榛鶎咏M織不健全的結(jié)果。最近個(gè)別地方出現(xiàn)狗咬人事件，就可以看出我們某些社區(qū)的工作人員沒有盡到責(zé)任，體制還不是很健全。基層基礎(chǔ)工作尤其是社區(qū)和村鎮(zhèn)的工作是文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)，要通過文明*集中整治行動(dòng)，把基層基礎(chǔ)工作切實(shí)抓好。抓不好的班子要迅速調(diào)整。

（三）深化城市管理體制改革，努力形成先進(jìn)、科學(xué)、有效的城市管理機(jī)制。

這些年來我市的各項(xiàng)改革取得了很大成績(jī)，但總的來看還有差距。城市管理體制改革市委八屆六次全會(huì)已經(jīng)做了全面部署，要結(jié)合這次活動(dòng)，進(jìn)一步加以推進(jìn)，總的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，依法治城。小平同志很早就說過，城市管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其時(shí)效性、復(fù)雜性，決定了主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓城市管理，否則，很多問題解決不了，久拖不決。小平同志的話對(duì)我們搞好城市管理非常重要，城市管理必須實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，要完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理體制，哪一級(jí)承擔(dān)什么責(zé)任必須明確，現(xiàn)在我們出了問題該打板子的打不到，做得好的該獎(jiǎng)勵(lì)的也不知獎(jiǎng)勵(lì)誰。加強(qiáng)城市管理，要做到條塊結(jié)合、以塊為主。市里要抓區(qū)縣，區(qū)縣要抓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道要抓社區(qū)、村鎮(zhèn)。層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，責(zé)權(quán)利要非常明確，重心結(jié)構(gòu)性下調(diào)，權(quán)利隨責(zé)走。條條要保證，要圍繞塊塊開展工作，形成有效、高效的服務(wù)，而不僅是“卡”、批，必須把監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的責(zé)任切實(shí)擔(dān)負(fù)起來。加強(qiáng)城市管理，社會(huì)監(jiān)督很重要。城市管理水平的高低，最終的檢驗(yàn)員是廣大市民。必須通過懇談會(huì)、聽證會(huì)的形式讓市民來評(píng)價(jià)市、區(qū)、單位、社區(qū)的管理水平是否優(yōu)質(zhì)、高效、周到。加強(qiáng)城市管理，必須實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。不監(jiān)督、不獎(jiǎng)懲，再好的制度沒人執(zhí)行。干好干壞一個(gè)樣，你好我好最后大家都不好。老百姓不滿意，黨和政府不滿意。要實(shí)行以獎(jiǎng)帶補(bǔ)，有些要撥下去的錢不能是補(bǔ)，要變成獎(jiǎng)。做得好的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的要通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的辦法來綜合性處罰。只有這樣，才會(huì)形成長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，才能使兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，我們還要建立城市綜合執(zhí)法管理體制，盡快建立城市管理綜合執(zhí)法局，實(shí)行行政授權(quán)執(zhí)法。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，確?！拔拿?行動(dòng)計(jì)劃”取得實(shí)實(shí)在在的成果

