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同志們：

最近一段時(shí)間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到玉溪視察工作，白恩培書記、秦光榮省長、劉平副省長等領(lǐng)導(dǎo)都對“三湖一海”的保護(hù)治理工作提出了明確具體要求。特別是全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會(huì)議在玉溪召開，充分體現(xiàn)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對玉溪工作的高度重視和關(guān)心，突出了“三湖一?！北Ｗo(hù)治理在全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作中的重要地位，進(jìn)一步明確了抓好“三湖一?！北Ｗo(hù)治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。省委、省政府的重視和關(guān)心，既是對玉溪近年來在“三湖一?！北Ｗo(hù)治理方面所付出的努力、取得成績的認(rèn)可和肯定，但同時(shí)也大大增加了我市抓好“三湖一海”保護(hù)治理工作的責(zé)任和壓力。

為進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，今年以來，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真分析研究，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，確定以加大“三湖一海”保護(hù)治理力度為突破口，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)我市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。5月7日至9日，我和富昌副市長率澄江、江川、華寧、通海四縣縣長和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到昆明、大理學(xué)習(xí)考察了滇池、洱海保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)，市政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真研究完善加大“三湖一?！北Ｗo(hù)治理力度的思路、措施和辦法，并決定召開“三湖一海”保護(hù)治理現(xiàn)場辦公會(huì)，以此作為新的起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找分析困難問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，理清思路，完善措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，迅速掀起“三湖一海”保護(hù)治理新高潮。

昨天我們用了一天的時(shí)間，圍繞撫仙湖、星云湖進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，今天上午市“三湖”辦和澄江、江川、華寧縣政府全面匯報(bào)了“三湖一?！北Ｗo(hù)治理情況，市直相關(guān)部門結(jié)合各自的職責(zé)作了發(fā)言。

孔書記對我們開好這次會(huì)議高度重視，在研究“三湖一?！北Ｗo(hù)治理的有關(guān)工作和措施過程中，多次提出了明確具體的要求。今天書記親自到會(huì)，將對加強(qiáng)“三湖一?！钡谋Ｗo(hù)治理作出重要指示，請各級(jí)政府和政府各部門認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先對“三湖一海”保護(hù)治理工作講幾點(diǎn)意見，再請書記作重要指示。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施

市委、市政府歷來高度重視我市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，特別是市二次黨代會(huì)以來，進(jìn)一步明晰了工作思路，加大了工作力度，增大了工作強(qiáng)度。*年就前瞻性地提出了實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，確定了以中心城區(qū)生態(tài)城市為重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)，市委、市政府把“三湖一?！北Ｗo(hù)治理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重中之重來抓，作出了科學(xué)決策，采取了一系列重大政策措施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。一是加強(qiáng)“三湖一海”依法保護(hù)治理。修改完善了撫仙湖、星云湖、杞麓湖保護(hù)條例并正式頒布實(shí)施；劃定了撫仙湖禁止開發(fā)控制區(qū)，全面禁止了撫仙湖機(jī)動(dòng)船艇營運(yùn)，依法拆除了一批違章建筑和影響景觀建筑；圍繞環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、生態(tài)保護(hù)、綠色創(chuàng)建、綠色傳播和節(jié)能降耗等七大行動(dòng)，全面啟動(dòng)了“七彩云南玉溪保護(hù)行動(dòng)”，為依法保護(hù)治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了良好的條件。二是加大投入力度，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g累計(jì)投入“三湖一?！北Ｗo(hù)治理資金7.22億元，實(shí)施了水污染綜合防治項(xiàng)目140項(xiàng)。*年以來投入資金3.7億元，完成“三湖一?！彼廴揪C合防治“十一五”目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目3項(xiàng)、在建16項(xiàng)。星云湖－撫仙湖出流改道工程勝利竣工，杞麓湖調(diào)蓄水隧道工程全線貫通。加強(qiáng)入湖河道整治和綜合管理，加快退塘退田退房還湖步伐，實(shí)施了“三湖一?！焙I帶生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，有效減少了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。撫仙湖水質(zhì)保持Ⅰ類，陽宗海水質(zhì)保持Ⅱ類，星云湖、杞麓湖水質(zhì)惡化勢頭基本得到遏制。三是創(chuàng)新體制，全面落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。健全了“三湖一?！北Ｗo(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對“三湖一海”保護(hù)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“簡政放權(quán)、屬地管理、書記縣長負(fù)責(zé)、加大執(zhí)法力度”的撫仙湖管理新體制。層層簽訂了“三湖一海”水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)治污護(hù)湖責(zé)任。實(shí)行了撫仙湖保護(hù)月檢制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開展了撫仙湖環(huán)湖文明走廊工程建設(shè)。四是加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加快推行清潔生產(chǎn)步伐。在全市淘汰小鋼鐵落后產(chǎn)能144萬噸、落后水泥產(chǎn)能118萬噸，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)43戶，在75戶企業(yè)中推行了清潔生產(chǎn)，對12戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，*年萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。認(rèn)真落實(shí)總理“三個(gè)保護(hù)”、曾培炎副總理“三個(gè)一流”的重要指示和省委、省政府的要求，關(guān)閉了帽天山周邊42個(gè)采礦點(diǎn)，實(shí)施了帽天山周邊生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。五是以中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。圍繞山、湖、線、點(diǎn)“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)發(fā)展思路，按照中心城區(qū)“兩山兩河、南北分工”的生態(tài)城市框架，實(shí)施了聶耳文化廣場、玉溪大河防洪水系綜合整治一期等“九大項(xiàng)目”建設(shè)，中心城區(qū)生態(tài)城市初具雛形，并榮獲省級(jí)園林城市稱號(hào)。生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)全面推進(jìn)，紅塔區(qū)、通?？h被命名為全國生態(tài)示范區(qū)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

