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這次全縣城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，是縣委、縣政府確定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是認真貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議、全市建設(shè)工作會議、全市城建重點工程建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員會議精神，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，深化認識，明確目標(biāo)，突出重點，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。對本次會議，馬書記非常重視，特地從北京發(fā)來致信，對貫徹市里會議精神提出了明確要求，希望各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門結(jié)合實際，認真抓好落實。剛才桂偉同志傳達了全市城鎮(zhèn)化工作會議、全市建設(shè)工作會議、全市城建重點工程建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員會議精神，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門代表簽訂了責(zé)任書，12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，大多數(shù)發(fā)言不錯，談到了資金解決渠道的問題，但也有沒談到的。下面，我講三點意見：

一、充分認識我縣城鎮(zhèn)化進程所處的落后現(xiàn)狀，努力加快推進新型城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是從農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增強縣域綜合實力和競爭力，促進社會全面進步具有重要的現(xiàn)實意義。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于資源的統(tǒng)籌配置和永續(xù)利用，有利于生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，中央及省市高度重視城鎮(zhèn)化工作，把推進新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措列入重要議事日程，制定出臺了一系列加快城鎮(zhèn)化的政策措施。特別是去年以來，省市相繼召開了全省城鎮(zhèn)化工作會議和全市城鎮(zhèn)化工作會議，省委、省政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會議，并做了重要講話，對推進全省、全市城鎮(zhèn)化進程提出了具體的目標(biāo)和要求。結(jié)合這些會議精神和我縣實際，我縣也研究出臺了《關(guān)于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出了今后一個時期我縣城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作重點，全面指導(dǎo)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，我縣城鎮(zhèn)化工作的總體要求和指導(dǎo)思想是，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)建縣”三大戰(zhàn)略，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧、人民富裕的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建以縣城和市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，以334省道和222省道為依托的東西—南北向城鎮(zhèn)聚合發(fā)展主軸，以206國道和膠新鐵路為依托的東西向城鎮(zhèn)拓展副軸，打造中部縣城駐地綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、東南部藍色經(jīng)濟區(qū)和街頭鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)，逐步形成“兩心、兩軸、三區(qū)、三點”的城鎮(zhèn)體系總體布局。力爭到到年全縣城鎮(zhèn)化水平達到42％左右，到年全縣城鎮(zhèn)化水平達到55％以上，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人以上，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

需要說明的是，我縣確定的城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)是基于我縣縣情做出的合理判斷，是我縣當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平偏低這一現(xiàn)狀決定的。全省確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是年達到50％以上，年達到60％以上，其中半島城市群分別還要高出10個百分點；全市確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是年達50％，年達到60％。從我縣客觀實際出發(fā)，要達到省、市確定的目標(biāo)，很難實現(xiàn)。截止年，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為34.53%，低于全市平均水平近10個百分點，低于全省平均水平近14個百分點，遠遠落后于全省、全市城鎮(zhèn)化進程。因此，我縣確定了到年全縣城鎮(zhèn)化水平達到42％左右，到年全縣城鎮(zhèn)化水平達到55％以上的目標(biāo)。據(jù)測算，要實現(xiàn)以上目標(biāo)，兩項指標(biāo)分別需要年均遞增5.1％和3.4％，分別高于全市增長率2.1和2.3個百分點，從增長率上看我們的工作量很大，壓力也很重。說得更加直觀一點就是，要達到這一目標(biāo)，年前全縣每年要新增城鎮(zhèn)人口1.27萬人，至年每年要新增城鎮(zhèn)人口0.83萬人，工作壓力可想而知。從這個方面也能看出，我們的落后是全面的、全方位的，工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民收入低，必然導(dǎo)致我們的城鎮(zhèn)化水平不高。為此，各級各部門必須要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視我縣在城鎮(zhèn)化進程中所處的落后局面，科學(xué)分配任務(wù)，合理設(shè)置進度，采取得力措施，加快總體推進。具體工作中，要強化兩個理念，突出“三化”取向，抓好五項工作，提供一個保障。

強化兩個理念：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。要把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步加大公共財政對農(nóng)村的傾斜力度，著力推動農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，不斷促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理念。要把可持續(xù)發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的基本準(zhǔn)則，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，把城鄉(xiāng)發(fā)展與提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

