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編者按：本文主要從客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)做好全年經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感；堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央13號(hào)和省委42號(hào)文件精神，確保全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效益的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對(duì)局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：從成效看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益好轉(zhuǎn)是前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最大亮點(diǎn)、從問題看，經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)群眾低增收是必須著力解決的重點(diǎn)、從趨勢(shì)看，正確把握和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，對(duì)全面完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)至關(guān)重要。從外部條件看，我們面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻、要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全市抓好經(jīng)濟(jì)工作的總體思路上來、這是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深化“四個(gè)專題”調(diào)研的具體行動(dòng)、這是有效解決三明存在的突出矛盾和問題的必然選擇抓住糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的趨勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、落實(shí)任務(wù)，分類指導(dǎo)，狠抓工業(yè)企業(yè)提速增效、抓住施工的黃金季節(jié)，加快國(guó)債項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)步伐、抓好“創(chuàng)優(yōu)”迎檢工作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為抓好經(jīng)濟(jì)工作營(yíng)造良好的環(huán)境、深入貫徹落實(shí)，把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上來、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為全面完成全年工作的目標(biāo)任務(wù)提供保證、、深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

這次會(huì)議的主題是，以***同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會(huì)和中央13號(hào)文件精神，繼續(xù)奮戰(zhàn)第四季度，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)工作，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才志南同志對(duì)前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作了分析，對(duì)下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。下面，我講三個(gè)問題。

一、客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)做好全年經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，我市各級(jí)、各部門貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委六屆十三次會(huì)議精神，按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委前兩季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的要求，克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和矛盾，抓緊各項(xiàng)工作的落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（一）從成效看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益好轉(zhuǎn)是前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最大亮點(diǎn)。今年以來，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)了一些新的積極的變化。一是國(guó)內(nèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點(diǎn)項(xiàng)目的全面開工，拉動(dòng)了投資需求較快增長(zhǎng)。前三季度全市完成固定資產(chǎn)投資（含高速公路投資，不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）28.96元，同比增長(zhǎng)18.8%，剔除高速公路投資后，投資總量達(dá)24.76億元，居全省第五位。消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中有升，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.8%；城鄉(xiāng)電話、移動(dòng)通信和因特網(wǎng)等服務(wù)性消費(fèi)有較大提高；居民人均旅游消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)115.8%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提高。由于今年國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)控和淘汰落后生產(chǎn)能力，我市煤炭、鋼鐵、機(jī)械、交通、電力、人造板和化學(xué)醫(yī)藥等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善，1-8月，重工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到121.5%，比去年同期提高12.15個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，市級(jí)企業(yè)大幅減虧，縣級(jí)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較大。全市1-8月共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.08億元，同比增長(zhǎng)24.2%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接基本穩(wěn)定，產(chǎn)品銷售率達(dá)96.29%。三是地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于投資增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等三個(gè)主體稅種有較大增長(zhǎng)，1-9月全市地方級(jí)一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.03%，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，其中市本級(jí)、梅列、永安、大田、建寧均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。在低增長(zhǎng)、低通脹的情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)，這是近年來少有的，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，糧食種植面積有所調(diào)減，優(yōu)質(zhì)稻和經(jīng)濟(jì)作物種植面積比上年增加。非公有經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率加大，經(jīng)濟(jì)效益提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)出初步成效。五是金融運(yùn)行平穩(wěn)。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項(xiàng)貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)群眾低增收是必須著力解決的重點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足，完成進(jìn)度仍然不理想。1-9月，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)7.3%，（其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.4%，7.1%，8.8%），與年度預(yù)期增長(zhǎng)9%的目標(biāo)差距較大。除市區(qū)、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達(dá)到7%的增幅。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)低于年度計(jì)劃0.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低于年度計(jì)劃2.5百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資剔除高速公路投資后僅增長(zhǎng)4.5%，更新改造投資持續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；從來自相關(guān)行業(yè)的信息看，1-9月全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.45%，增幅同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。占社會(huì)用電總量80%以上的工業(yè)用電增幅一直很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用電下滑25.24%；從交通運(yùn)輸和貨物周轉(zhuǎn)情況看，1-9月全市的貨物運(yùn)輸總量一直保持上年同期水平，可見生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有的份額沒有明顯擴(kuò)大。二是農(nóng)民增收壓力大，城市低收入群體擴(kuò)大。由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格水平?jīng)]有明顯回升以及中日貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)帶來對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災(zāi)等自然災(zāi)害影響，糧食減產(chǎn)，部分經(jīng)濟(jì)作物減收等原因，1-9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2397元，僅增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5436元，雖增長(zhǎng)9.3%，但一個(gè)重要因素是國(guó)有企業(yè)職工置換身份、領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，前三個(gè)季度國(guó)有企業(yè)下崗職工8737人，通過再就業(yè)安排4140人，再就業(yè)率為47.38%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到6%。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體效益仍不理想。工業(yè)產(chǎn)值主要依賴省屬和縣?市、區(qū)?屬工業(yè)的增長(zhǎng)，市屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已持續(xù)13個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統(tǒng)1-9月份下降10%以上。全市工業(yè)整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業(yè)的效益大幅度提高。工業(yè)企業(yè)盈利，主要也是體現(xiàn)在三鋼、青山紙業(yè)等省屬企業(yè)的盈利，縣屬工業(yè)企業(yè)的盈利點(diǎn)主要集中在水電企業(yè)。四是外貿(mào)出口和利用外資增幅回落。由于受國(guó)際市場(chǎng)等的影響，全市外貿(mào)出口呈現(xiàn)高開低走態(tài)勢(shì)。1至9月累計(jì)出口8093萬美元，僅增長(zhǎng)2.1%，比上年同期回落52個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)2%。五是民間投資力度不夠大。1-9月，全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個(gè)人消費(fèi)意愿也相對(duì)較弱。