應(yīng)該說，以上成績的取得，為我們今后進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，面對新形勢、新任務(wù)的要求，我們也要清醒地看到，我市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，“三湖一海”保護(hù)治理的壓力越來越大，工作任務(wù)還十分艱巨而繁重。一是由于入湖污染負(fù)荷越來越重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染加劇，污水、垃圾收集處理設(shè)施不配套、不完善，徑流區(qū)水土流失嚴(yán)重，使湖泊水污染防治的難度越來越大，治理星云湖、杞麓湖任務(wù)十分艱巨，撫仙湖、陽宗海水質(zhì)存在下降風(fēng)險(xiǎn)。特別是撫仙湖，富營養(yǎng)化程度加劇，近岸淺灘水草、青苔長勢迅猛，局部水域出現(xiàn)了綠藻帶，大面積出現(xiàn)白色泡沫帶，水體透明度下降，總磷含量已接近Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)部門提供的資料，撫仙湖每年的入湖水量為2.3億立方米，其中34條主要入湖河道入湖水量為1.67億立方米，主要入湖河道的入湖水質(zhì)大多是劣Ⅴ類。在34條主要入湖河道中，建有濕地的僅有10條，建有攔污柵的23條，沒有任何污水處理設(shè)施的還有11條。昨天我們看的梁王河徑流面積達(dá)57平方公里、4萬多人口、2.5萬多畝耕地，每年1200多萬立方米的污水沒有經(jīng)過處理就直排入湖。面對每年大量污水流入撫仙湖，我們必須進(jìn)一步警醒，徹底改變習(xí)以為常、熟視無睹、麻木不仁的狀況，必須盡快行動(dòng)起來，舉全市之力，多措并舉，加大綜合整治力度。如果我們再不及時(shí)采取堅(jiān)決果斷的措施加以治理，任其污染下去，撫仙湖水質(zhì)可能在三、五年內(nèi)就會(huì)下降為Ⅱ類，我們將如何面對全市人民？二是“三湖一海”水污染綜合防治項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，“十一五”水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書確定的62個(gè)項(xiàng)目由于多種原因僅完成3個(gè)，時(shí)間已經(jīng)過半，但開工率才到43%，帶根本性、綜合性的重大項(xiàng)目建設(shè)滯后。三是投入不足。投資渠道單一，縣級(jí)匹配資金到位率低，市場化、多元化的投融資體制不健全，搭建新的投融資平臺(tái)、多渠道籌措“三湖一海”保護(hù)治理資金工作還沒有找到切入點(diǎn)和突破口。四是全民參與保護(hù)治理的程度不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在著重工程輕管理現(xiàn)象，管理不到位，管理措施不落實(shí)，考核獎(jiǎng)懲有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是環(huán)保事件時(shí)有發(fā)生。特別是最近，由于我市中心城區(qū)、江川、澄江污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢、管網(wǎng)不配套、管理不到位、運(yùn)行不正常，沒有完成*年污染減排責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)；澄江縣東溪哨工業(yè)片區(qū)磷化工企業(yè)因違法排污造成地下水污染，引起中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，副總理、秦光榮省長、和段琪副省長等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出了重要批示，13家磷化工企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整治；6月4日省環(huán)保局向社會(huì)公布了*年以來環(huán)境違法違規(guī)典型事項(xiàng)，涉及我市三類8件20戶企業(yè)，嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和玉溪的形象。這幾起環(huán)保事件反映出我市個(gè)別地方和部門、少數(shù)干部對科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會(huì)不夠深入，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不深刻，口頭重視但工作不落實(shí)、管理不到位、作風(fēng)不扎實(shí)，一些企業(yè)存在著重經(jīng)濟(jì)利益、輕社會(huì)效益、缺乏社會(huì)責(zé)任感等問題。各級(jí)各部門必須從這些環(huán)境事件中吸取教訓(xùn)，深刻反思我們在思想上、工作上、作風(fēng)上、管理上存在的問題和不足，以對歷史高度負(fù)責(zé)、對人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

