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強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)夯實基礎(chǔ)狠抓落實

強(qiáng)力推動人口與計生事業(yè)健康發(fā)展

──人口與計生工作經(jīng)驗介紹

鄉(xiāng)是全縣的“北大門”，幅員面積72.61平方公里，轄12個村、77個社、12075人，現(xiàn)有育齡婦女3063人，其中已婚育齡婦女2434人。近年來，全鄉(xiāng)緊緊圍繞“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計生工作機(jī)制，始終堅持黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、計生部門專門抓、其他部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)格局，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實干，計生工作整體水平不斷提高，連年均較好地完成了上級下達(dá)的人口與計生工作目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)3年獲全計生工作一等獎或先進(jìn)集體。其主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

黨委、政府堅持把計生工作作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，認(rèn)真履行職責(zé)。一是成立計生領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動情況及時進(jìn)行調(diào)整和充實，定期召開會議研究計生工作，書記、鄉(xiāng)長逢會必講，明確計生工作是各協(xié)調(diào)村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部抓農(nóng)村工作的一項重要職責(zé)。二是確定一名工作責(zé)任心強(qiáng)，思路清晰，敢抓敢管，有魄力的副職領(lǐng)導(dǎo)分管，并打破行編與事業(yè)編制界限，從鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中將2名有計生工作經(jīng)驗、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)的年青干部調(diào)任計生辦主任和計生專干，選配了2名具有相應(yīng)資質(zhì)的計生服務(wù)員。計生部門的全體人員均未安排聯(lián)系村，以確保他們?nèi)硇膶Ｂ殢氖掠嬌ぷ?。三是?yōu)選各村計生專干，并實行動態(tài)管理，村級計生專干均從村“兩委會”班子成員中優(yōu)選，其中5人由村支書或村主任兼任，占41.6%。

二、工作機(jī)制健全

為明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，充分調(diào)動鄉(xiāng)村組干部的工作積極性，先后制定和完善了各類工作機(jī)制。一是目標(biāo)責(zé)任制。每年初，鄉(xiāng)黨委、政府均分別與各協(xié)調(diào)村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部和村支書、主任、計生專干簽訂專項目標(biāo)責(zé)任書，明確全年工作目標(biāo)和要求，年終統(tǒng)一考評后嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，形成了縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)管理考核體系，堅持實行“一票否決制”。去年，9名鄉(xiāng)村干部因未全面完成目標(biāo)任務(wù)而受到通報批評和經(jīng)濟(jì)懲扣，其余人員分別獲100－300元不等的獎勵。二是經(jīng)費(fèi)保障制。除縣財政預(yù)算的計生專項經(jīng)費(fèi)全額用于計生事業(yè)外，鄉(xiāng)政府按各村上年已婚育齡婦女人數(shù)，以1元/人標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算各村計生工作經(jīng)費(fèi)；同時，各村依照計生村民自治章程收取的違約金，在堅持“村收鄉(xiāng)管、收支分離”的前提下，70%返還各村用于計生工作。去年，共投入各村的計生經(jīng)費(fèi)達(dá)3萬余元，確保了工作的順利開展。三是工作監(jiān)控制。每月3日為全鄉(xiāng)的計生工作例會日，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，除完成當(dāng)月報表外，各村必須對當(dāng)月工作進(jìn)行匯報和交流，相互啟迪，借鑒經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，逐一研究解決問題的辦法和措施，重大問題提交計生領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委、政府研究解決，限時整改，確保工作不欠帳。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、輿論宣傳有力

始終把宣傳工作放在計生工作的首位，充分采取會議、板報、宣傳資料、標(biāo)語等形式強(qiáng)勢開展輿論宣傳?！痘橐龇ā?、《人口與計劃生育法》及省《條例》、《公民生育政策服務(wù)指南》、《公民人口計生獎勵扶助指南》發(fā)到了所有的育齡婦女和扶助對象手中。最近，又投入大量資金，制作了永久性、規(guī)范化的宣傳專欄6個，刻制或書寫宣傳標(biāo)語20余幅。同時，以各村生育文化大院建設(shè)為載體，重點抓好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，教育廣大群眾從模范遵守計劃生育法律法規(guī)、帶頭少生快富的角度踐行社會主義榮辱觀。