（三）從趨勢(shì)看，正確把握和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，對(duì)全面完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)至關(guān)重要。從外部條件看，我們面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。美國(guó)的GDP約10萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的28%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。一個(gè)時(shí)期以來，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速減緩，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，全球需求不振，特別是最近發(fā)生在美國(guó)的“9.11”恐怖事件和美、英等國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)軍事打擊，將不可避免地對(duì)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，這種影響不僅僅反映在今年，而且可能波及到明年的經(jīng)濟(jì)工作。從內(nèi)部因素看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固，抵御和消化外部因素影響的能力還比較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整還處于起始階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少等難題短時(shí)期內(nèi)還難以根本解決。面對(duì)各種不利因素，我們既要正視困難，樹立信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)全年各項(xiàng)任務(wù)的完成。一是我國(guó)即將正式加入世貿(mào)組織。加入世貿(mào)組織為對(duì)外開放創(chuàng)造了更加良好的宏觀環(huán)境，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的政策措施將發(fā)揮積極的效應(yīng)，這些對(duì)于進(jìn)一步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，是有利的機(jī)遇，各地各企業(yè)只要善于抓住并利用好這個(gè)機(jī)遇，深入挖掘潛力，全力擴(kuò)大市場(chǎng)，則對(duì)我市擴(kuò)大出口，引進(jìn)外資，推動(dòng)涉外企業(yè)的發(fā)展將是很好的促進(jìn)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)投資者信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將產(chǎn)生積極作用。二是中央13文件和省委42號(hào)文件出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)舉措，包括發(fā)行國(guó)債支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、繼續(xù)增加國(guó)家公務(wù)員等的工資、提高低收入階層的社會(huì)保障水平等等，為擴(kuò)大投資需求，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造了一定的條件，對(duì)完成年度任務(wù)將產(chǎn)生積極的影響。就我市固定資產(chǎn)投資而言，對(duì)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投資年內(nèi)必須確保完成9億元，力爭(zhēng)10億元，其中四季度的投入約5億元，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)增強(qiáng)，對(duì)我市機(jī)械、建材、房地產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等將產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，對(duì)刺激沿線城鄉(xiāng)消費(fèi)、增加勞務(wù)收入等也將帶來有利影響。此外，下半年以來全市更新改造、房地產(chǎn)等投資也已經(jīng)出現(xiàn)加速啟動(dòng)的跡象。三是前三個(gè)季度奠定的工作基礎(chǔ)為完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)提供了可能。盡管面臨著各種不利因素，前三季度我市固定資產(chǎn)投資、地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)均達(dá)到、超過或接近年初預(yù)期的序時(shí)進(jìn)度要求。需要特別指出的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用的工業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勢(shì)頭較好。再?gòu)臅r(shí)令特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場(chǎng)消費(fèi)相對(duì)集中的季節(jié)。因此，年終歲尾的兩個(gè)多月是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，只要我們?cè)鰪?qiáng)做好全年經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，咬緊目標(biāo)，自加壓力，齊心協(xié)力，只爭(zhēng)朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時(shí)間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)是有可能的。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央13號(hào)和省委42號(hào)文件精神，確保全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效益的快速增長(zhǎng)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢、外部環(huán)境有許多不確定的因素。抓好第四季度和今后的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是全市各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)敏感性，及時(shí)跟蹤分析形勢(shì)，主動(dòng)把握機(jī)遇，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，確保全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效益的快速增長(zhǎng)。這就要求，各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央13號(hào)文件和省委42號(hào)文件精神，并切實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（一）要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全市抓好經(jīng)濟(jì)工作的總體思路上來。近年來，市委、市政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，認(rèn)真分析和思考制約三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，努力尋求擺脫困境、加快三明發(fā)展的突破口，逐漸形成了緊抓“兩個(gè)抓手”、抓好“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，即：把建設(shè)“三明的泉州”和深化項(xiàng)目年活動(dòng)作為“兩個(gè)抓手”，把加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效；加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；以“創(chuàng)優(yōu)”為載體，培育做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁，作為“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”。“兩個(gè)抓手”和“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”是密不可分的有機(jī)整體，是載體與重點(diǎn)、手段與目的互為聯(lián)系、互為促進(jìn)的辯證關(guān)系。因此，必須用全面、發(fā)展、聯(lián)系的觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握市委、市政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。