省委、省政府對我市“三湖一?！北Ｗo(hù)治理提出了明確目標(biāo)，要求要確保撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，用3年時(shí)間使星云湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，改善杞麓湖水質(zhì)，加強(qiáng)陽宗海保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對我們而言還有相當(dāng)?shù)碾y度，但我們更要看到，確保這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證，是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的考驗(yàn)。我們沒有退路，只有直面問題，迎難而上?！叭缓！北Ｗo(hù)治理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、措施能否落實(shí)、工作能否取得實(shí)效，重點(diǎn)在人，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到不到位，思想重不重視，工作扎不扎實(shí)，要治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官，只有通過“治官→治人→治污→治河→治水”，最終才能達(dá)到保湖治湖的目的。全市各級(jí)各部門一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，下定決心，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作放到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置來抓。要堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)境優(yōu)先思想，以“三湖一?！彼廴揪C合防治為重點(diǎn)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，以中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，組織開展好解放思想大討論活動(dòng)，促進(jìn)思想解放、觀念更新，在工作實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新，只要符合科學(xué)發(fā)展觀，有利于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有利于農(nóng)民增收、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就大膽闖、大膽試、大膽干。各級(jí)政府一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多找問題、少說成績，多做實(shí)事、少講空話，多盡職責(zé)、少強(qiáng)調(diào)客觀原因，把護(hù)湖治污的各項(xiàng)措施抓緊抓實(shí)。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)責(zé)任，克服等、靠、要思想，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

二、圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加大“三湖一海”保護(hù)治理力度

實(shí)施好生態(tài)立市戰(zhàn)略，建設(shè)省內(nèi)最適宜居住的城市，必須找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以“三湖一?！北Ｗo(hù)治理為重點(diǎn)，抓緊突破，帶動(dòng)全局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，治污先行，把加強(qiáng)“三湖一?！北Ｗo(hù)治理與加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群相結(jié)合，與全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展環(huán)湖文明走廊工程建設(shè)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”相結(jié)合，與加快生態(tài)城市建設(shè)，搞好八縣縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高城市化水平相結(jié)合，與規(guī)劃建設(shè)好旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，提升旅游產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)抓好五項(xiàng)工作。