四、基礎(chǔ)工作扎實

按照“孕前型”工作方式的基本要求，以扎實抓好基礎(chǔ)工作為切入點，既體現(xiàn)了黨委、政府抓計生工作的決心和魄力，又贏得了群眾的支持和配合。一是全力抓好每季度一次的“三查”工作。堅持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實為育齡婦女著想，在全鄉(xiāng)分片設(shè)立了3個固定的“三查”點，方便育齡婦女就近接受檢查；今年，又針對五馬坪監(jiān)獄逐步外遷，其興辦的機(jī)磚廠、茶場轉(zhuǎn)包個體業(yè)主經(jīng)營，近千名育齡婦女前去務(wù)工的新情況，為確保務(wù)工與“三查”兩不誤，鄉(xiāng)上組織人員、車輛、儀器等深入該廠場進(jìn)行巡回普查；每次“三查”過程中，特別針對生育雙女又未施行女扎手術(shù)、未達(dá)到法定婚齡而非婚同居、再婚后不符合再生育條件等重點對象實行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)防漏查或冒名代查等現(xiàn)象。全鄉(xiāng)的“三查”率每次均保持在98%以上。二是抓好避孕措施和補(bǔ)救措施的落實。大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等生殖保健知識，指導(dǎo)、督促各村嚴(yán)格按村民自治章程的規(guī)定落實各類節(jié)絕育措施，在堅持“一安二扎”的前提下滿足其知情選擇權(quán)。每年綜合避孕率達(dá)92%以上，避孕及時率達(dá)97%以上，安扎及時率達(dá)90%以上。同時，對避孕失敗者堅決督促落實補(bǔ)救措施，對個別拒絕落實補(bǔ)救措施，執(zhí)意準(zhǔn)備強(qiáng)行非法生育者，主要領(lǐng)導(dǎo)下深水靠前指揮，親自抓抽派人員，帶隊上門做工作，為確保能與當(dāng)事人直接見面，有利于面對面地“零距離”做工作，去年以來，曾對10余例實行夜間上門，大家不畏威協(xié)和謾罵，反復(fù)疏導(dǎo)啟發(fā)，曉之政策法律，動之人間真情，確保措施順利落實。其間，書記、鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導(dǎo)及許多干部多次對送往醫(yī)院落實補(bǔ)救手術(shù)者實行術(shù)前陪護(hù)，以不斷增進(jìn)理解和配合。三是加強(qiáng)流動人口管理。流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，鄉(xiāng)上與公安部門緊密配合，為全鄉(xiāng)百余名流（出）入已婚育齡婦女建立檔案，實行動態(tài)跟蹤管理，做好流動人口戶籍地與現(xiàn)住地的情況反饋和定期聯(lián)系，嚴(yán)格把好“辦證、驗證、合同、孕檢”四關(guān)，使流動人口計劃生育工作底子清、情況明，各項管理和服務(wù)落到實處。四是堅持計生村務(wù)公開。各村均在村務(wù)公開欄內(nèi)定期公布育齡對象的婚、孕、育和措施落實及非法生育者社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。五是暢通信息渠道。充分發(fā)揮基層計生協(xié)會會員的積極作用，不斷收集計生工作信息，尤其是及時掌握非法懷孕對象信息，從去年起，堅持對準(zhǔn)確提供非法懷孕信息者，在保密的前提下每例計發(fā)獎金200元，有效控制了非法生育現(xiàn)象，提高了計生率。

五、政策執(zhí)行到位

嚴(yán)格按程序執(zhí)行各類政策，切實建立和完善計生利益導(dǎo)向機(jī)制，使違法生育對象得到依法追究，使自覺響應(yīng)號召的對象享受到應(yīng)有的獎勵和扶助。一是加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行計生政策法律法規(guī)不走樣，反復(fù)細(xì)致地對違法生育對象進(jìn)行宣傳教育和思想疏導(dǎo)，嚴(yán)格依法按程序征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對部分確有困難的對象，制定分期繳納計劃，定期上門督促，既確保了每年都超額完成上級下達(dá)的征收任務(wù)，又體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和震懾力。二是全面兌現(xiàn)“兩獎”政策，以利益誘導(dǎo)人。讓自覺響應(yīng)號召者在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實惠，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。其中，對自愿終身只生育一個子女的農(nóng)村對象，從申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起至子女年滿18周歲止，按每月5元計算獎勵金，分年度一次計發(fā)，此項政策激發(fā)了506對農(nóng)村對象申辦了相應(yīng)手續(xù)；對27戶農(nóng)村獨(dú)生子女或雙女戶的父母，每人每年一次性計發(fā)獎勵扶助金600元，逐年審核，堅持不重不漏。三是“三結(jié)合”幫扶活動扎實有效。制定了《關(guān)于計劃生育戶享受有關(guān)優(yōu)惠政策的意見》，對計生戶在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、民政救濟(jì)、子女入學(xué)“兩免一補(bǔ)”、應(yīng)征入伍參軍等方面，在同等條件下均予以重點安排，積極爭取對口幫扶的市人事局、勞動保障局和縣政協(xié)辦、扶貧辦、氣象局、工商聯(lián)等部門先后投入上萬元資金，因地制宜，重點幫扶對象戶建立基地，做大做強(qiáng)茶葉、雜交竹、佛手、蔬菜及生豬等特色產(chǎn)業(yè)，其中，全鄉(xiāng)茶園面積已達(dá)1.2萬畝，人均擁有1畝，“三結(jié)合”基地內(nèi)的農(nóng)戶人均擁有2畝以上；羅柘村的李清雄、莫中平兩戶通過幫扶，已相繼建成了年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬1000頭和仔豬600頭的養(yǎng)殖場，現(xiàn)又在規(guī)劃實施改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步顯現(xiàn)規(guī)模效益。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)其它配套政策，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門在計生戶中嚴(yán)格按程序落實農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，2年來，已有42戶實際享受到100－300元不等的現(xiàn)金補(bǔ)助；啟動了“關(guān)愛女孩”行動，8名貧困女孩上學(xué)得到資助；動員全鄉(xiāng)群眾積極參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參與面達(dá)80%，參合育齡婦女住院分娩均可得到100元的定額補(bǔ)助，若是剖腹產(chǎn)，還可按比例報銷住院費(fèi)。這些政策的全面落實，間接地推動了計生工作的順利開展。