1．這是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深化“四個(gè)專題”調(diào)研的具體行動(dòng)。***總書記“七一”重要講話，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想作了全面闡述。就三明而言，要實(shí)現(xiàn)市第六次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，這是廣大干部群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最大民意的反映。面對(duì)人民群眾的期望，市委、市政府必須要有清晰的思路和努力的方向。而緊抓“兩個(gè)抓手”、抓好“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)就是為了營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)和加快以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展打基礎(chǔ)、壯實(shí)力、添后勁。因此，從這個(gè)意義上講，抓好“兩個(gè)抓手”和“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深化“四個(gè)專題”調(diào)研的具體行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市富民、發(fā)展三明”宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

2．這是有效解決三明存在的突出矛盾和問題的必然選擇?，F(xiàn)在，干部群眾議論最多的是我們的思想不夠解放、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?、?chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不夠完善；是我們的區(qū)位劣勢(shì)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；是我們發(fā)展的步伐不夠快、后勁不夠足等等。如何解決這些問題？我認(rèn)為，建設(shè)“三明的泉州”，就是要突出解決思想觀念、創(chuàng)業(yè)氛圍、發(fā)展環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制等活力問題；開展和深化項(xiàng)目年活動(dòng)，就是要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“瓶頸”制約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁問題；從基本市情講，我市國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)比重比較大，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程直接關(guān)系著全市整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。從發(fā)展空間看，我市較為豐富的旅游資源的開發(fā)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的潛力和后勁。因此，緊抓“兩個(gè)抓手”、抓好“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”，是針對(duì)三明長(zhǎng)期存在突出矛盾和問題“對(duì)癥下藥”、“有的放矢”提出的，是有效解決這些問題的必然選擇。

3．這是對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建設(shè)“三明的泉州”，是市委針對(duì)改革開放以來沙縣逐步形成的思想基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)氛圍、市場(chǎng)觀念和發(fā)展環(huán)境提出來的，目的是要求沙縣先行一步，學(xué)習(xí)泉州的經(jīng)濟(jì)靈活度、開放度和增長(zhǎng)的質(zhì)量及速度，探索并實(shí)踐山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。經(jīng)過三年的實(shí)踐、總結(jié)和提高，建設(shè)“三明的泉州”日益顯示出對(duì)推動(dòng)全市解放思想、加快發(fā)展的指導(dǎo)和示范作用。針對(duì)三明項(xiàng)目工作長(zhǎng)期滯后的情況，我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，提出開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。在總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，市委適時(shí)提出“深化項(xiàng)目年”活動(dòng)和“繼續(xù)深化項(xiàng)目年”活動(dòng)的思路。三年來的實(shí)踐，更加印證了開展和深化“項(xiàng)目年”活動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大意義。抓好“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”，也是在總結(jié)我市多年以來經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前三明發(fā)展的實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出的。因此，緊抓“兩個(gè)抓手”、抓好“四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”，也可以說，是歷屆市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路的延續(xù)和發(fā)展，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)。

（二）要把工作重點(diǎn)調(diào)整到中央13號(hào)和省委42號(hào)文件所明確的經(jīng)濟(jì)工作方針上來。中央13號(hào)和省委42號(hào)文件根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提出了明確的方針和部署，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委的部署，認(rèn)真思考加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問題，著力解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，為明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作打下基礎(chǔ)。

1、抓住糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的趨勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重要舉措，也是三明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一次重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這次改革的主要內(nèi)容就是放開糧食收購(gòu)、放開糧食購(gòu)銷價(jià)格、放開糧食市場(chǎng)。我省是全國(guó)糧食的主銷區(qū)，而我市是全省糧食的主產(chǎn)區(qū)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省糧食工作會(huì)議精神，在進(jìn)一步提高對(duì)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革重要性和必要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到我市開展這項(xiàng)改革的特殊性和艱巨性，把握政策，吃透精神，抓緊制定糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革工作實(shí)施意見，齊心協(xié)力抓好糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革工作。要切實(shí)抓住機(jī)遇，趨利避害，把糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的壓力變?yōu)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的動(dòng)力。第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實(shí)際出發(fā)，抓住調(diào)整方向，培育特色產(chǎn)業(yè)。各縣?市、區(qū)?要突出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，積極尋找符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育、扶持、壯大有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開拓市場(chǎng)、搞活流通。要根據(jù)市場(chǎng)需求變化，尊重農(nóng)民意愿，大力調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息引導(dǎo)，幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng)，真正使農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到實(shí)惠，增加收入。第三，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要依靠科技，改良品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。要牢固樹立品牌意識(shí)，大力培育和打響品牌，搶占市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。第四，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須借助于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。要采取政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新、外引內(nèi)聯(lián)、新建改造等措施，積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，著力解決我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，大力推廣公司加基地、基地帶農(nóng)戶，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過合同契約、股份合作等多種形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益關(guān)系，著力解決目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益機(jī)制不夠完善的問題，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2、深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、后勁不足，增加值比重下降。這一方面在一定程度上反映了老國(guó)有工業(yè)基地在體制、機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí)期普遍存在的問題，另一方面則反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“優(yōu)勝劣汰”規(guī)律的必然結(jié)果。今年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益有一定提高，但是總體看，我市國(guó)有企業(yè)脫困的基礎(chǔ)還不牢固，競(jìng)爭(zhēng)能力還比較弱。最近，我在市區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)研時(shí)就感到，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而言，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，把三明的工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)。一要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)”。近幾年來，我們有一批企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面動(dòng)了腦筋，如三重、華橡、永安智勝等都逐步形成了富有特色的產(chǎn)品，這是這些企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的最主要因素之一。因此，樹立特色意識(shí)、品牌意識(shí)、專利意識(shí)，是我們要努力的方向。二要把產(chǎn)業(yè)層次“調(diào)高”。機(jī)械、紡織、化工、建材等仍然是我市工業(yè)的主體，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要運(yùn)用高新技術(shù)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化。要加大協(xié)調(diào)解決問題的力度，增強(qiáng)企業(yè)主體的投資改造意愿，使固定資產(chǎn)投資中更新改造項(xiàng)目有明顯起色；三要把企業(yè)規(guī)?！罢{(diào)大”。要確定部分現(xiàn)有骨干企業(yè)和有前景的“第二梯隊(duì)企業(yè)”在資金、用地、政策保證等方面予以重點(diǎn)扶持。要加大永安－市區(qū)－沙縣以及有條件的縣建設(shè)工業(yè)小區(qū)力度，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)有發(fā)展前景的企業(yè)到工業(yè)小區(qū)落戶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素集中和人口聚集，為城鎮(zhèn)化建設(shè)打下工業(yè)基礎(chǔ)；四要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“調(diào)強(qiáng)”。要重視企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，造就一個(gè)能擔(dān)當(dāng)發(fā)展三明工業(yè)經(jīng)濟(jì)重任的企業(yè)家群體。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是我市干部隊(duì)伍中最重要、最特別的組成部分，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察和使用上高度重視，把配強(qiáng)企業(yè)班子，造就人才梯隊(duì)作為組織人事工作的一個(gè)重點(diǎn)擺上各級(jí)黨委的議事日程。