（一）抓緊規(guī)劃編制完善，科學(xué)指導(dǎo)“三湖一?！北Ｗo(hù)治理。把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一起來，做到規(guī)劃先行，科學(xué)保護(hù)，科學(xué)治理，減少盲目性，杜絕隨意性。市政府把今年確定為規(guī)劃年，最重要的就是要突出抓好三個(gè)方面的規(guī)劃：一是抓好市、縣兩級(jí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編，重點(diǎn)抓好玉溪市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，突出抓好重要片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋步伐；二是加快“三湖一?！北Ｗo(hù)治理各項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善，抓緊編制撫仙湖水環(huán)境保護(hù)與水污染防治規(guī)劃和星云湖、杞麓湖水污染防治規(guī)劃；三是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和完善。重點(diǎn)編制好“三湖”流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要充分用好省政府確定的300萬元規(guī)劃補(bǔ)助，加快撫仙湖、星云湖生態(tài)建設(shè)和旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制，確保年內(nèi)完成規(guī)劃的編制和報(bào)批。市、縣一定要堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”，進(jìn)一步加大對規(guī)劃編制、完善的投入，借人引智，高水平編制好各項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加大工作力度，全面推進(jìn)“三湖一?！蹦繕?biāo)責(zé)任項(xiàng)目的實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，緊緊圍繞“三湖一?！彼廴揪C合防治“十一五”目標(biāo)責(zé)任書確定的62個(gè)項(xiàng)目，以控制入湖污染物為重點(diǎn)，突出抓好環(huán)湖截污治污、環(huán)湖面源污染控制、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、入湖河道環(huán)境綜合治理、湖泊內(nèi)源污染控制、環(huán)湖環(huán)境監(jiān)管能力六大工程建設(shè)，把責(zé)任書確定的項(xiàng)目一件一件地抓好。今年環(huán)撫仙湖、星云湖的縣政府要認(rèn)真實(shí)施責(zé)任書項(xiàng)目27項(xiàng)，其中新開工項(xiàng)目7項(xiàng)，完工項(xiàng)目20項(xiàng)。已經(jīng)確定的撫仙湖13個(gè)項(xiàng)目、星云湖7個(gè)項(xiàng)目必須確保年內(nèi)完工；撫仙湖的6個(gè)新開工項(xiàng)目、星云湖的1個(gè)新開工項(xiàng)目一定要按計(jì)劃開工建設(shè)，確保工程順利推進(jìn)。澄江縣、陽宗鎮(zhèn)和市環(huán)保局等部門要認(rèn)真組織實(shí)施陽宗海水污染綜合防治“十一五”目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，今年要力爭年內(nèi)完成陽宗海南岸西段湖濱濕地生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，開工生態(tài)湖堤建設(shè)工程。澄江縣和陽宗鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)對陽宗海玉溪部分的管理，抓好各項(xiàng)非工程措施的落實(shí)。要搶占先機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝推介，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快陽宗海玉溪部分的開發(fā)。對今年的撫仙湖、星云湖、陽宗海水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目建設(shè)，市級(jí)安排配套資金2703萬元，請市環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好資金籌措，盡快將配套資金落實(shí)到項(xiàng)目。各縣配套的資金也要同步落實(shí)到位。今年確定的目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，各縣政府和有關(guān)部門必須確保完成，對歷年來市縣未到位的資金要逐步補(bǔ)助到位。在建的項(xiàng)目要層層簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，明確工程時(shí)限，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保年內(nèi)我市“三湖一海”水污染綜合防治“十一五”目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目開工率達(dá)80%以上、完工率達(dá)50%以上。

