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我們竹山縣從××年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作?，F(xiàn)在，已逐漸步入規(guī)范運(yùn)作的軌道。稅費(fèi)改革后如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為全縣邁入小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是各級(jí)組織和廣大干部共同研究探討的一個(gè)重要課題。特別是在我縣這樣的山區(qū)貧困縣，顯得尤其重要。對(duì)此，我們帶著這個(gè)課題，到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，亟待加以解決。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題必須引起高度重視，

⒈農(nóng)村基層組織對(duì)稅改后的形勢(shì)變化認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)乏力。實(shí)行稅費(fèi)改革的根本目的，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。我縣稅改后全縣農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)元，畝平元，減負(fù)幅度為。今年，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅降低個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅，還出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼、對(duì)水稻良種實(shí)行補(bǔ)貼政策。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度的減少，充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。稅費(fèi)改革的推行，既是現(xiàn)行農(nóng)村利益分配關(guān)系的一次大調(diào)整，也是鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、政府職能、稅收體制的一次大變革，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減輕了干部精神負(fù)擔(dān)，將會(huì)較大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧生產(chǎn)的積極性。但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求：一是基層組織的工作職能將發(fā)生較大變化，工作重心和職能必須重新定位并實(shí)行轉(zhuǎn)移。特別是由于稅收征收主體的逐漸變化，群眾對(duì)基層組織的“依賴(lài)性”減弱，基層組織對(duì)散居在山區(qū)的群眾管理難度相應(yīng)加大。二是鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”的矛盾將更加突出。稅改后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均減少三成以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連干部工資已經(jīng)難以按時(shí)發(fā)放；我縣以上的村無(wú)村級(jí)收入，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。

⒉陳舊的方式方法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂(lè)觀的思想傾向。認(rèn)為稅費(fèi)改革了，合理的稅收可以交農(nóng)稅部門(mén)征收，村干部只是協(xié)稅，少數(shù)“難纏戶(hù)”、“釘子戶(hù)”完全可以交給司法部門(mén)強(qiáng)制性收取。還有一部分黨員干部存在著消極畏難情緒，一憂(yōu)干部工資難以?xún)冬F(xiàn)；二憂(yōu)資金短缺，工作難以開(kāi)展；三憂(yōu)無(wú)錢(qián)為民辦實(shí)事，影響黨和政府的形象和威信；四憂(yōu)債務(wù)難以化解、償還。導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用、行政手段不敢用、經(jīng)濟(jì)手段不能用、思想教育手段不管用。

⒊“一事一議”給基層民主政治帶來(lái)新的課題。稅改政策要求，逐年減少直至全部取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，將遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。還要求村務(wù)要“方案上墻、支出公開(kāi)、費(fèi)用透明”。群眾享有高度的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，給農(nóng)村基層民主帶來(lái)了更高要求。但目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念；干部怕麻煩、怕“惹禍”。思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得部分公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。

⒋村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)債務(wù)沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。村級(jí)經(jīng)濟(jì)債務(wù)問(wèn)題本來(lái)與稅改無(wú)直接關(guān)系，但稅費(fèi)改革切斷了以往村里逐步消化經(jīng)濟(jì)債務(wù)的一些渠道，使村級(jí)債務(wù)問(wèn)題浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣村級(jí)債務(wù)總額為萬(wàn)元，其中回收債權(quán)為萬(wàn)元，債權(quán)債務(wù)相抵，全縣村級(jí)凈負(fù)債萬(wàn)元，村平負(fù)債萬(wàn)元。對(duì)多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金僅能?；镜拇寮?jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，而無(wú)法化解債務(wù)。

⒌基層干部隊(duì)伍教育、管理、發(fā)展與實(shí)際不相適應(yīng)。一是青年黨員發(fā)展對(duì)象后繼乏人。青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，部分青年受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一切向“錢(qián)”看，黨組織難于對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)。二是年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的實(shí)行，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流、淘汰一部分干部。干部隊(duì)伍“進(jìn)口”關(guān)把得更嚴(yán)，使該進(jìn)的年青干部因“編制”問(wèn)題而進(jìn)不來(lái)，會(huì)出現(xiàn)“只出不進(jìn)”的循環(huán)之路。對(duì)我們山區(qū)來(lái)說(shuō)，山大人稀，居住分散，加之合村并組，勢(shì)必帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素和消極影響。

二、稅費(fèi)改革后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

第一，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。一是因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多種形式，靠興辦企業(yè)增收，靠發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)增收，靠資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收，靠搞活土地使用權(quán)增收，靠資源開(kāi)發(fā)增收，靠物業(yè)經(jīng)營(yíng)增收，靠實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是要加大政策傾斜扶持力度，繼續(xù)采取黨政領(lǐng)導(dǎo)幫、政府部門(mén)幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等具體措施，經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，不脫貧就不脫鉤。同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)從送錢(qián)送物向送科技、送服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉(zhuǎn)變。要及時(shí)化解村級(jí)債務(wù)，要對(duì)農(nóng)村的債務(wù)進(jìn)行清理登記，防止增加新的債務(wù)。三是管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難。

第二，建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范管理。以實(shí)行依法治鄉(xiāng)、村民自治為目標(biāo)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。一要適應(yīng)稅費(fèi)改革和配套改革要求，結(jié)合村組撤并、區(qū)劃調(diào)整情況，進(jìn)一步修訂和完善議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。通過(guò)建章立制，規(guī)范制度和政務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。二要堅(jiān)持依法辦事，不斷提高農(nóng)村工作水平。要自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念。想問(wèn)題、辦事情、作決策，首先要考慮有無(wú)法律依據(jù)，是否違法，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。三要深化村民自治活動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)。努力提高村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，認(rèn)其聽(tīng)取和收集群眾的反映和意見(jiàn)，適時(shí)向群眾反饋，加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督。

第三，加快農(nóng)村配套改革，因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是繼續(xù)推行合村并組，解決好“人往哪里去”的問(wèn)題。建議采取“一擴(kuò)一減”的辦法，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！耙粩U(kuò)”：即擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，盡量撤小并大、撤弱并強(qiáng)、撤窮并富，實(shí)行以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以富帶窮、以中心村帶周邊村?！耙粶p”：即減少干部職數(shù)，選好配強(qiáng)村干部，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人。提倡村“兩委”干部交叉任職，書(shū)記、主任“一肩挑”，村組干部相互兼職，逐步實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是抓好中間狀態(tài)村提檔升級(jí)工作，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀支部。三是繼續(xù)抓好后進(jìn)村的整頓轉(zhuǎn)化工作，配好班子，健全制度，增強(qiáng)活力。，

第四，創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是扎實(shí)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。用“三個(gè)代表”和十六大精神統(tǒng)一廣大黨員的思想，幫助解決好“入黨為什么”、“為黨做什么”、“身后留什么”的問(wèn)題，激勵(lì)黨員爭(zhēng)做時(shí)代先鋒。二是認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村多年未發(fā)展黨員、無(wú)歲以下黨員、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線(xiàn)，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

第五，推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決村干部老齡化、后繼乏人的問(wèn)題。采取優(yōu)勝劣淘的辦法選拔村級(jí)干部，使村級(jí)干部素質(zhì)適應(yīng)職業(yè)化的需要。四是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第六，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部的工作直接面對(duì)農(nóng)民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。按照縣黨代會(huì)、人代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的要求，服從和服務(wù)于全縣“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”這個(gè)大局。鄉(xiāng)、村干部要轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。干給群眾看，帶著群眾干，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶頭興辦產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建龍頭企業(yè)，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂(yōu)解難。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，幫助各村出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。