3、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大固定資產(chǎn)投資力度。中央13號(hào)文件提出的七項(xiàng)對(duì)策措施，中心環(huán)節(jié)就是擴(kuò)大有效需求。一要抓住國(guó)家明年再發(fā)行1500億元國(guó)債的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，研究和適應(yīng)國(guó)債項(xiàng)目的投資方向，努力在交通戰(zhàn)備、中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫、農(nóng)田水利、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和工業(yè)技術(shù)改造等方面爭(zhēng)取新增國(guó)債資金等的支持。二要突出重點(diǎn)，抓緊做好尤溪街面電站、京福國(guó)道主干線三明段高速公路二期工程、三泉高速公路等重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，積極跑省跑部，爭(zhēng)取上級(jí)支持，為盡快開工建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。列入近期擬抓的重點(diǎn)前期項(xiàng)目，要抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度、抓督查、抓落實(shí)。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，拓寬項(xiàng)目投融資渠道，引導(dǎo)更多的社會(huì)閑散資金，投向城市、農(nóng)業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和非義務(wù)教育、衛(wèi)生保健等社會(huì)事業(yè)。四要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。抓好項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)和項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設(shè)中不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象。

4、營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。7月26日，市委、市政府召開了全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作了具體部署安排。各級(jí)各部門要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持“四個(gè)長(zhǎng)期不變”和“六個(gè)平等”等有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)深化行政審批制度改革，深入開展“三減（簡(jiǎn)）一提高”活動(dòng)，大力治理“三亂”行為，嚴(yán)格規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。外商投資企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)加入世貿(mào)組織已成定局，我們要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。各地要把加快外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展擺上重要位置。本月19日，市委、市政府將要召開全市外經(jīng)貿(mào)暨投資環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)部署。各級(jí)各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服困難，把外經(jīng)貿(mào)工作抓快、抓細(xì)、抓實(shí)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大力發(fā)展主體商品、開拓主體市場(chǎng)；各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)擴(kuò)大出口和促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要強(qiáng)化各相關(guān)部門協(xié)作，狠抓出口退稅、信貸、通關(guān)、加工貿(mào)易、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)政策的落實(shí)到位，形成支持?jǐn)U大出口和加快外商投資企業(yè)發(fā)展的整體合力；要樹立“區(qū)外就是外”觀念并堅(jiān)持實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，拓展新興市場(chǎng)增長(zhǎng)空間，積極引進(jìn)區(qū)外資金、人才、技術(shù)和管理等，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

5、積極培育財(cái)源主體，保證財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的“睛雨表”。各地要把財(cái)源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)來抓，積極培育四種財(cái)源。一是鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。積極引進(jìn)名特優(yōu)新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化及深加工和拓展市場(chǎng)上下功夫，培育一批具有示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)龍頭，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源。二是壯大支柱財(cái)源。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，立足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，通過企業(yè)改制改組、盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資源配置、科技創(chuàng)新等手段，促進(jìn)存量資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品傾斜，壯大工業(yè)支柱財(cái)源。三是開辟新興財(cái)源。以國(guó)企改革為契機(jī)，把個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)納入財(cái)政扶持范圍，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)個(gè)體工商業(yè)、私營(yíng)企業(yè)走股份化、集團(tuán)化的路子，培植一批非公有制的利稅大戶；以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬生財(cái)渠道。四是挖掘后續(xù)財(cái)源。探索建立高新技術(shù)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檔次和水平，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，培植后續(xù)財(cái)源。結(jié)合深化“項(xiàng)目年”活動(dòng)，抓好招商引資、外引內(nèi)聯(lián)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金和政策上的傾斜和支持，促使盡快建成投產(chǎn)，努力把潛在、后續(xù)的財(cái)源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)源。同時(shí)，要善于運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，積極探索從土地經(jīng)營(yíng)、水電設(shè)施、房地產(chǎn)、國(guó)有閑置資產(chǎn)等方面做好生財(cái)和聚財(cái)?shù)墓ぷ鳌?/p>

