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農(nóng)村實(shí)行費(fèi)改稅后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金成為村級收入的主要來源，及時(shí)足額發(fā)放村干部工資成為村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要保證。筆者認(rèn)為稅費(fèi)改革后村干部工資的發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重在指導(dǎo)監(jiān)督，在貫徹執(zhí)行村民自治的政策原則上，實(shí)行“三民主兩集中一直達(dá)”的形式加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范村干部工資發(fā)放，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。，

一、“三民主”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)實(shí)情，對村干部崗位職數(shù)設(shè)置、工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及考核評分辦法提出指導(dǎo)性意見，由各村委會(huì)召集村民代表會(huì)討論通過，實(shí)行民主定崗、民主定標(biāo)和民主考評。

⒈民主定崗根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模確定，設(shè)村支部書記、村委會(huì)主任、財(cái)經(jīng)委員、婦聯(lián)委員、治保調(diào)解委員等崗位，崗位之間實(shí)行兼職。人以下的村配備干部至人，人至人的村配備干部人，人以上的村配備干部人，取消專職村民小組長，實(shí)行村干部兼任村民小組長。

⒉民主定標(biāo)根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨胶徒?jīng)濟(jì)承受能力確定村支部書記、村委會(huì)主任兩個(gè)主職干部年基本工資和崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，一般不超過上年人平純收入的兩倍。實(shí)行書記、主任一肩挑的基本工資和崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高。村副職干部年基本工資標(biāo)準(zhǔn)不超過主職干部年基本工資的％，取消其他各類補(bǔ)貼，實(shí)行兼職兼薪，兼任副職職務(wù)每年補(bǔ)貼基本工資的％，兼任一個(gè)村民小組長每年按轄區(qū)人平一元補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按照崗位和標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)兌現(xiàn)村干部工資時(shí)，具體到各村個(gè)人時(shí)還要綜合考慮村與村之間的區(qū)域面積和人口規(guī)模等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。

⒊民主考評根據(jù)全年農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)從村干部工資總額中拿出作為績效工資，實(shí)行百分制考核。百分制考核中由村民代表會(huì)評定分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按全年各村工作目標(biāo)考核任務(wù)綜合評定分。根據(jù)考評結(jié)果，計(jì)發(fā)實(shí)得績效工資。對有村辦企業(yè)利潤的村，按利潤額的提取獎(jiǎng)勵(lì)基金，經(jīng)村民代表會(huì)通過，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管部門審核后獎(jiǎng)發(fā)到人。

二、兩集中就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)各村村民代表會(huì)通過的村干部崗位職數(shù)設(shè)置、工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及考核評分辦法結(jié)果規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放村干部工資，實(shí)行集中審核、集中發(fā)放。

⒈集中審核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門和財(cái)政經(jīng)管部門對村民代表會(huì)確定的崗位設(shè)置，工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和考核評分結(jié)果進(jìn)行審核匯總，統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，建立民主審批制度，糾正超崗、超標(biāo)情況行為。

⒉集中發(fā)放就是統(tǒng)籌村干部工資資金，集中發(fā)放村干部工資。集中統(tǒng)籌各村定編干部工資，轉(zhuǎn)移支付資金中工資部分不劃到各村，由財(cái)政經(jīng)管部門統(tǒng)籌發(fā)放。同時(shí)兼顧考慮村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按人口規(guī)模定補(bǔ)的辦法，除村干部工資實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌外，辦公經(jīng)費(fèi)和組長工資等日常費(fèi)用考慮人口規(guī)模、區(qū)域面積、組長人數(shù)等因素劃撥給各村包干使用，從而改變拿辦公費(fèi)發(fā)工資的現(xiàn)狀，力求各村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助平衡合理。

三、一直達(dá)即村干部工資實(shí)行直達(dá)個(gè)人帳戶。由財(cái)政經(jīng)管所編制村干部工資發(fā)放明細(xì)表，按村干部花名在銀行設(shè)立工資帳戶，直接將村干部工資劃入個(gè)人工資存折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門和財(cái)政經(jīng)管部門及時(shí)將集中發(fā)放、工資直達(dá)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)果反饋給村委會(huì)向村民，公開，充分接受村民監(jiān)督，規(guī)范村干部工資管理。

“三民主兩集中一直達(dá)”發(fā)放村干部工資從法律角度和實(shí)際情況來看，還必須正確處理政府的指導(dǎo)、支持、幫助職責(zé)與村民自治的關(guān)系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十九條規(guī)定，本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，由村民會(huì)議討論決定，村委會(huì)辦理。如何確定村干部的薪酬屬于村民自治的范圍，應(yīng)由村民根據(jù)本村的具體情況，以及村干部個(gè)人的能力水平、勤勉程度等因素自主決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有指導(dǎo)、支持和幫助的義務(wù)。目前村民自治的一些不良現(xiàn)象說明了廣大村民的自治意識不高，不會(huì)依法行使自己的民主權(quán)利，也表明政府沒有履行好對村民自治給予指導(dǎo)、支持和幫助的法定職責(zé)。與干預(yù)不同，指導(dǎo)、支持和幫助是政府在尊重村民意志，遵循村民自治的前提下，為村民管理村務(wù)提供某些建議和幫助，而非政府將自己的單方意志強(qiáng)加于村民身上。村民自治也是有底線的，村干部工資發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，當(dāng)村民的自治行為與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，政府和司法部門就可以依照職權(quán)予以處理。只有正確協(xié)調(diào)好政府的指導(dǎo)、支持、幫助職責(zé)和村民自治的關(guān)系，規(guī)范發(fā)放村干部工資，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。