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一、充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要性

應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)應(yīng)急管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展指的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，而不是只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不顧安全，更不是以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價(jià)。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。這就要求我們的各項(xiàng)工作，都要把人民群眾安全和切身利益放在首位。如果忽視應(yīng)急管理，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，就不能及時(shí)妥善予以處置，有些本可避免或減輕的損失，就有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。這實(shí)際是口頭講以人為本，而沒(méi)有真正落實(shí)以人為本。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理，才能不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧天津的必然要求。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類影響和危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素越來(lái)越多，搞好安全生產(chǎn)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，對(duì)各種自然災(zāi)害的防御任務(wù)和公共衛(wèi)生事件的防控任務(wù)越來(lái)越重。大量事實(shí)說(shuō)明，無(wú)論是自然災(zāi)害還是其他突發(fā)事件，處理好了就可以化解矛盾，維護(hù)人民群眾根本利益；處理不好就會(huì)激化矛盾，引發(fā)不和諧問(wèn)題。這些都要求我們必須把應(yīng)急管理放在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要位置，建立健全應(yīng)急管理體系，有效化解各種矛盾，預(yù)防各類突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求。應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。公共事件往往具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，如果由于我們沒(méi)有盡到責(zé)任，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失，那就是我們最大的失職。我們必須全面履行政府職能，高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的能力和水平。

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，堅(jiān)持把應(yīng)急管理工作擺在重要位置，以"一案三制"為核心，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，取得明顯成效。及時(shí)有效地處置了一些突發(fā)事件，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，也要清醒地看到，我們應(yīng)急管理工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層應(yīng)急管理工作發(fā)展還不平衡，基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的要求還不相適應(yīng)。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)安邦利民的大事。

二、全面推進(jìn)基層"一案三制"建設(shè)

基層是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道關(guān)口，突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，也要解決在基層。抓應(yīng)急管理，關(guān)鍵是抓基層；抓基層應(yīng)急管理，核心是抓"一案三制"。

首先，預(yù)案要完備。按照"橫向到邊、縱向到底"的要求，今年底前，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位必須要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎宇A(yù)案就是行動(dòng)方案，要實(shí)用、管用，職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、一目了然，知道誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做。同時(shí)，基層要按照《天津市應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》，做好預(yù)案管理和銜接工作，規(guī)范預(yù)案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系，切實(shí)把一個(gè)個(gè)分散的基層預(yù)案銜接好、管理好。

其次，體制要健全。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?；鶎右局⒆悻F(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、全面建設(shè)的要求，落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專職工作人員。要充分整合現(xiàn)有資源，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能體系。市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理辦公室要加強(qiáng)同各專業(yè)機(jī)構(gòu)間的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

第三，機(jī)制要順暢。認(rèn)真抓好突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制的建設(shè)，形成涵蓋事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。要特別重視完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。嚴(yán)格信息報(bào)告和，重大突發(fā)事件，要在第一時(shí)間、最遲2小時(shí)以內(nèi)向市政府報(bào)告，并做好輿論引導(dǎo)工作。

第四，法制要完善。市有關(guān)部門要依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，及時(shí)清理現(xiàn)行的有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定，抓緊制定我市的具體實(shí)施辦法和有關(guān)配套制度，確保法律的各項(xiàng)規(guī)定得到全面落實(shí)，使應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

三、下功夫抓好基層預(yù)防工作

隱患險(xiǎn)于明火，防患勝于救災(zāi)。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，重中之重是抓預(yù)防，千方百計(jì)防患于未然。

第一，廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高全民危機(jī)意識(shí)和防范能力。群眾是各類突發(fā)事件的直接受害者，也是防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的主力軍。群眾的危機(jī)意識(shí)和防范能力提高了，應(yīng)急管理就有了基礎(chǔ)，有了依靠。要廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急常識(shí)的宣傳教育，通過(guò)多種形式，利用多種媒體，深入宣傳開(kāi)展應(yīng)急管理工作的重要意義，介紹應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分級(jí)、分類管理制度，健全動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控機(jī)制。所有單位都要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況。對(duì)于可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡快消除隱患。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動(dòng)中心等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共安全設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施。電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門和單位要提高公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和巡查。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與有條件的區(qū)、縣政府應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理，有條件的社區(qū)、學(xué)校等單位可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌握轄區(qū)的安全狀況。

四、著力提高基層應(yīng)急處置能力

一旦發(fā)生突發(fā)事件，基層擔(dān)負(fù)著信息報(bào)告、搶救傷員、疏散群眾、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒等先期處置任務(wù)。先期處置能力強(qiáng)，就能最大程度地贏得時(shí)間、獲得信息、挽救生命、減少損失。因此，必須大力提升基層應(yīng)急處置能力。

第一，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和群眾參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、群眾隊(duì)伍為基礎(chǔ)的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高基層綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二，提高基層應(yīng)急物資保障能力。各區(qū)縣和市有關(guān)部門要加大對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校所需應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。有關(guān)部門和企業(yè)要加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。有條件的基層單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

第三，熟悉基層應(yīng)急處置程序?；鶎訉?duì)突發(fā)事件要早預(yù)見(jiàn)、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)。必要時(shí)，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作，積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作，提高應(yīng)急處置整體時(shí)效。

五、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及方方面面。特別是基層面臨的困難和矛盾就更多、更復(fù)雜，必須狠抓幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，高度重視，精心組織，科學(xué)調(diào)度，確保基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是密切配合?；鶎討?yīng)急管理工作涉及各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)部門。大家都要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)溝通、加強(qiáng)合作、理順機(jī)制、形成合力，共同抓好基層應(yīng)急管理工作。

三是落實(shí)責(zé)任。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其派出機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。要充分整合轄區(qū)內(nèi)各種應(yīng)急資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的作用，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，盡快建立起配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是加大投入。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，為加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)提供保障。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付應(yīng)急資金。

總之，各地區(qū)、各部門、各單位要以此次推動(dòng)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作，從根本上提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，為實(shí)現(xiàn)天津又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。