（三）要把最大精力集中在全面完成今年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)上來。今年只剩下兩個(gè)多月時(shí)間，完成全年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)到了“沖刺”階段。要完成全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。今年是十五計(jì)劃第一年。全面實(shí)現(xiàn)今年預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，具有特別重要的意義。各級(jí)各部門要站在講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力以赴抓好第四季度經(jīng)濟(jì)工作，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、落實(shí)任務(wù)，分類指導(dǎo)，狠抓工業(yè)企業(yè)提速增效。一是各縣?市、區(qū)?、各行業(yè)要充分利用當(dāng)前電力充足的有利時(shí)機(jī)，開足馬力，倒計(jì)時(shí)做好四季度的工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，細(xì)化工作責(zé)任和措施，實(shí)行一企一策，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是欠產(chǎn)較多的地方、行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，迎頭趕上，不拖全市后腿。三是市區(qū)、市屬工業(yè)以及永安、大田、沙縣、尤溪、將樂等工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣（市）要抓好規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)多做貢獻(xiàn)，以豐補(bǔ)欠。省屬大中型企業(yè)超產(chǎn)空間較大，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重也較高，可挖掘的潛力還很大，要繼續(xù)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。四是抓好已占我市工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山的股份制企業(yè)、涉外企業(yè)和私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，確保全年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度達(dá)到9%以上。

2、抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入。要抓好秋糧和晚稻后期田間管理，確保秋糧豐收。迅速掀起秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)熱潮，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大冬種面積，做好“田頭、山頭、水頭”的文章，切實(shí)把冬季作為增收的一季來抓。要把江堤建設(shè)作為年底前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，倒計(jì)時(shí)分解細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，加快工程進(jìn)度，確保如期完成省政府下達(dá)我市的堤防建設(shè)任務(wù)。抓住四季度農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季，大力開拓市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織和引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體舉辦農(nóng)產(chǎn)品品嘗、展銷、訂購(gòu)、推介活動(dòng)，幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民由增產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增收。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織好農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工，鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接納農(nóng)民打工創(chuàng)收。認(rèn)真貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，堅(jiān)決把農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。

3、抓住施工的黃金季節(jié)，加快國(guó)債項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府9月23日召開的市項(xiàng)目年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員暨營(yíng)造高速公路良好施工環(huán)境會(huì)議精神，加快今年市、縣兩級(jí)重點(diǎn)續(xù)建和新開工項(xiàng)目建設(shè)的步伐，全力以赴抓緊市級(jí)20個(gè)重中之重建設(shè)項(xiàng)目的工作進(jìn)度，在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，加強(qiáng)調(diào)度，搶抓工期。要營(yíng)造重點(diǎn)在建工程良好的施工環(huán)境，對(duì)目前一些進(jìn)度緩慢的重點(diǎn)工程，各級(jí)各有關(guān)部門要齊心協(xié)力排除障礙，幫助解決征地拆遷受阻、資金到位不及時(shí)以及水電供應(yīng)和砂石料場(chǎng)、棄土場(chǎng)不落實(shí)等問題。

4、抓好“9.8”簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和升格轉(zhuǎn)化。今年我市參加“9.8”投洽會(huì)簽約的合同利用外資和協(xié)議項(xiàng)目都比去年有所增長(zhǎng)，為今明兩年實(shí)際到資打下較好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要跟蹤抓落實(shí)。對(duì)已動(dòng)工的項(xiàng)目，要指定專人負(fù)責(zé)，幫助客商排憂解難，解決動(dòng)工后出現(xiàn)的實(shí)際困難和問題；對(duì)已簽合同的項(xiàng)目，要認(rèn)真篩選一批重大項(xiàng)目和今年內(nèi)可望到資、增資的項(xiàng)目，做好跟蹤推進(jìn)，抓緊報(bào)批，盡快落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)條件，爭(zhēng)取盡快到資，提高合同的履約率、項(xiàng)目的批辦率、開工率和到資率；對(duì)簽訂的協(xié)議和意向項(xiàng)目，要保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)做好前期工作，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取簽約項(xiàng)目升格。要通過抓緊簽約項(xiàng)目和動(dòng)工投產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，鞏固招商成果、體現(xiàn)招商實(shí)效。