突出“三化”取向：一是城市現(xiàn)代化。城市發(fā)展要朝著基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、城市管理高效、經(jīng)濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達的方向努力，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。二是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展要致力于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，把城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點，使村莊環(huán)境面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)得到改善，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是環(huán)境生態(tài)化。按照“生態(tài)建縣”要求，構(gòu)建行之有效的污染防治體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、和諧宜居的人居環(huán)境體系，構(gòu)建緊湊型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與開放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài)，構(gòu)建城市園林與鄉(xiāng)村農(nóng)田、林網(wǎng)相聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

抓好五項重點工作：一是要調(diào)整完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。要通過完善小城鎮(zhèn)功能，增強小城鎮(zhèn)特色來帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建“兩心、兩軸、三區(qū)、三點”的城鎮(zhèn)體系總體布局，規(guī)劃到年，縣城人口達到20萬人，市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人口超過10萬，鎮(zhèn)駐地人口2-5萬的小城鎮(zhèn)3個，鎮(zhèn)駐地人口1-2萬的小城鎮(zhèn)3-4個。二是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足我縣的基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持山海一體、軸向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動結(jié)構(gòu)升級，努力形成具有自身特色、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟體系。要將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展汽車、裝備制造、紡織、生物制品、橡塑、礦山采掘加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、化學(xué)等八大產(chǎn)業(yè)，同時立足我縣區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展臨港現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支撐。在這里，我想說一下旅游業(yè)，最近我們組織開展了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編，把旅游業(yè)發(fā)展定位于生態(tài)。這就需要我們發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，揚長避短，想辦法把劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。比如我們抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林，發(fā)展林果業(yè)，這就是揚長避短。在旅游業(yè)上，就是要大力發(fā)展民俗游、生態(tài)游，把我們的旅游潛力發(fā)掘出來。要以特色和優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推新型城鎮(zhèn)化。三是全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要積極推進膠新鐵路復(fù)線及日濰高速公路建設(shè)，加快222省道拓寬改造及206國道改造，升級改造縣鄉(xiāng)公路，力爭年等級以上公路里程達到1600公里，公路密度達到111公里/百平方公里。加強區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，重點加大對石畝子水庫、學(xué)莊水庫等重要水源地的保護建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，到年城市污水處理率要達到85%以上，到年省級中心鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。健全“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理運行機制，到年城市垃圾無害化垃圾處理率達到95%以上，到年縣城規(guī)劃區(qū)以外村鎮(zhèn)垃圾處理率達到80%。

加強地下弱電管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)工程管線，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)供熱、供氣、供電的配套完善，增強城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能。四是推進環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用。要大力推進建筑節(jié)能，所有新建工程要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑要大力開展節(jié)能改造。積極實施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵中水回用和再生水利用。抓好危險廢棄物的收集和集中處置，加強大氣污染防治和小流域水污染治理。五是提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。要加快調(diào)整城鄉(xiāng)居民點布局和用地結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用。到年全縣632個村莊要整合為369個新型社區(qū)，相比南方地區(qū)，這個規(guī)劃要求并不高，這也是我們山區(qū)實際決定的。我們的思想應(yīng)該再解放一些，思路要更加開闊，加大宣傳、動員、引導(dǎo)力度，將任務(wù)指標(biāo)細化分解，確保每年都有實質(zhì)性進展，逐年逐步推進，盡可能加快城鎮(zhèn)化進程步伐。今年全縣半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動一處合村并點項目，2015年市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三個中心鎮(zhèn)，要建成人口達到5000人的大型社區(qū)（中心村）1個；人口達到3000人的中型社區(qū)2-3個，人口不低于1500人的小型社區(qū)3個以上；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成中型社區(qū)1-2個；小型社區(qū)2-3個。全面推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，以集中連片改造建設(shè)為重點，抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟強村的整體改造，力爭到年新建農(nóng)村住房17906戶，危房改造2952戶。加快城鎮(zhèn)化進程，搞好農(nóng)房改造離不開資金支持，自然條件差，群眾收入不高，加快農(nóng)房建設(shè)和危房改造，難度相對更大。解決資金問題要靠發(fā)展，發(fā)展工業(yè)富財政，發(fā)展農(nóng)業(yè)富百姓，財政有錢了，群眾有錢了，工作才好推進。當(dāng)前要采取兩條腿走路的辦法解決，一是牢抓發(fā)展不放松，二是積極走出去、跑上去，爭取資金扶持。要認真實施縣政府關(guān)于《城區(qū)村（居）改造的意見》，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，提升改造檔次和水平，加快推進城中村改造步伐，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。繼續(xù)提高農(nóng)村公路等級水平，重點抓好村莊與公路干線銜接，到年基本實現(xiàn)農(nóng)村公路由“村村通”向“網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，5年內(nèi)解決農(nóng)村飲用水安全問題。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和信息化工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，促進基層教育向農(nóng)村傾斜。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障和救助體系，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)等方面的制度建設(shè)，提高農(nóng)村社會保障水平。