（三）突出重點(diǎn)，加快一批重大項(xiàng)目建設(shè)。“三湖一?！钡谋Ｗo(hù)治理必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，根本的措施還是要加快環(huán)湖截污治污和環(huán)湖生態(tài)建設(shè)步伐。特別是星云湖－撫仙湖出流改道工程完成后，撫仙湖已由過去的下游變?yōu)樯嫌危J(rèn)真分析主要矛盾，進(jìn)一步調(diào)整保護(hù)治理的思路和重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的保護(hù)治理措施。撫仙湖要以東岸截污治污和北岸綜合治理為重點(diǎn)，星云湖要以大街鎮(zhèn)和江城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快環(huán)湖截污治污步伐。要突出治污項(xiàng)目的重點(diǎn)，項(xiàng)目重點(diǎn)要向治污傾斜，要從水量最大、水質(zhì)最差的入湖河道入手，加快截污治污步伐，今年下半年撫仙湖要集中力量抓好梁王河的綜合治理。沿湖各縣和市環(huán)保局、發(fā)改委等有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真搞好規(guī)劃，因地制宜加快截污治污設(shè)施的建設(shè)，力爭入湖河道的污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放，沿湖村莊要像華寧海鏡村那樣加快污水、垃圾的收集處理，環(huán)湖公路以下要加快湖濱帶生態(tài)建設(shè)。撫仙湖東岸（澄江段）截污治污工程是太陽山項(xiàng)目建設(shè)的配套工程，市政府已經(jīng)作出過承諾，今年市級(jí)安排資本金補(bǔ)助2000萬元，澄江縣和市直有關(guān)部門要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，8月份必須開工，力爭明年完工。為了順利推進(jìn)太陽山項(xiàng)目建設(shè)，在撫仙湖東岸環(huán)湖截污治污工程開工之前，一定要有過渡性保障措施。星云湖防洪大堤要加快推進(jìn)步伐，力爭建成集防洪、截污治污、旅游景觀為一體的綜合性工程。國家和省政府已經(jīng)出臺(tái)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式加大扶持力度，對“十一五”規(guī)劃內(nèi)配套管網(wǎng)已建成并使用的，每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；“十一五”規(guī)劃內(nèi)日污水處理能力每增加1萬立方米獎(jiǎng)勵(lì)40萬元；新增日污水處理能力小于等于0.5萬立方米的部分獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，大于0.5萬立方米不足1萬立方米部分獎(jiǎng)勵(lì)40萬元。省政府提出到2010年城鎮(zhèn)污水收集率和處理率均達(dá)80%以上、垃圾收集率和處置率均達(dá)80%以上的目標(biāo)，明確要求“三湖一?！绷饔蜣r(nóng)村生產(chǎn)生活污水處理率要達(dá)到30%以上，垃圾收集處理率要達(dá)到50%以上。我們一定要抓住這個(gè)重大機(jī)遇，充分用足用好中央、省的政策，千方百計(jì)爭取上級(jí)支持，加快污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)步伐。切實(shí)抓好現(xiàn)有污水處理廠的建設(shè)、管理，加快管網(wǎng)配套步伐，確保正常運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。要認(rèn)真搞好規(guī)劃，抓緊做好前期工作，積極爭取國家和省的支持，抓好華寧、易門、峨山、元江4縣的污水處理廠建設(shè)。中心城區(qū)污水處理廠二期工程必須在2009年年底前竣工投入使用，澄江縣污水處理廠管網(wǎng)配套工程必須于今年6月底前開工、明年6月全部建成投入使用，江川縣污水處理廠管網(wǎng)配套工程今年年底必須竣工投入使用。為加快澄江、江川污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)配套，市級(jí)對澄江、江川兩縣的污水處理廠及管網(wǎng)配套工程的規(guī)劃建設(shè)分別給予50萬元的前期工作費(fèi)補(bǔ)助，對華寧縣污水處理廠規(guī)劃建設(shè)給予50萬元前期工作費(fèi)補(bǔ)助。要加快污水收集、處理全覆蓋步伐，力爭本屆政府任期內(nèi)全市所有縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今后城市的截污管網(wǎng)建設(shè)，一定要重視抓好排水管網(wǎng)配套和雨污分流體系建設(shè)，新建設(shè)施要做到雨污分流，縣城截污管網(wǎng)要多建管溝少建管道，集鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊要建好截污管道，搞好與污水處理廠的配套聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村要多建濕地。要切實(shí)抓好垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在“三湖”周邊規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站，力求做到“組保潔、村收集、鎮(zhèn)儲(chǔ)運(yùn)、縣處置”。進(jìn)一步加大環(huán)湖生態(tài)建設(shè)力度，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好水土流失治理和小流域綜合治理，提高森林覆蓋率。要抓好“三湖”退塘、退田、退房還湖、還林、還濕地“三退三還”工程建設(shè)，市級(jí)補(bǔ)助撫仙湖牛摩湖濱緩沖帶工程建設(shè)90萬元，補(bǔ)助撫仙湖東岸華寧段400畝退田和經(jīng)濟(jì)果木林帶建設(shè)200萬元，必須確保工程建設(shè)年內(nèi)完工。繼續(xù)抓好帽天山動(dòng)物化石群保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)修復(fù)，力爭2012年前完成杞麓湖退塘還湖和湖濱帶規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)管理，抓好非工程措施落實(shí)?！叭缓！钡谋Ｗo(hù)治理必須突出環(huán)湖截污治污和環(huán)湖生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持源頭控制與末端治理、點(diǎn)源治理與面源防治并重，同時(shí)要把加強(qiáng)管理、落實(shí)好各項(xiàng)非工程措施放在更加突出的位置來抓，通過加強(qiáng)管理控制和減少污染，充分發(fā)揮好工程治理措施的效益。