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計(jì)劃生育依法行政與“字”工作機(jī)制

——同志在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。計(jì)劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計(jì)劃生育，是依法治國的一個(gè)重要組成部分。《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問題人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，只有通過加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。現(xiàn)結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計(jì)劃生育依法行政與“字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。

一、計(jì)劃生育依法行政的含義與基本要求

（一）計(jì)劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個(gè)方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對(duì)人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因?yàn)樾姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

計(jì)劃生育依法行政，是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

（二）法律的等級(jí)

“有關(guān)法律規(guī)定”計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機(jī)關(guān)（即全國人大及其常委會(huì)）制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當(dāng)前計(jì)劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級(jí)劃分為：

⒈憲法；憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力。現(xiàn)行憲法是年×月×日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過年×月×日全國人民代表大會(huì)公告公布施行。先后在⒏⒊年和××××年進(jìn)行了四次修正。

⒉法律。是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動(dòng)法》、《繼承法》等；

⒊行政法規(guī)。指國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)范性文件。

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》（國務(wù)院令第號(hào)）

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（國務(wù)院令第號(hào)）

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》是由國家計(jì)生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國家計(jì)生委的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)，年×月×日起施行。這就是我們通常所說的計(jì)劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

⒋地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

⒌規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計(jì)劃生育部門規(guī)章有八個(gè)部長令，規(guī)章的名稱、施行時(shí)間分別為：

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理辦法》年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《國家計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育系統(tǒng)宣傳品管理辦法》年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》××××年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》××××年×月×日起施行；

（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自××××年×月×日起施行。

我省目前適用的計(jì)劃生育地方政府規(guī)章有：

《山東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》年省政府令第號(hào)，省計(jì)生委從去年開始著手修改，已經(jīng)列入山東省人民政府××××年度立法計(jì)劃。

《山東省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》山東省人民政府令第號(hào)，××××年×月×日省政府第次常務(wù)會(huì)議討論通過，自××××年×月×日起施行。

這些規(guī)章要求大家熟知。

⒍其他計(jì)劃生育規(guī)范性文件。指縣級(jí)以上人民政府制定的對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

三依法行政的基本要求

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》××××年×月×日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項(xiàng)要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

⒈合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體是縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計(jì)劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門有計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計(jì)劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對(duì)行政機(jī)關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對(duì)老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級(jí)上不越權(quán)，空間上不越權(quán)?！叭辉綑?quán)”人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予各級(jí)政府及其計(jì)劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對(duì)符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；

征收處罰權(quán)：對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違法生育行為的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》注冊(cè)權(quán)；二孩生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；受委托社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動(dòng)人口婚育證明出具、查驗(yàn)權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣（區(qū)）人民政府對(duì)屬地管理單位計(jì)劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等具體行政行為時(shí)，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

⒉合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動(dòng)機(jī)、目的或手段不當(dāng)仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計(jì)劃生育法律規(guī)范未對(duì)行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。縣級(jí)計(jì)生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對(duì)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)?！渡綎|省人口與計(jì)劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對(duì)不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個(gè)子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)不符合本條例規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第條規(guī)定：“流動(dòng)人口在一地因違反計(jì)劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

⒊程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個(gè)程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)組織實(shí)施程序、流動(dòng)人口婚育證明辦理和審驗(yàn)程序、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計(jì)劃生育行政復(fù)議程序、計(jì)劃生育行政賠償程序、計(jì)劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序等種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越。

⒋高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

⒌誠信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

⒍權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制與依法行政

當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握人口形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新的工作機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到年底，綜合改革市的所有縣（區(qū)）全面建立起新的工作機(jī)制，到年底，全省所有的縣（市、區(qū)）全面建立起新機(jī)制，計(jì)劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會(huì)保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實(shí)形成，各項(xiàng)工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計(jì)劃生育真正成為造福于人民、造福于社會(huì)的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機(jī)制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機(jī)制，法制是保障、是前提。建立工作機(jī)制，法制是保障，機(jī)制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個(gè)什么關(guān)系？“體制”實(shí)質(zhì)上是指各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。體制與機(jī)制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)是個(gè)很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。我們實(shí)行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個(gè)時(shí)期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對(duì)這“五句話”中與計(jì)劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶ǎＭ芙o大家一些啟示。

（一）關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項(xiàng)改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計(jì)生系統(tǒng)自身的改革等等，都對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作面臨實(shí)行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生戶追回難、計(jì)劃外懷孕終止難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前依法管理的重點(diǎn)是：