提供一個保障：新型城鎮(zhèn)化工作是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們大膽探索實施一系列政策措施，努力提供強有力的保障。一是充分發(fā)揮各項規(guī)劃的引導(dǎo)作用。結(jié)合省市部署和實際，重點搞好《縣藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時開展新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，配套完善各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、概念規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，大力推進城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)筑縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展框架。二是積極創(chuàng)新管理體制。要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)劃管制，健全規(guī)劃評審委員會制度和“陽光規(guī)劃”制度。逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)投融資體制。要加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，加大對農(nóng)村的傾斜力度。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要倡導(dǎo)城市經(jīng)營理念，突出規(guī)劃引導(dǎo)作用，強化政府土地儲備，統(tǒng)籌運作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用設(shè)施，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。四是要深化土地管理制度改革。要完善農(nóng)村土地征用制度，穩(wěn)妥推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。要在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間，落實好新建住房用地指標(biāo)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，為推進新型城鎮(zhèn)化預(yù)留空間。五是要建立考核制度。省委、省政府決定，從今年起組織開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，每年檢查考核一次，將考核結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。我縣也要建立相應(yīng)的檢查考核機制，加大督導(dǎo)考核力度，確保將新型城鎮(zhèn)化工作各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。城建部門要切實發(fā)揮好推進新型城鎮(zhèn)化的牽頭作用，認真細化分解相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，明確各部門職責(zé)。各級各部門要積極主動地抓好相關(guān)工作，從就業(yè)就學(xué)、戶籍政策、醫(yī)療保障、吸引人才等方面，建立起一整套科學(xué)有效的工作推動機制，確保我縣城鎮(zhèn)化工作快速、有序、科學(xué)推進。

二、加大規(guī)劃建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成今年城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)

今年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新城市經(jīng)營理念為突破口，以重點工程建設(shè)為抓手，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，盡快改變相對落后的城市面貌，打造生態(tài)宜居山城和和諧美好家園。發(fā)展是第一要務(wù)。當(dāng)前，加快城市化進程，突破發(fā)展瓶頸，改善居住環(huán)境，開辟新的空間，已經(jīng)成為擺在縣委、縣政府面前義不容辭的政治責(zé)任。具體工作中，要突出抓好以下五個方面的重點。