要進(jìn)一步完善管理體制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)“簡政放權(quán)、屬地管理、書記縣長負(fù)責(zé)、加大執(zhí)法力度”的管理體制，明確市、縣、鄉(xiāng)、村的治理管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與的積極性、主動(dòng)性。要認(rèn)真借鑒大理洱海、昆明滇池保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全入湖河道河段河長負(fù)責(zé)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)治理湖泊風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，把河道管護(hù)責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，河段管護(hù)責(zé)任層層分解到有關(guān)鄉(xiāng)、村、組，確保轄區(qū)河道“條條有人管、段段有人護(hù)”。要認(rèn)真抓好管理措施的落實(shí)，“三湖一海”保護(hù)治理必須一手抓工程治理，一手抓加強(qiáng)管理。加強(qiáng)管理一定要依靠沿湖的縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織，充分發(fā)動(dòng)全體黨員干部和廣大群眾，在全社會(huì)形成政府主導(dǎo)、部門共管、全民參與的齊抓共管的良好局面。要堅(jiān)持不懈地抓好環(huán)湖文明走廊工程建設(shè)，廣泛深入地開展好“城鄉(xiāng)清潔”工程，抓好“清潔村莊、清潔田園、清潔河道”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)改廁、改圈、改灶和建沼氣池“三改一池”，減少生產(chǎn)生活污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大測土配方施肥和生物防治等技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、定期巡查制度和撫仙湖月檢制，撫仙湖月檢制度要突出加快工程治理進(jìn)度，推動(dòng)管理措施的落實(shí)，要進(jìn)一步拓展工作范圍和檢查內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)，注重解決實(shí)際問題，使月檢制度變成檢查工作、研究問題、解決問題的現(xiàn)場專題會(huì)議，一個(gè)月確定一個(gè)主題、一次會(huì)議解決帶有共性的一兩個(gè)突出問題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作落實(shí)，我力爭每個(gè)季度參加一次月檢活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，嚴(yán)管沿湖賓館、飯店、餐館，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污水處理排放監(jiān)管，堅(jiān)決查處污水直排入湖和偷排行為，對沿湖亂搭亂建的違章建筑、影響景觀的建筑要下決心拆除。鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決好沿湖亂堆亂放、亂傾亂倒，堵塞河道、污染湖泊的問題。要堅(jiān)持依法保護(hù)治理“三湖一海”，認(rèn)真貫徹落實(shí)撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海保護(hù)條例，提高全民法制意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，制定出臺(tái)配套措施，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。要加大項(xiàng)目管理力度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，所有招商引資項(xiàng)目必須從嚴(yán)審批，決不引進(jìn)任何污染項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目污染湖泊、侵占水域、破壞環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，淘汰落后產(chǎn)能，加大“三湖”周邊企業(yè)推行清潔生產(chǎn)工作力度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的排污監(jiān)管，控制工業(yè)污染，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（五）打牢“三湖一海”保護(hù)治理基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是加強(qiáng)“三湖一海”保護(hù)治理、加大投入的重要基礎(chǔ)。我市“三湖一?！蓖顿Y不足，建設(shè)項(xiàng)目少，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，與項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、儲(chǔ)備項(xiàng)目少有著直接的關(guān)系。各級(jí)各部門一定要高度重視，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作力度，高質(zhì)量做好項(xiàng)目前期工作。沿湖各縣和有關(guān)部門一定要增強(qiáng)抓前期工作的積極性、主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝推介，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地、環(huán)境評價(jià)、資金籌措等關(guān)鍵問題，做深、做透、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，積極爭取國家和省的支持，力爭早批復(fù)、早開工、早發(fā)揮工程效益。今年市級(jí)安排300萬元，專項(xiàng)用于“三湖一?！北Ｗo(hù)治理項(xiàng)目的前期工作。對今年已經(jīng)確定要著力抓好前期工作的撫仙湖北岸環(huán)湖截污治污工程、星云湖徑流區(qū)污水處理及管網(wǎng)配套等20個(gè)目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，有關(guān)縣和市直部門一定要進(jìn)一步抓緊研究，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)好各項(xiàng)開工條件，爭取各級(jí)支持，盡快開工建設(shè)。要加大對“三湖一?！北Ｗo(hù)治理重大項(xiàng)目研究，做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批。