⒈建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計(jì)劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合條例規(guī)定的種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個(gè)子女。同時(shí)，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個(gè)子女時(shí)間，并實(shí)行免費(fèi)登記制度，生育第二個(gè)子女實(shí)行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計(jì)生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計(jì)劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報(bào)等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

⒉堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵(lì)晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實(shí)行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實(shí)行“關(guān)口前移、提高獎(jiǎng)勵(lì)額度、簽訂晚婚合同、各級(jí)一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對(duì)不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實(shí)現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

⒊實(shí)行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā?，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)式孕情管理機(jī)制為對(duì)持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機(jī)制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時(shí)要建立和完善八項(xiàng)制度，綜合治理出生人口性別比。一是實(shí)行領(lǐng)證生育對(duì)象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測(cè)“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對(duì)非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實(shí)行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個(gè)案查處情況上報(bào)制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報(bào)告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時(shí)把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

⒋加大執(zhí)法力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對(duì)廣大群眾的警示和教育。從目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)××××年度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)征收率僅為，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的到位率為，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備專門的車輛，形成長效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收?qǐng)?zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對(duì)于拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對(duì)象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺(tái)、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈反響，真正達(dá)到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時(shí)；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊(duì)。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調(diào)司法部門，在計(jì)劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實(shí)收養(yǎng)為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐，有效地解決征收?qǐng)?zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

⒌抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實(shí)工作，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于人口計(jì)生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實(shí)看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、社會(huì)保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對(duì)增強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺(tái)，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭?dòng)態(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺(tái)相關(guān)的政策時(shí)，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時(shí)要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實(shí)摸清人口底數(shù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為落實(shí)省“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。

⒍堅(jiān)持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對(duì)上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對(duì)涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個(gè)性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。

⒎要繼續(xù)加大對(duì)違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的專項(xiàng)治理力度?！案鞣N押金、保證金全部清退并無新的收費(fèi)行為”這是省今年考核辦法明文規(guī)定的考核指標(biāo)；要按照要求徹底清退各類計(jì)劃生育押金、保證金，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)等行為的整治力度，對(duì)違法違紀(jì)案件要予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。今年市人口計(jì)生委將加大行政執(zhí)法責(zé)任制考核以及對(duì)群眾舉報(bào)的出生瞞漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的查處力度，并納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核的扣分因素。對(duì)出現(xiàn)違法行政惡性案件、群體性事件的將實(shí)施“一票否決”，并納入重點(diǎn)管理。

（二）關(guān)于村（居）民自治。計(jì)劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》法律法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。

⒈計(jì)劃生育村民自治的含義。將村級(jí)計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù)，納入村民自治軌道，由村民及其代表組織村委會(huì)、計(jì)生協(xié)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育事務(wù)，直接行使計(jì)劃生育民主權(quán)利，這種計(jì)劃生育管理體制就是計(jì)劃生育村民自治。這一定義包括五個(gè)要點(diǎn)，即村民自治制度是平臺(tái)村民是主體法律法規(guī)是依據(jù)“四個(gè)民主”是途徑“三個(gè)自我”是目標(biāo)。通過開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)的自治、自主、自覺。這是一個(gè)很高的境界。

我們可以從三個(gè)角度來把握計(jì)劃生育村居民自治。村民自治，首先，從法律角度看，村民自治是廣大農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，參與處理本村的公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，計(jì)劃生育是關(guān)系到全體村民利益的一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，可以也應(yīng)該納入村民自治的范圍。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是法律賦予群眾的權(quán)利第二，從管理角度看，只有堅(jiān)持群眾路線，使廣大群眾成為計(jì)劃生育管理的主體，激勵(lì)他們真正以主人的姿態(tài)參與計(jì)生事務(wù)的管理，才能從根本上解決困擾農(nóng)村計(jì)生工作的難題，提高管理效率與效果第三，從民主政治角度看，只有將計(jì)劃生育納入村民自治，才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計(jì)劃生育民主權(quán)利。