5、抓好財(cái)政收入征管，努力兌現(xiàn)中央增資政策。中央決定，從10月份開始，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工基本工資提高15%左右。各級(jí)政府要積極籌措資金，確保中央調(diào)資政策的及時(shí)兌現(xiàn)?，F(xiàn)在我市財(cái)政收入雖然有所增長(zhǎng)，但支出壓力也很大，增收不足以抵增支，許多地方收支不能平衡，個(gè)別縣尚未完全兌現(xiàn)中央原已出臺(tái)的調(diào)資政策。截止9月底，全市仍有7個(gè)縣（區(qū)）沒有達(dá)到收入序時(shí)進(jìn)度，個(gè)別縣收入還是負(fù)增長(zhǎng)。為了確保中央增資政策能夠足額及時(shí)兌現(xiàn)，除了積極爭(zhēng)取省里支持外，必須狠抓市縣兩級(jí)收入的組織工作。要在大力培植財(cái)源的基礎(chǔ)上抓好收入的征管，認(rèn)真清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，打擊偷逃稅收行為，特別是要組織力量抓好農(nóng)業(yè)“四稅”的征收，爭(zhēng)取補(bǔ)上前三季度的缺口，以確保全市收入目標(biāo)完成。收入形勢(shì)較好的市本級(jí)和永安、梅列、沙縣、泰寧等縣?市、區(qū)?要力爭(zhēng)多超收，為全市任務(wù)的完成多做貢獻(xiàn)；收入缺口較大的寧化、尤溪等縣要認(rèn)真分析短收的原因，抓住薄弱環(huán)節(jié)下狠措施，努力縮小收入的缺口，力爭(zhēng)完成年度收入預(yù)算；其余6個(gè)縣（區(qū)）要積極采取措施，確保年度收入預(yù)算的完成。在組織收入過程中，一是要注意征收工作的方式方法，按實(shí)計(jì)征，依法計(jì)征，依率計(jì)征，確保收入及時(shí)、均衡、足額入庫；二是要夯實(shí)收入基礎(chǔ)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，防止收入“水份”反彈，同時(shí)要防止片面強(qiáng)調(diào)稅性比重的提高，而忽視非稅性收入的征收。中央和省多次強(qiáng)調(diào)要保證公教人員的工資發(fā)放，這是財(cái)政工作必須堅(jiān)持的基本方針。因此，凡是有拖欠工資的縣、鄉(xiāng)，財(cái)政資金要首先保證工資發(fā)放和社會(huì)穩(wěn)定的需要。在確?！俺燥垺毙枰幕A(chǔ)上，根據(jù)“公共財(cái)政”支出原則，進(jìn)一步界定財(cái)政資金供應(yīng)范圍，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支，注意厲行節(jié)約，加大政府采購(gòu)力度，以確保財(cái)政收支平衡，確保中央增資政策的兌現(xiàn)。

6、抓好“創(chuàng)優(yōu)”迎檢工作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家旅游局對(duì)我市“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作驗(yàn)收提前到今年10月下旬進(jìn)行，目前“省檢”工作正在進(jìn)行，這對(duì)“創(chuàng)優(yōu)”工作既是壓力更是動(dòng)力。各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓緊時(shí)間，奮力沖刺，扎實(shí)做好“創(chuàng)優(yōu)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備，迎接國(guó)家有關(guān)部門的檢評(píng)。要按照前一段省“創(chuàng)優(yōu)”指導(dǎo)小組提出的指導(dǎo)性意見和這次“省檢”過程發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，采取補(bǔ)救措施，限時(shí)整改完善。要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大督查力度，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、城市功能、規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行進(jìn)一步整治和完善，不斷提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平。要大力營(yíng)造良好的“創(chuàng)優(yōu)”輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，以贏得各方面的配合和支持，確保我市“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要以“創(chuàng)優(yōu)”受檢為動(dòng)力，加快景區(qū)景點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開展旅游宣傳促銷，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，及早籌劃并做好四季度，特別是元旦、春節(jié)和學(xué)生寒假等的旅游促銷工作。7、高度重視安全生產(chǎn)，為完成全年任務(wù)提供保障。9月25日，中鐵12局負(fù)責(zé)施工的京福高速公路三明連接線梅列互通A匝道橋試驗(yàn)支架模板發(fā)生垮塌，釀成施工人員6死20傷的重大責(zé)任事故。一些縣（市）安全事故和人員傷亡也時(shí)有發(fā)生。血的教訓(xùn)，再次警示我們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)搞得不好，再好的生產(chǎn)形勢(shì)都可能前功盡棄。各級(jí)各部門必須以對(duì)事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。一要強(qiáng)化措施。突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全措施，對(duì)施工進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，切實(shí)把好資質(zhì)關(guān)、管理關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。二要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。集中力量對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的使用情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)易燃易爆和劇毒物品、化學(xué)危險(xiǎn)品市場(chǎng)、礦山安全、公共聚集場(chǎng)所消防安全、學(xué)校安全、旅游、交通安全等方面實(shí)行專項(xiàng)檢查整治，堅(jiān)決消除隱患。年關(guān)已近，要特別加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)、貯運(yùn)和銷售安全整治，對(duì)已關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤窯，堅(jiān)決予以炸洞封閉，不留后患；對(duì)違反規(guī)定擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的小作坊等要堅(jiān)決取締、不留死角。三要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，杜絕隱患，確保安全。