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“城市管理就是生產(chǎn)力”，“搞好城市管理就是效益”，“搞好城市管理就是新政績(jī)、新形象”的意識(shí)。作風(fēng)建設(shè)要特別從細(xì)節(jié)抓起，“細(xì)節(jié)決定成敗”。很多成功的人往往從大處著眼，小處著手；有的人栽跟頭往往也是心很大，但具體的事情卻粗枝大葉，以致造成不可彌補(bǔ)的損失。上個(gè)世紀(jì)80年代西安發(fā)生過一起空難事故，一架飛機(jī)剛起飛就出事，原因就是工作人員違規(guī)動(dòng)了一個(gè)不該動(dòng)的電源插頭，而且插回去又插反了，一個(gè)小小的失誤造成200多名乘客死亡。最近我市也出現(xiàn)了很多窨井蓋掉了以后沒人管，大人小孩掉進(jìn)去的事情。還有梅湖改造施工工地挖了一個(gè)坑，不采取警示和保護(hù)措施，造成了兩個(gè)小孩淹死的事件，這都是因?yàn)闆]有注意到細(xì)節(jié)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。要在全市干部群眾中大力倡導(dǎo)良好的文明風(fēng)氣，這就是：（一）認(rèn)真。世界500強(qiáng)企業(yè)沃爾瑪?shù)睦峡傉f，我之所以成功，就是每個(gè)細(xì)節(jié)都要求員工做好。而且他研究了所有500強(qiáng)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，得出的結(jié)論是，大凡成功的企業(yè)，都是認(rèn)真做好每個(gè)細(xì)節(jié)，橫平豎直，字正腔圓。往往有些大企業(yè)轟然倒下，并不是大的決策出問題，而是在一些細(xì)節(jié)方面出了問題。與先進(jìn)的城市相比，我們的城市管理還有很大差距，比如說我們的城市道路，往往是這里水泥補(bǔ)一下，那里水泥補(bǔ)一下，象貼膏藥，有些設(shè)施損壞了也沒人管，這就反映出我們的工作人員不認(rèn)真，如果兩個(gè)工程認(rèn)真，而有一個(gè)工程不認(rèn)真，城市形象就會(huì)受到大的影響。（二）細(xì)致。做任何事情都要考慮得非常周全。就是慮事周全細(xì)致的一個(gè)典范。我們都是做具體工作的。海爾集團(tuán)老總張瑞敏有一句名言，做好每一件平凡的事情就是最不平凡，做好每一件簡(jiǎn)單的事情就是最不簡(jiǎn)單。不要好高鶩遠(yuǎn)，要認(rèn)真細(xì)致地做好每一件事情，這是責(zé)任。要想盡到責(zé)任就一定要考慮得細(xì)致。（三）執(zhí)著。要持之以恒，不怕困難，不畏挫折。用滴水穿石的精神做好工作。簡(jiǎn)單的招式到了極致就是絕招。必須要有這種意識(shí)，有些同志不光是責(zé)任的問題，而是觀念和意識(shí)的問題。我們城市的管理水平，要體現(xiàn)在每一個(gè)干部、每一個(gè)從事每一件非常具體工作的同志身上。我希望通過今天的會(huì)議，大家進(jìn)一步樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，把它作為最基本的一種職業(yè)道德。我想如果大家在城市管理方面都有一種認(rèn)真、細(xì)致、執(zhí)著的精神，沒有一件事情是辦不好的，我們*的形象以及老百姓的生活都會(huì)提高到一個(gè)新水平。

二是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好城市管理工作的根本保證。市委、市政府成立了“文明*集中整治行動(dòng)委員會(huì)”，委員會(huì)下設(shè)六個(gè)辦公室。為了使該項(xiàng)工作迅速取得成效，領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)實(shí)行“四集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時(shí)間、集中辦公。市直有關(guān)部門、各城區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三是落實(shí)工作機(jī)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則開展行動(dòng)。一要建立一把手負(fù)責(zé)制。黨政一把手對(duì)城市管理工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。二要明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)。按照市行動(dòng)委員會(huì)制定的方案和總體部署，“六辦一處”和各部門要迅速行動(dòng)起來，確定目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，最后要落實(shí)在是不是認(rèn)真細(xì)致上。三要分解任務(wù)，責(zé)任到人。每項(xiàng)工作由下至上，要排列成隊(duì)，有什么問題解決什么問題，一個(gè)一個(gè)解決。做到“五定”，即定項(xiàng)目，定人員，定目標(biāo)，定責(zé)任，定進(jìn)度。層層分解，落實(shí)到人，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。如綠化、環(huán)衛(wèi)、治安、社保、市場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法等工作由哪級(jí)政府、哪個(gè)部門甚至哪個(gè)人負(fù)責(zé)都要明確，既要避免管轄范圍和權(quán)限交叉重復(fù)，又要避免出現(xiàn)管理死角。

四是加強(qiáng)督促檢查。有位專家說，中國(guó)現(xiàn)在決不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；決不缺少管理的制度，缺少的是對(duì)制度不折不扣地執(zhí)行。就我市的城市管理而言，同樣如此。所以，必須加大督促檢查、考核和獎(jiǎng)懲力度。一要按照目標(biāo)任務(wù)定期檢查責(zé)任落實(shí)情況，并建立“公示制”。沒有落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的部門，要分析原因，尋找對(duì)策；二要完善考核機(jī)制。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)與城市管理任務(wù)結(jié)合起來，在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要考核城市管理情況；三要完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人要給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)與干部的獎(jiǎng)懲、任用、提拔結(jié)合起來。城市管理水平是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的一個(gè)重要方面；四要充分發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的批評(píng)監(jiān)督作用。

五是強(qiáng)化宣傳教育。要通過多種形式向廣大市民宣傳城市管理的意義和相關(guān)法律法規(guī)，著力提高市民的社會(huì)公德意識(shí)、文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使每個(gè)市民的素質(zhì)都提高一小步。要做好先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰工作，廣泛開展文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明市民等競(jìng)賽活動(dòng)，努力形成崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的社會(huì)氛圍。要開展健康豐富的社區(qū)文體活動(dòng)，寓教于樂。要大力開展社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，提高市民道德水平，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

同志們，這次會(huì)議之后，希望各級(jí)立即行動(dòng)起來，迅速投入到文明城市集中整治活動(dòng)中去，以只爭(zhēng)朝夕的精神，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作態(tài)度，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為把我市的城市管理提高到一個(gè)新水平，為做好“兩篇文章”作出我們共同的努力！