⒉計(jì)生合同是計(jì)劃生育村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是加強(qiáng)對(duì)生育過程的控制，平抑第四次人口出生高峰，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重要手段?！稐l例》第十一條規(guī)定：村（居）民會(huì)議可以依法制定計(jì)劃生育村規(guī)民約或者居民公約。村（居）民委員會(huì)與育齡公民可以依法簽訂計(jì)劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。在當(dāng)前計(jì)劃生育法律法規(guī)尚不能完全解決生育過程控制所有問題的情況下，如何解決有“法”反而“沒法兒”，沒“法”還有點(diǎn)“法兒”的問題，當(dāng)前比較有效的方式就是通過計(jì)劃生育合同管理達(dá)到對(duì)生育過程管理的目的。

計(jì)劃生育合同，就是村（居）民委員會(huì)依據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，與已婚育齡夫婦之間簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議，通過協(xié)議，達(dá)成共識(shí)，規(guī)范雙方的行為，從而達(dá)到計(jì)劃生育依法管理，村民自治的目的。簽訂合同群眾自愿是基礎(chǔ)，“自愿、平等、協(xié)商”是原則，政府部門加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。簽訂合同要分類指導(dǎo)、注重實(shí)效。工作基礎(chǔ)好的地方，就應(yīng)該逐步淡化合同中帶有行政色彩的成份，更多地體現(xiàn)村（居）民委員會(huì)與群眾簽訂的帶有自治性質(zhì)的合同；在工作基礎(chǔ)較為薄弱的鄉(xiāng)村，完全不允許運(yùn)用帶有行政色彩的合同，難以做到。各縣區(qū)可從各自的實(shí)際出發(fā)，探索解決問題的途徑，積極穩(wěn)妥地處理好工作中碰到的實(shí)際問題，通過服務(wù)既要體現(xiàn)管理，又要維護(hù)計(jì)生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已同育齡群眾簽訂計(jì)劃生育合同多萬份，從九十年代中期開始簽訂合同至今，總起來看，合同發(fā)揮的效力以及所起的作用都不夠理想，說句不算為過的話，基本上是一紙空文，流于形式。我想主要有兩個(gè)方面的問題和原因，一是村委會(huì)在執(zhí)行上不夠堅(jiān)強(qiáng)有力；二是我們加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵作用沒有發(fā)揮出來。希望各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后在發(fā)揮合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每個(gè)縣區(qū)都要抓出運(yùn)用合同加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)的典型案例。

為了增強(qiáng)合同的法律約束力，擴(kuò)大宣傳效果，引導(dǎo)群眾自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有條件的地方要對(duì)計(jì)劃生育合同實(shí)行司法公證。要加強(qiáng)同司法部門的協(xié)調(diào)，盡量減低公證費(fèi)，減輕基層的壓力。

（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

⒈計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)（）是堅(jiān)持以人為本，以滿足最大多數(shù)育齡群眾需求而進(jìn)行的計(jì)劃生育綜合實(shí)踐活動(dòng)。內(nèi)涵主要有點(diǎn)：①其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足最大多數(shù)育齡群眾在計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健等方面的需求。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開展的以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)。③其工作目標(biāo)是既能穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿足群眾需求、促進(jìn)人口與社會(huì)的全面發(fā)展。④其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是廣大育齡群眾的滿意程度。

⒉關(guān)于計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)談一下避孕節(jié)育措施知情選擇。推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計(jì)劃生育法》《計(jì)劃生育服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的公民對(duì)避孕方法所享有的權(quán)利。知情選擇的關(guān)鍵是知情，實(shí)質(zhì)是安全、有效、適宜?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。同時(shí)第三十四條也明確規(guī)定：對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。這就說明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。任何一個(gè)地方都不能說因?yàn)槲疫@里特殊，不開展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應(yīng)該從維權(quán)的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實(shí)質(zhì)，是改過去強(qiáng)制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導(dǎo)下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長效措施為主的避孕節(jié)育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來講，實(shí)質(zhì)上是工作標(biāo)準(zhǔn)更高了，作風(fēng)更深入細(xì)致了。