（一）抓好規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作。突出規(guī)劃“龍頭”作用，加快構(gòu)建科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全力促進規(guī)劃全覆蓋。城建部門要積極推進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究和專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制工作，強化對鎮(zhèn)村規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。年內(nèi)深化完善縣城北部工業(yè)區(qū)、南部商貿(mào)服務(wù)區(qū)、中部行政居住區(qū)、西部生態(tài)文化區(qū)四大片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和修建性規(guī)劃。抓好市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各產(chǎn)業(yè)、片區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，突出抓好港工業(yè)園、五征配套企業(yè)園等專項規(guī)劃。抓好縣城1：1000地形圖測繪、城區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃及城市給排水規(guī)劃、消防規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。要在去年工作的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地詳規(guī)的評審，爭取3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地控規(guī)和中心村規(guī)劃評審工作，上半年全部予以批復(fù)實施，切實指導(dǎo)好村居布局和鎮(zhèn)村建設(shè)。要嚴格規(guī)劃執(zhí)行，不管是工業(yè)項目，還是城建項目，都要在規(guī)劃總綱指導(dǎo)下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、用地性質(zhì)來考慮安排項目落地建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的龍頭定位作用。大力開展規(guī)劃效能和執(zhí)法監(jiān)察，強化批后管理，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)專題會議審批的規(guī)劃方案、項目建設(shè)、效果圖有效時間為一年，逾期需重新審批，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）強力推進重點工程建設(shè)。要把城南片區(qū)改造、原政府招待所片區(qū)改造、洪凝河綜合治理三項工程，作為今年城建工作的重中之重，加快組織實施，迅速拉開城市建設(shè)的序幕，確?？h城面貌有較大改觀。城南片區(qū)改造工程，北到羅山路，南到山路，西到解放路，東到富強路，是今年我縣的一號建設(shè)工程。這一工程既是加快城市化進程的迫切要求，也是激活經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，出發(fā)點是提升城市品位、改善城市形象，落腳點是改善城南片區(qū)群眾的居住環(huán)境。拆遷工作分兩步實施，從明天開始就要進入拆遷評估程序，拆遷范圍東到富強路、北到羅山路、西到解放路、南到山路，4月底前完成東到幸福路、北到羅山路、西到解放路、南到育才路的拆遷，然后壓茬進行，月底前完成剩余區(qū)域，工程量比較大。為此，縣里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織外出學(xué)習(xí)，制訂了比周邊區(qū)縣更加優(yōu)惠的拆遷安置政策，以保證工程能夠順利推進。針對城南片區(qū)拆遷工作，我提幾點要求：第一，要進一步統(tǒng)一思想，充分認識這次拆遷建設(shè)的極端重要性。拆遷的成功與否，直接關(guān)系全縣改革發(fā)展的大局，關(guān)系縣委、縣政府全年工作目標(biāo)的實現(xiàn)，因此各級各部門單位必須要從講政治的高度看待城南片區(qū)改造和拆遷建設(shè)工作。要明確一點，這次拆遷決不是為了哪一個人或是哪一級政府而實施的政績工程，而是為從根本上改善城區(qū)弱勢群體最集中區(qū)域的居住環(huán)境和生存環(huán)境，是一項順應(yīng)民意的民心工程。第二，要在拆遷安置全過程中帶著感情投入工作。群眾利益無小事。舊城改造、拆遷建設(shè)，涉及廣大群眾的切身利益，必須設(shè)身處地為老百姓著想，多從被拆遷群眾的角度考慮問題，認真幫助群眾解決實際困難。所有參與這次拆遷的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，都要從切實維護群眾利益、最大限度讓利拆遷戶的角度，不遺余力地做好各項工作，做到規(guī)劃無情拆遷有情。第三，要做好宣傳動員工作。要全面準(zhǔn)確地把握鎮(zhèn)情、村情，真正吃透拆遷政策規(guī)定，把全部時間和精力靠在拆遷工作上，靠在拆遷戶家里，全面準(zhǔn)確地向拆遷戶宣傳、動員，使所有拆遷戶都能真正明白拆遷的目的、意義，以及各級黨委、政府讓利于拆遷戶的種種優(yōu)惠政策，把被動變?yōu)橹鲃印Ｒ浞职l(fā)揮示范戶、帶頭戶的作用，制定有關(guān)激勵政策，確保成熟一戶拆遷一戶；要對情況特殊的特困家庭單獨進行研究，制定相應(yīng)的安置措施，確保不出現(xiàn)一戶因拆遷安置不到位而露宿街頭的情況，力爭通過我們的政策扶持讓所有拆遷戶都住上樓，跟上時代生活節(jié)奏，成為名符其實的城市居民，真正把好事辦好。要對出現(xiàn)的矛盾和糾紛，安排專人靠上做工作，確保不出現(xiàn)一個家庭因拆遷而形成不穩(wěn)定因素。第四，要講究工作紀(jì)律。這次拆遷建設(shè)從一開始宣傳發(fā)動就要做到“政策、程序、結(jié)果”三公開，將依法拆遷體現(xiàn)在拆遷的全過程，體現(xiàn)在每一位參與這項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的具體工作中，讓群眾真正感受到我們的政府是一個法制政府、陽光政府、親民政府，是一個說話算數(shù)的務(wù)實政府。堅決做到“政策上不瞞拆遷戶，操作上不騙拆遷戶，說話辦事不小看拆遷戶，合同協(xié)議不哄拆遷戶，賠償安置不坑拆遷戶”?？h直各部門各單位，凡涉及到的黨員、干部和職工，必須無條件地服從和服務(wù)于拆遷大局，涉及本人的，必須帶頭拆遷，涉及親屬的，要迅速靠上做好動員工作，盡快配合實施拆遷，這一點作為紀(jì)律今天在會上提出來。第五，要加強領(lǐng)導(dǎo)形成合力。城南片區(qū)拆遷工程是我們兩會過后實施的第一項工程，凡是承擔(dān)拆遷任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員，都要提高執(zhí)行力，作為一項硬任務(wù)無條件地執(zhí)行。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和洪凝鎮(zhèn)政府及洪凝居、卻坡居要認真研究，定時召開多種形式的調(diào)度會，調(diào)動方方面面、社會各界的力量，形成合力，加快推進。當(dāng)前，洪凝鎮(zhèn)的所有工作要為拆遷工作讓路；與拆遷有關(guān)的部門的所有工作要為拆遷讓路，主動積極地搞好配合；拆遷工作中組織不力和表現(xiàn)不好的黨員干部，職務(wù)要為事業(yè)讓路。原政府招待所拆遷工程，總投資約2.6億元，北起洪凝糧所，南到華龍紡織服裝廠，計劃建設(shè)超過3萬平方米的大型綜合商場，配套建設(shè)地下停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。目前正在推進中，各有關(guān)方面要加大工程推進力度，爭取今年9月底前啟動建設(shè)，年底建成營業(yè)。洪凝河綜合治理工程，全長7公理，包括洪凝河5.5公理，卻坡河1.5公里，南起山路，北到黃海路大橋，詳細規(guī)劃最近就要定下來。要通過市場化運作的方式，通過洪凝河改造來提升城市品位，改善居住環(huán)境。整個工程建設(shè)要于上半年完成規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)開工建設(shè)。