三、切實(shí)抓好撫仙湖、星云湖生態(tài)建設(shè)和旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)，提高城市化水平

要正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，沿湖縣要發(fā)展，這是第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)發(fā)展與保護(hù)發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須將保護(hù)放在首位，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也要對子孫后代負(fù)責(zé)，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是正確政績觀的體現(xiàn)。要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撫仙湖、星云湖旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，一定要做到大手筆，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、規(guī)?；_發(fā)。建設(shè)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是省委、省政府加快全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，省委、省政府已經(jīng)同意建立撫仙湖、星云湖生態(tài)建設(shè)和旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這是推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。白書記在玉溪調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要大膽探索，緊緊抓住推進(jìn)撫仙湖、星云湖生態(tài)建設(shè)和旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，把撫仙湖保護(hù)、星云湖治理與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！币該嵯珊?、星云湖生態(tài)建設(shè)和旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為突破口，加快推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，大力發(fā)展康體休閑度假等高端旅游。要加快試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃步伐，抓緊聘請有關(guān)專家搞好規(guī)劃大綱編制，組織加快規(guī)劃編制工作，力爭年內(nèi)完成規(guī)劃編制報(bào)批工作。按保護(hù)撫仙湖、開發(fā)星云湖的要求，認(rèn)真組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是撫仙湖周邊的開發(fā)建設(shè)一定要堅(jiān)持高檔次，提高準(zhǔn)入門檻，搞好招商選資，通過實(shí)施大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高水平開發(fā)，在開發(fā)中更好地保護(hù)好撫仙湖。市直各有關(guān)部門、澄江縣要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門和駿豪集團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，全力搞好服務(wù)，力爭盡快啟動(dòng)太陽山項(xiàng)目建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)這個(gè)全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的引爆項(xiàng)目。要下功夫抓好星云湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，加快棋盤山旅游發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目策劃包裝，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)棋盤山建設(shè)。要突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，抓好省級(jí)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)我市“十鎮(zhèn)百村千戶”特色鄉(xiāng)村旅游工程建設(shè)，發(fā)展民族、生態(tài)旅游。要切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn)，改善旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加快玉溪旅游業(yè)提檔升級(jí)。

要按照“山、湖、線、點(diǎn)”的思路，以生態(tài)和快速干道為連線，圍繞“三湖四片區(qū)”加快“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)步伐。豐富的水資源、良好的生態(tài)環(huán)境是玉溪最大的優(yōu)勢，加快玉溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須打好生態(tài)牌。建設(shè)“三湖”生態(tài)城市群是省委、省政府對玉溪的要求，是市委、市政府從玉溪實(shí)際出發(fā)作出的重大決策。玉溪的城市建設(shè)發(fā)展必須突出生態(tài)特色，澄江、江川、通海三縣縣城和沿湖13個(gè)集鎮(zhèn)，一定要按照試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、按照現(xiàn)代化城市的要求來規(guī)劃建設(shè)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編、重要片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都必須與“三湖一?！北Ｗo(hù)治理規(guī)劃、撫仙湖星云湖生態(tài)建設(shè)和旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)相銜接，把沿湖縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)作為試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分來規(guī)劃建設(shè)。要圍繞發(fā)展康體休閑度假等高端旅游，加快餐飲服務(wù)、文化娛樂、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，提高配套能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，滿足高端旅游人群的消費(fèi)需求，吸引外地游客到玉溪消費(fèi)。要抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)的檔次和水平。加快玉江高速公路改造提升的規(guī)劃，通過綠化、美化、亮化把玉江高速公路建設(shè)成為生態(tài)景觀大道。撫仙湖環(huán)湖東路的路面鋪筑，要盡快落實(shí)資金，搞好與環(huán)湖截污規(guī)劃的對接，盡快確定方案，分段實(shí)施，如條件具備，澄江到老鷹地和華寧段可先行鋪筑。要加快澄馬路、澄陽路、澄華路改造建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)紅塔區(qū)、江川、峨山3條國防公路建設(shè)。加強(qiáng)與昆明市的溝通協(xié)調(diào)，抓緊確定澄呈高速公路線路和線型方案，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主，盡快開工建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理，搞好綠化、美化、亮化工程建設(shè)，認(rèn)真解決好臟亂差等突出問題。要推進(jìn)各具特色的生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，把沿湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把“三湖一海”保護(hù)治理工作做細(xì)做實(shí)