各級(jí)政府及其計(jì)生部門在知情選擇問題上，至少應(yīng)承擔(dān)四個(gè)方面的責(zé)任：一是知情教育的責(zé)任。必須對(duì)群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導(dǎo)育齡群眾知情選擇的責(zé)任。指導(dǎo)工作是否有效，就看你能否指導(dǎo)育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導(dǎo)到位，群眾最終還是選擇以長效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負(fù)任何責(zé)任，讓群眾自由選擇，而是在技術(shù)人員指導(dǎo)下，在群眾充分了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過比較后自主選擇適合自身特點(diǎn)的、安全有效的避孕方法；三是向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)群眾選擇了一種避孕措施后，計(jì)生部門應(yīng)該保證服務(wù)質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務(wù)不到位導(dǎo)致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強(qiáng)隨訪的責(zé)任。這是知情選擇能否成功的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過加強(qiáng)隨訪服務(wù)，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。所以，同樣是講知情選擇、同樣是講創(chuàng)造條件，所包含的內(nèi)容是不一樣的。如果我們從維權(quán)的角度出發(fā)，更多地尊重群眾行使知情選擇的權(quán)利，那么，在這個(gè)過程中就會(huì)認(rèn)真指導(dǎo)、積極幫助群眾自主選擇合適的避孕措施，自然也會(huì)得到群眾的擁護(hù)。

總之在知情選擇上：教育是基礎(chǔ)，知情是前提，指導(dǎo)是關(guān)鍵，首選是長效，滿意是目標(biāo)。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對(duì)面指導(dǎo)，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務(wù)。

（四）關(guān)于政策推動(dòng)。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，重在法定獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)政策的兌現(xiàn)落實(shí)。確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障是計(jì)劃生育立法追求的重要目標(biāo)。省《條例》對(duì)晚婚晚育和獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)渠道作了明確規(guī)定，我市大力實(shí)施“三個(gè)一”推進(jìn)計(jì)劃（一個(gè)政策暖人心、一個(gè)幫扶助脫貧、一個(gè)保障到終身），加快建立健全獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系成效顯著，但在執(zhí)行過程中，還存在四個(gè)方面的問題：一是在經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)村，還有—獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)得不到落實(shí)；二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)、民營股份制企業(yè)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)不到位；三是流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)在一部分現(xiàn)居住地未納入財(cái)政預(yù)算，致使依法享有的免費(fèi)權(quán)利得不到落實(shí)；四是由于全國統(tǒng)一實(shí)行“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，老《條例》中加發(fā)的退休金難以納入養(yǎng)老保險(xiǎn)列支渠道，改為“由所在單位按照設(shè)區(qū)市上年度職工平均工資的發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助”。但停產(chǎn)、未停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休一次的養(yǎng)老補(bǔ)助仍難以兌現(xiàn)。如何用發(fā)展的辦法妥善解決法律法規(guī)所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)政策的落實(shí)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，樹立法律的權(quán)威性，這是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)不可回避的問題。

獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)途徑和渠道探討。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)積極爭取納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決基層和農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)；對(duì)下崗、失業(yè)職工、無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，按照“屬地管理、費(fèi)隨稅走”的原則，采取市縣兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，由所在街道辦事處負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)無力承擔(dān)獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的，按照“費(fèi)隨稅走”原則，由所在地政府承擔(dān)；凡單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)退、協(xié)保、下崗、離崗的獨(dú)生子女父母，退休時(shí)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助由用人單位負(fù)責(zé)；經(jīng)勞動(dòng)部門辦理失業(yè)手續(xù)后又被用人單位招用、雇用的，由新的用人單位負(fù)責(zé)；被個(gè)體私營業(yè)主雇用的，由私營個(gè)體業(yè)主負(fù)責(zé)；失業(yè)后未被用人單位雇用至退休時(shí)仍屬失業(yè)人員的，由所在街道辦事處確認(rèn)并出具證明，由市、區(qū)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理費(fèi)和技術(shù)服務(wù)免費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)居住地財(cái)政預(yù)算。《關(guān)于市屬國有企業(yè)改革改制有關(guān)問題的實(shí)行意見》（濱政發(fā)〔〕號(hào)）明確規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工獨(dú)生子女父母的待遇，可作為破產(chǎn)債權(quán)對(duì)待。各縣區(qū)要積極探討，企業(yè)宣布破產(chǎn)前將獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)成本核算。與此同時(shí)，要建立完善公共財(cái)政投入制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的監(jiān)督檢查制度、相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)制度和法定代表人責(zé)任追究制度，以使獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任明確，切實(shí)到位。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作由過去注重“嚴(yán)管重罰”向“以獎(jiǎng)代罰”轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)于綜合治理。綜合治理關(guān)鍵是要依法落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。人口問題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)部門的工作、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都與人口問題密切相關(guān)。綜合治理人口問題絕不是給計(jì)生部門幫忙，而是部門之間良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。要加強(qiáng)行政管理、法律法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和人口信息化建設(shè)四個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)，加大人口問題綜合治理力度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)國策意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作作為份內(nèi)的事情，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)計(jì)生部門要打破自我封閉的狀態(tài)，善于主動(dòng)上門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持從源頭上介入，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會(huì)、聯(lián)合檢查等形式，推進(jìn)人口問題齊抓共管、綜合治理。關(guān)鍵是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡職到位。計(jì)劃生育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門必須牢固樹立一盤棋的全局觀念，對(duì)人口問題實(shí)施綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合施治。《人口法》和省《條例》從四個(gè)方面對(duì)綜合治理作出明確規(guī)定。