8、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為抓好經(jīng)濟(jì)工作營(yíng)造良好的環(huán)境。最近，省委就南平市樟湖、太平兩鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生因水口庫區(qū)電價(jià)和庫區(qū)移民補(bǔ)償費(fèi)等問題引發(fā)一系列群體性鬧事事件，發(fā)了專門通報(bào)。受樟湖、太平事件的波及和影響，9月28日、29日，尤溪縣西濱鎮(zhèn)發(fā)生了部分移民阻撓執(zhí)法，打傷干警、掀翻警車和公務(wù)車輛、砸壞鎮(zhèn)政府部分辦公設(shè)施的嚴(yán)重事件。在省委的正確指導(dǎo)下，市委、縣委采取果斷措施，迅速平息了事態(tài)，犯罪嫌疑人懾于市縣工作組有力的政治攻勢(shì)和警方的強(qiáng)大壓力投案。從全市看，各地也相繼發(fā)生了一些影響穩(wěn)定的突發(fā)性、群體性事件，如：沙縣青州鎮(zhèn)涌溪村高速公路拆遷補(bǔ)償因內(nèi)部分配問題造成部分村民阻撓高速公路施工、梅列列東老街二期改造的遺留問題、還有“9.18”三明高專群毆事件，等等。這些不穩(wěn)定的因素，不僅牽扯了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，而且給經(jīng)濟(jì)工作帶來不利的影響。對(duì)此，各級(jí)各部門必須引起高度重視。一要積極做好人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，及時(shí)細(xì)致地做好群眾特別是下崗職工和失業(yè)人員等困難群體的思想工作，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，把隱患消除在萌芽狀態(tài)；二要做好應(yīng)對(duì)各種緊急事件的準(zhǔn)備。對(duì)突發(fā)性事件和群體性事件，要區(qū)別性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜處置。一方面要堅(jiān)持“三慎”、“三可三不可”的原則，有效化解矛盾，把幕后策劃者，組織煽動(dòng)者、骨干人員與一般群眾區(qū)別開來。另一方面，當(dāng)出現(xiàn)矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，依法果斷處置、迅速平息事態(tài)；三要繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，繼續(xù)加大同“****功”邪教組織斗爭(zhēng)的力度。當(dāng)前，由于美國(guó)“9.11”事件和美國(guó)對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊，對(duì)地區(qū)和世界安全局勢(shì)產(chǎn)生了重大的影響。我們要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移地維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面。各地和有關(guān)部門近期要按規(guī)定實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晝夜值班制度，遇到重大情況及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。要注意了解和掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好廣大干部群眾特別是青年學(xué)生的思想政治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)民族和宗教工作，一旦發(fā)生情況，必須做到快速反應(yīng)、大力協(xié)同、處置有力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，是新形勢(shì)下指導(dǎo)黨的作風(fēng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有很強(qiáng)的思想理論性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和工作指導(dǎo)性，通篇貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、關(guān)心群眾、真抓實(shí)干、拒腐防變的精神。10月8日省委發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神的通知》，要求各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神作為頭等重要的任務(wù)認(rèn)真抓好。全市各級(jí)各部門各單位要在國(guó)慶節(jié)之前已經(jīng)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，用全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，以工作的落實(shí)保證全年任務(wù)的完成。

1、深入貫徹落實(shí)，把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上來。貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，是當(dāng)前頭等重要的任務(wù)。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，真正做到集中精力抓發(fā)展，改進(jìn)作風(fēng)促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任保穩(wěn)定。一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，著力解決作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題。作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，特別是黨政“一把手”要帶好頭、作表率，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)。要聯(lián)系黨員干部的思想實(shí)際，在思想作風(fēng)上，重點(diǎn)解決不思進(jìn)取的問題，自覺按照“三個(gè)代表”的要求，站在時(shí)代前列，保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；在工作作風(fēng)上，重點(diǎn)解決形式主義問題，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，解決好學(xué)與用、說與做、行與果相脫節(jié)的問題；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，重點(diǎn)解決官僚主義問題，從文山會(huì)海和繁雜的應(yīng)酬中解脫出來，深入群眾，深入實(shí)際，調(diào)查研究，狠抓落實(shí)；在干部生活作風(fēng)上，要注意克服貪圖享樂、以權(quán)謀私，做到艱苦奮斗、清正廉潔，嚴(yán)以律己、以身作則，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。二要著眼于服務(wù)群眾，完善健全機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人民利益高于一切，傾聽人民呼聲先于一切、解決人民疾苦急于一切，勤政為民，真抓實(shí)干，努力提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)《決定》要求，把完善制度、健全機(jī)制作為黨風(fēng)建設(shè)的重要工作來抓，對(duì)《決定》中提出的制度，已經(jīng)建立健全的，要嚴(yán)格執(zhí)行，不打折扣；對(duì)已建立但不夠健全的，要根據(jù)《決定》要求和形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)補(bǔ)充完善；對(duì)還沒有建立的制度，要抓緊時(shí)間研究，盡快建立健全。為了從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)，還要按照省委的要求，逐步建立起完善思想教育機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查案懲處機(jī)制、責(zé)任制機(jī)制和干部保護(hù)機(jī)制等一整套對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)切實(shí)管用的辦法和制度。三要認(rèn)真對(duì)照檢查，狠抓整改落實(shí)。按照中組部的《通知》要求，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子要召開一次加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的專題民主生活會(huì)，各級(jí)各部門都要認(rèn)真及時(shí)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，并對(duì)照《決定》提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，進(jìn)行認(rèn)真檢查，針對(duì)存在的突出問題，認(rèn)真剖析原因，提出改進(jìn)措施，抓好整改落實(shí)。對(duì)《決定》明令禁止的，要立即停止，能做到的馬上去辦，需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件積極推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按《決定》的要求來貫徹《決定》的精神，堅(jiān)決防止形式主義，努力做到既全面又突出重點(diǎn)，什么問題突出就解決什么問題，真正在端正黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)上用心思、花力氣、見成效。