（三）加快推進城鄉(xiāng)住房建設(shè)。城建、財政、國土等部門要加強配合，將農(nóng)房建設(shè)和危房改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治有機結(jié)合，科學(xué)編制改造規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)、任務(wù)和時序，加快工作步伐。要突出集中連片改造和中心社區(qū)建設(shè)，同步進行配套設(shè)施和周邊環(huán)境建設(shè)，保證工作成效。年內(nèi)完成集中連片建設(shè)農(nóng)房4959戶，分散建設(shè)1307戶，改造危房1372戶。要進一步加快推進廉租住房建設(shè)，健全完善多層次的住房保障體系，讓居者有其屋，人民群眾安居樂業(yè)。對于市里下達的任務(wù)指標(biāo)，必須不折不扣地抓好落實，保質(zhì)保量如期完成。

（四）強化建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和污水、垃圾處理。進一步健全完善建筑節(jié)能管理規(guī)定，完善節(jié)能建筑監(jiān)督審查認定制度，加快既有建筑節(jié)能改造，確保完成各項工作任務(wù)。要廣泛借鑒推行新能源、新技術(shù)、新工藝、新材料，大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，努力建設(shè)節(jié)能省地型環(huán)保建筑和綠色建筑。要加快污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)，積極推進雨污分流，改進處理工藝，提高污水收集率和處理質(zhì)量。要深化生活垃圾無害化處理場建設(shè)，完善收集運轉(zhuǎn)設(shè)施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。在城鎮(zhèn)化工作方面，對這些工作都有具體的目標(biāo)要求，城建部門要認真把握，嚴格執(zhí)行，超前工作，決不能抱著等、拖的思想，陷入被動的工作局面。