做好“三湖一?！北Ｗo(hù)治理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是抓落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施辦法，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。市、縣要盡快調(diào)整水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“三湖一海”保護(hù)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)日常管理工作。沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，要有領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓好工作的落實(shí)?！叭缓！彼婕暗目h是護(hù)湖治污的責(zé)任主體和實(shí)施主體，書記、縣長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，把責(zé)任分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組和沿湖各單位，做到組織有力、目標(biāo)明確、措施到位、責(zé)任到人。要建立健全市對生態(tài)縣特別是“三湖一?！彼诳h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的綜合考核評價(jià)機(jī)制，既要表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快的縣區(qū)，也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)搞得好的縣區(qū)；既要表彰獎(jiǎng)勵(lì)污染治理搞得好的縣，也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)重視生態(tài)建設(shè)、湖泊保護(hù)工作做得好的縣。要加大督促檢查力度，把“三湖一海”保護(hù)治理作為市政府的重大督查項(xiàng)目，加強(qiáng)對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，列入行政效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、管理不到位、工作不落實(shí)而造成瀆職失職的，目標(biāo)任務(wù)沒有完成的，發(fā)生重大環(huán)境事件的，要堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公開環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，定期公告湖泊水質(zhì)狀況及治理情況，建立健全湖泊綜合治理公眾監(jiān)督、舉報(bào)、受理、公示制度，自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的護(hù)湖治污協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)各部門既要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成整體合力。環(huán)保部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，發(fā)改、財(cái)政、撫管、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游等部門也要全力以赴抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)工作聯(lián)系和項(xiàng)目對接，環(huán)保局要抓好項(xiàng)目審查，發(fā)改委、財(cái)政局要抓好項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和資金籌措等工作。沿湖三縣要建立撫仙湖聯(lián)防治污、預(yù)警、應(yīng)急等協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，做到政策措施統(tǒng)一，行動(dòng)步調(diào)一致，工作相互促進(jìn)。

三要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，拓寬投融資渠道。要堅(jiān)持開放、引進(jìn)、盤活、爭取，構(gòu)建“三湖一海”多渠道、社會(huì)化投融資機(jī)制。今年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排了2億元撫仙湖保護(hù)治理資本金、3000萬元星云湖保護(hù)治理貸款貼息補(bǔ)助資金、1000萬元杞麓湖保護(hù)治理貸款貼息補(bǔ)助資金，有關(guān)部門要加大資金籌措力度，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。財(cái)政、發(fā)改委等部門要認(rèn)真研究“三湖一?！北Ｗo(hù)治理資本金和貸款貼息使用的管理措施，以項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。市環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門要對涉及“三湖一?！北Ｗo(hù)治理的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，凡是可以由社會(huì)投資、市場化運(yùn)作的項(xiàng)目一律采取招商引資、利用社會(huì)資金、通過企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。凡是需要政府投資的重大工程治理項(xiàng)目，扣除中央、省補(bǔ)助部分后，按照市縣7:3的比例分級(jí)承擔(dān)；屬于非工程措施的要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村基層的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)管理，確需投資的按市縣3:7的比例分級(jí)承擔(dān)。市級(jí)的所有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一律視工程進(jìn)度、根據(jù)縣級(jí)配套資金到位情況撥付。要加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局和縣政府要認(rèn)真研究，盡快拿出具體意見和辦法，搭建好“三湖一?！北Ｗo(hù)治理投融資平臺(tái)，提高投融資能力。各部門要加強(qiáng)與中央、省有關(guān)部門的請示匯報(bào)、溝通聯(lián)系，積極爭取上級(jí)在政策、項(xiàng)目、資金等方面的大力支持和幫助。要進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)有實(shí)力的投資者投入“三湖一海”的保護(hù)治理和開發(fā)建設(shè)。要充分利用價(jià)格形成機(jī)制，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、市場運(yùn)作的原則，強(qiáng)化地下水資源的開采管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自來水價(jià)格形成、污水處理收費(fèi)機(jī)制研究，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把自來水供給與污水處理、垃圾處理捆綁融資。要拓寬投融資渠道，積極爭取利用世行、亞行等國際金融資金，加大“三湖一?！北Ｗo(hù)治理投入。

關(guān)于杞麓湖保護(hù)治理的有關(guān)問題，市政府將盡快召開現(xiàn)場辦公會(huì)專題研究，請通海縣和市直有關(guān)部門認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

同志們，抓好“三湖一?！北Ｗo(hù)治理，是各級(jí)黨委、政府和全市人民義不容辭的責(zé)任。各級(jí)各部門、全體黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好母親湖，像抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣抓好“三湖一?！钡谋Ｗo(hù)治理。要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，扎扎實(shí)實(shí)地抓好“三湖一?！北Ｗo(hù)治理各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)一代一代地交下去，星云湖、杞麓湖水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，確保把玉溪建成省內(nèi)最適宜居住的城市目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)！