2、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為全面完成全年工作的目標(biāo)任務(wù)提供保證。完成全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)很重，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前，我市在工作作風(fēng)方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：思想僵化，因循守舊。經(jīng)濟(jì)工作拿不出正確的思路和過硬的辦法，在遇到困難和矛盾的時(shí)候難以打開局面；不思進(jìn)取，無所作為。工作心中無數(shù)，干到哪里算哪里，缺乏奮力爭(zhēng)先的壓力和只爭(zhēng)朝夕的精神；虛華漂浮、形式主義。工作不抓落實(shí)、不務(wù)實(shí)效，而是熱衷于做表面文章，做數(shù)字文章、搞虛假政績(jī)；高高在上，官僚主義。不深入基層、深入群眾研究和解決具體問題，而是主觀臆斷，不尊重客觀規(guī)律，決策指揮嚴(yán)重脫離實(shí)際等等。這些問題如不認(rèn)真加以解決和糾正，就會(huì)影響全年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的完成。因此，要完成既定的目標(biāo)，既要有正確的方針政策來指導(dǎo)，更要有過硬的工作作風(fēng)來保證，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都要把貫徹六中全會(huì)精神與解決本地本部門最突出的作風(fēng)問題結(jié)合起來。第一，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。職務(wù)的本職是責(zé)任，在其位謀其政，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求。現(xiàn)在各方面的工作任務(wù)都很重，大家要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，咬住目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，自加壓力，積極主動(dòng)地推進(jìn)工作。第二，要腳踏實(shí)地。千里之行，始于足下。改革和建設(shè)事業(yè)是靠一步一個(gè)腳印走出來的?，F(xiàn)在工作的難度越來越大，在這種情況下，越需要有堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作；越需要集中精力，開動(dòng)腦筋，把握關(guān)鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點(diǎn)抓、切實(shí)抓、主動(dòng)抓。抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，才能真正抓出實(shí)實(shí)在在的成效。第三，要齊抓共管。對(duì)上級(jí)的政策和要求，不能搞“上有政策，下有對(duì)策”，陽奉陰違，有利的、合胃口的就執(zhí)行，不利的、不合胃口的就懈怠、就推諉，必須顧全大局，形成各方通力協(xié)作，認(rèn)真推動(dòng)的工作機(jī)制。發(fā)展是硬道理，落實(shí)是真本事。對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政策措施要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能打折扣，更不允許“中梗阻”，要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，切實(shí)做到對(duì)工作有部署、有檢查、有落實(shí)、有反饋。要敢于碰硬，深入一線、了解實(shí)情、抓住決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)，解剖麻雀，攻堅(jiān)克難，從矛盾的焦點(diǎn)入手，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)入手，集中力量突出重點(diǎn)、突破難關(guān)，通過督促檢查推動(dòng)問題的解決，通過解決問題推動(dòng)全年工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3、深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。《決定》明確指出：“要提高直接面對(duì)群眾的基層單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量?！睓C(jī)關(guān)的價(jià)值在于服務(wù)、機(jī)關(guān)的安身立命之本也在服務(wù)。要圍繞提高服務(wù)質(zhì)量，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。在座的都是各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任，必須帶頭轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方法、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，自覺把“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”落實(shí)到效能建設(shè)中，樹立起清風(fēng)正氣。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要圍繞人民群眾的需要和愿望，貼近基層、貼近群眾，盡量使群眾少跑機(jī)關(guān)、少等時(shí)間、少耗精力，最大限度享受便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要深化管理體制的改革。首先，要抓好機(jī)構(gòu)改革。最近省委、省政府正式批準(zhǔn)了三明市黨政機(jī)構(gòu)改革方案，機(jī)構(gòu)改革工作正在轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。我們要以此為契機(jī)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn)科學(xué)、人員配置更加優(yōu)化合理、機(jī)關(guān)職能更加清晰明確，工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)質(zhì)高效。要精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)改革中人心不散、工作不亂、效能不降。其次，要加大行政審批制度改革力度。進(jìn)一步把那些政府不該管、管不了、管不好的職能剝離出去，著力解決機(jī)關(guān)工作環(huán)節(jié)多、辦事效率不高的問題。四要健全完善各種規(guī)章制度。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確管理和服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制縮短群眾等待時(shí)間，以公示制推進(jìn)政務(wù)公開，以民主評(píng)議強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步向以制度管人的方向邁進(jìn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。各級(jí)各部門要高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)與推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)緊密結(jié)合起來，打好今年經(jīng)濟(jì)工作的最后攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接省第七次黨代會(huì)的召開，為迎接黨的十六大召開積極貢獻(xiàn)力量。