（五）創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。城市經(jīng)營是一篇大文章，縣委、縣政府已經(jīng)明確提出，不花政府的錢把城市建設(shè)搞好，這就需要我們向市場要資金、向城市經(jīng)營要效益?，F(xiàn)在我們的城市土地有很大的增值空間，城市資產(chǎn)有很大的經(jīng)營價值，城建、財政、國土等部門要更新理念、開闊思路、多動腦筋、潛心研究，進一步規(guī)范土地開發(fā)秩序，加強政府土地儲備，搞好城市資產(chǎn)運營，融通更多的城市建設(shè)資金。要積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，認真落實國有資產(chǎn)有償使用制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，激活國有資本，搭建融資平臺。前段時間，我們已將中小企業(yè)的用地情況托清了，黨政機關(guān)企事業(yè)單位的車輛情況也托清了，下步財政部門要認真細致地把全縣國有資產(chǎn)底子托清，把近年來的國有資產(chǎn)收益情況列一列，決不能成為一本爛帳，真正把國有存量資產(chǎn)盤活，確保我縣國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。如有弄虛造假致使國有資產(chǎn)流失的，要堅決予以嚴肅處理。

三、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造整潔文明的城鄉(xiāng)環(huán)境

這段時間以來，我們縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了比較大地改善和提升，這中間歸根到底還是理念的問題，是清潔與保潔的問題，只一字之差，面貌就發(fā)生了很大的變化，說明轉(zhuǎn)變觀念非常重要，也說明我們的工作還有很大潛力。下步，城建部門不能有一點懈怠、半點自滿，要進一步采取更加有力的措施，更加創(chuàng)新的方法，加以推進，努力營造整潔優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（一）規(guī)范城區(qū)管理秩序。針對影響市容市貌的突出問題，以規(guī)范秩序為重點，集中開展整治活動。要全力搞好沿街建筑整治，規(guī)范主要街道兩側(cè)店鋪、臨街店的經(jīng)營行為，徹底清除店外經(jīng)營等現(xiàn)象。城區(qū)各單位要認真落實“門前三包”責(zé)任制，切實按要求抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的硬化、綠化、衛(wèi)生、秩序管理工作，特別是城區(qū)人行道上的樹木管護應(yīng)與沿街經(jīng)營店鋪實行責(zé)任掛鉤，杜絕出現(xiàn)故意毀樹行為。要大搞亮化美化，城區(qū)主干道沿街建筑、大型公共建筑、高層建筑物，要提早做好檢修安裝工作，確保按時亮燈。要下大力搞好戶外廣告整治，按照減量、規(guī)范、美觀的要求，規(guī)范戶外廣告行為，對不符合要求的，責(zé)令更新更換。城建、公安等部門要加大對城市“牛皮癬”的整治力度，抓住一個，嚴懲一個，徹底整治亂貼亂涂小廣告等違法行為。要完善城區(qū)交通標(biāo)志，加大交通秩序整治力度，從嚴執(zhí)法，嚴厲查糾機動車違章行駛、亂停亂放、亂闖紅燈等問題，確保道路有序順暢。工商、城建等部門要密切配合，進一步加強城區(qū)集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場的整治管理，早餐、夜市要定點限時經(jīng)營，建立和完善各類市場垃圾收集、清運機制，確保市場內(nèi)外環(huán)境整潔、秩序規(guī)范。同時，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對各類商貿(mào)市場實行動態(tài)管理，該取消的取消，該增加的增加，既要方便群眾生活，又要保持環(huán)境整潔。

（二）大力整治城區(qū)衛(wèi)生?！芭K、亂、差”是我們當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境最突出的問題，這個問題解決不了，就根本談不上整潔優(yōu)美、文明和諧?？h政府把這個職能賦于了城建部門，城建部門就必須擔(dān)負起這個責(zé)任。要加大對整個城區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和工業(yè)企業(yè)集中區(qū)等重點部位的綜合整治，該清理的要堅決清理，該拆除的要堅決拆除，該取締的要堅決取締，決不能對“臟、亂、差”行為留有余地。要加強沿街經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)督管理，嚴厲查處亂扔亂倒垃圾和破壞環(huán)境秩序的行為，力爭通過治理，使城區(qū)環(huán)境明顯改觀。要進一步理順環(huán)境衛(wèi)生管理秩序，省、市主管部門明確提出要逐步實現(xiàn)“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，多數(shù)市縣已經(jīng)推開。針對我縣具體情況，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村居，可以先行試點，以點帶面逐步推開。財政、城建等有關(guān)部門要積極探索運行機制，在資金、政策等方面給予扶持?？h里已經(jīng)研究決定，將城區(qū)16個村（居）全部納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，城建部門要按照環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，合理布點，盡快落實好垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配套相應(yīng)的設(shè)施。納入環(huán)衛(wèi)一體化管理的村（居）要盡快與環(huán)衛(wèi)部門簽訂垃圾清運有償服務(wù)合同，確保城區(qū)衛(wèi)生管理到位，不留死角。