一是明確規(guī)定了綜合治理人口問題的指導(dǎo)方針和原則。即“國家采取綜合措施控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”；“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作”。

二是明確規(guī)定了人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體及其法定責(zé)任。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計(jì)劃生育工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，主要承擔(dān)項(xiàng)職責(zé)。相關(guān)部門要從本部門的職能出發(fā)，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，依法履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，既要負(fù)責(zé)做好本單位、本系統(tǒng)的工作，又要為人口與計(jì)劃生育工作開展提供良好的外部環(huán)境。

三是明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。企事業(yè)單位主要是負(fù)責(zé)對(duì)本單位職工的計(jì)劃生育管理，落實(shí)法定代表人或負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育職工的獎(jiǎng)勵(lì)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體要協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作，做好本單位計(jì)劃生育工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法推行村（居）民自治，依法制定計(jì)劃生育村規(guī)民約或居民公約，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

四是明確了關(guān)于綜合治理的利益導(dǎo)向機(jī)制和維護(hù)公民權(quán)益的規(guī)定。國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，真正從體制、機(jī)制上形成綜合治理人口問題的局面?！稐l例》還規(guī)定，對(duì)于不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。要把人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，通過不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任考核，將考核重點(diǎn)放在人口問題綜合治理、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、根治薄弱環(huán)節(jié)上，將考核方法調(diào)整到查下評(píng)上、群眾印證、公開透明上，將考核目的定位在客觀評(píng)價(jià)黨委政府政績，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展上。

三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計(jì)劃生育依法行政水平

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力是十分危險(xiǎn)的。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、確保政令暢通的重要保證。

（一）健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立并落實(shí)執(zhí)法公示制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制等；加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理，并依法公正做出行政復(fù)議決定。對(duì)違法的、不當(dāng)?shù)男姓Q定要堅(jiān)決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度，以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法行政行為。

（二）廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度，公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、監(jiān)督辦法，增強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法透明度，使群眾有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，努力提高服務(wù)公眾和服務(wù)社會(huì)的能力。大力開展“萬名群眾評(píng)行風(fēng)”和“下級(jí)評(píng)議上級(jí)”活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。要定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，積極爭取人大、政協(xié)開展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng)，聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體對(duì)人口與計(jì)劃生育的建言獻(xiàn)策，提高我們的行政執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。建立人口安全預(yù)警機(jī)制，建立起人口信息旬調(diào)度、月報(bào)告、季通報(bào)、半年一制度，通過新聞媒體、內(nèi)部通報(bào)等形式及時(shí)人口與計(jì)劃生育信息，呼吁全社會(huì)關(guān)注人口問題，接受公眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

計(jì)劃生育法制建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、長期性、根本性、制度性的工作，全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，事關(guān)人口計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的大局。各級(jí)計(jì)生部門的負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。必須始終把代表最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的作風(fēng)，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，責(zé)任重于泰山。要實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政首長要將行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，重視行政執(zhí)法工作的規(guī)劃和督導(dǎo)，加大行政執(zhí)法的人、財(cái)、物的投入，定期研究解決重大問題，切實(shí)保證本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

要加強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制教育和培訓(xùn)，牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過學(xué)習(xí)牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實(shí)現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；樹立誠實(shí)信用的管理理念，努力做到謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高決策的科學(xué)水平；樹立嚴(yán)格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨(dú)斷專行，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平。縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)伍在行政管理的第一線，直接與老百姓打交道，加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要將其作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，要把好隊(duì)伍入口關(guān)，抓好公務(wù)員的法制培訓(xùn)、持證上崗，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔(dān)起計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重任。

各級(jí)計(jì)生部門要緊密結(jié)合當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創(chuàng)我市人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)新局面，為創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)！

今天的課我就講到這里，由于個(gè)人水平有限，錯(cuò)誤在所難免，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！

二五年五月八日