（三）集中力量抓好難點整治。近年來，我們多次組織開展了環(huán)境綜合整治活動，但仍有個別部位整改措施不到位，特別是沿河路一帶和解放路中段等重點區(qū)域，整改效果不夠明顯，年年清，年年亂。這其中，既有我們執(zhí)法管理不到位、工作連續(xù)性不夠的問題，也有服務(wù)配套不到位、經(jīng)營業(yè)戶素質(zhì)低的問題。城建部門要深入進行調(diào)研，提出合理可行的措施方法，認真加以整治，確保不再出現(xiàn)反復(fù)。同時，各有關(guān)單位和城中村（居）要切實負起開發(fā)管理責(zé)任，主動把屬地范圍內(nèi)或開發(fā)區(qū)域、出租出賣區(qū)的環(huán)境秩序整治好。對于一些難點部位以及個別不服從管理的單位和個人，城建部門會同公安、交通、工商等部門進行集中執(zhí)法，依法強制清理。相關(guān)單位必須主動做好配合，對配合不力或故意推諉扯皮的，縣委、縣政府將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強村鎮(zhèn)環(huán)境治理。要切實抓好規(guī)劃建設(shè)管理，國省道、鐵路沿線可視范圍內(nèi)一律不得規(guī)劃建設(shè)層次低、標(biāo)準(zhǔn)差、有污染的項目，一律不得違法亂開發(fā)、亂建設(shè)、亂圈地，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)任何臨時建筑。要深入開展集中清理違法建設(shè)活動，嚴肅查處沿線區(qū)域的違法建設(shè)和亂搭亂建行為，理順建設(shè)秩序。要大力開展專項整治，全面清理清除亂堆亂放、亂搭亂掛、亂貼亂畫等有礙容貌觀瞻的行為，提升村鎮(zhèn)環(huán)境檔次。要采取綜合措施，整治沿線兩側(cè)的路邊店、臨街店，取締店外經(jīng)營、店外修車、店外加工、馬路市場等行為，實現(xiàn)坐商歸店、經(jīng)營歸市、停車歸線。要落實環(huán)境衛(wèi)生包保責(zé)任制，嚴禁亂傾亂倒垃圾、糞便和排放污水，全面清理衛(wèi)生死角和垃圾堆，對可視范圍內(nèi)的糞堆、草堆、土堆全部清除，清除破舊橫幅牌匾和亂寫亂畫、亂貼亂掛小廣告。

（五）迅速掀起城鄉(xiāng)綠化活動新高潮。明天就是“植樹節(jié)”，已經(jīng)進入植樹造林的黃金季節(jié)，各級各有關(guān)部門一定要抓住這一有利時機，廣泛宣傳動員，多方組織參與，進一步鞏固擴大城鄉(xiāng)綠化成果。要深入開展全民義務(wù)植樹活動，加大對縣城周邊荒山、客運鐵路、國省道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的綠化，加強重點河道、水庫等水系整治及周邊綠化，逐步提高森林覆蓋率。要結(jié)合城建重點工程建設(shè)，精心組織城區(qū)綠化升級改造工程，城區(qū)各單位要繼續(xù)搞好拆墻透綠、綠化美化工程，擴大綠地面積，豐富植物種類，提高綠化效果，優(yōu)化居住環(huán)境。要加大對334省道的綠化美化，去年334省道的綠化美化工作取得了很好的效果，但也出現(xiàn)了部分苗木死亡的現(xiàn)象，城建、公路、林業(yè)等部門要抓緊與綠化施工單位聯(lián)系，盡快對死亡苗木進行補植，確保綠色通道建設(shè)效果。

加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，全縣各級各部門單位要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極作為、科學(xué)務(wù)實，攻堅克難、扎實工作，努力推進我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺階！