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同志們：

按照國務院糾風辦、國家環(huán)保總局，省、市政府糾風辦關于開展民主評議行風工作的統(tǒng)一部署，在市政府糾風辦、市監(jiān)察局和評議組的具體指導下，從6月20日至11月底，全市環(huán)保系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為動力，以加強黨的執(zhí)政能力建設為標準，以“建一流環(huán)保隊伍，創(chuàng)一流環(huán)保業(yè)績”為目標，高標準、嚴要求，扎扎實實地開展了“動員準備”、“自查自糾”、“組織評議”、“整改”、“總結”5個階段的民主評議行風工作。經(jīng)過大家的共同努力，這次民主評議行風工作取得了明顯的成效，基本達到了預期目的。根據(jù)行風評議領導小組的意見，我主要講三個方面的問題：

一、基本做法

1、精心組織，周密部署，切實加強領導。

市環(huán)保局黨組對這次行風評議工作極為重視，嚴格按照國務院、國家環(huán)?？偩趾褪∈姓囊螅慕M織，周密安排，確保了行風評議健康開展。一是黨組把這次行風評議工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的執(zhí)政水平，促進工作上新臺階的一次重要機遇，認真加以重視，并列為今年機關作風建設的重中之重，以高度的政治責任感、足夠的領導精心和良好的精神狀態(tài)開展工作。黨組多次召開會議，適時研究解決行風評議工作中的重點、難點問題。二是成立了強有力的領導機構。由我任組長，局領導班子的其他同志為副組長，各部門負責同志為成員，組成市環(huán)保局行風評議領導小組。成立行風評議辦公室，由紀檢組長任主任，從處室抽調5位同志組成辦公室，負責行風評議的日常工作。設立了專門辦公室，撥出了經(jīng)費，購置辦公設施，確保工作的正常運行。縣區(qū)環(huán)保局也都相應成立了以“一把手”為組長的行風評議領導小組及下設辦公室。三是按照要求，在行風評議開始前，黨組初步征求各方面的意見和建議，經(jīng)認真分析，結合實際，制定了《關于開展民主評議行風的實施意見》、《實施細則》，明確了評議的指導思想和目的，評議的組織領導和方法，評議的內容、評議的步驟和每個階段工作的具體要求。四是召開全系統(tǒng)民主評議動員大會，動員會上，要求全市環(huán)保部門要提高認識、端正態(tài)度，精心組織好民主評議行風各項工作，務求取得實效。會后，縣區(qū)環(huán)保局進一步廣泛、深入動員，解決干部職工對行風評議的思想認識問題，為整個民主評議行風工作奠定堅實基礎。五是全市環(huán)保部門積極配合評議組明查暗訪，不掩丑，不護短，及時、全面提供材料，如實反饋情況，協(xié)助評議組召開座談會、個別訪談和問卷調查。六是市糾風辦、監(jiān)察局和評議組指導有力，幫助具體。評議組的同志不辭辛苦，認真履職，深入實際，調查研究，嚴格把關，加強指導，確保行風評議健康開展。

2、充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。

全市環(huán)保部門堅持把發(fā)揚民主、走群眾路線貫穿行風評議的始終，多渠道、多形式廣開言路，誠懇傾聽群眾意見，自覺接受群眾評議，發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。一是向社會進行公開。市局分別在玉溪電視臺、玉溪日報上向社會公開承諾服務標準和行風建設目標，縣區(qū)環(huán)保局“一把手”也通過當?shù)匦侣劽襟w向社會做出了公開承諾，將民主評議行風工作置于社會監(jiān)督之下。二是廣開言路，征求意見。采取發(fā)放《問卷調查表》、設立公開“征求意見箱”、專線舉報電話、召開座談會和個別走訪等形式，廣泛征求社會各界和廣大群眾的意見建議。易門縣分2個組，由副局長帶隊，主動深入到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村委會的企業(yè)、農(nóng)村群眾中走訪座談，傾聽群眾對環(huán)保工作的意見建議。全市共發(fā)放問卷調查表2960份，公布舉報電話14部，設立意見箱14個，召開各類座談會71個、1448人次，走訪企業(yè)117戶，提出意見建議244條。三是如實反饋意見。黨組高度重視意見建議的收集、梳理、反饋工作，和評議組的同志一起將收集到的意見和建議，通過召開部門負責人會議如實進行了反饋，有針對性地幫助干部職工加深對問題的認識、端正態(tài)度、正確對待意見和建議。

3、找準切入點，認真自查自糾。

黨組始終把認真搞好問題剖析作為防止行風建設走過場的關鍵環(huán)節(jié)來抓，從講大局、講政治的高度，運用“自己找、群眾提、互相幫”的方法，集中時間、集中精力，進行了認真的自查自糾。主要堅持“六個結合”，重點開展了“九查九看”?！傲鶄€結合”即：一是與全面落實黨風廉政建設責任制，進一步推行政務公開、辦事公開相結合；二是與落實行政許可法，轉換機制、轉變政府職能相結合；三是與整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動，檢查督促部門各項業(yè)務工作相結合；四是與整頓機關作風，完善落實部門各項規(guī)章制度工作相結合；五是與精神文明建設、實施“云嶺先鋒”工程和開展“創(chuàng)模”、“創(chuàng)優(yōu)”工作相結合；六是與踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”，創(chuàng)建群眾滿意的服務部門相結合?！熬挪榫趴础奔矗阂徊檎渭o律，看是否堅持民主集中制，做到令行禁止；二查執(zhí)法行為，看是否做到依法行政、嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法；三查廉潔自律，看是否有吃、拿、卡、要及有悖財務管理制度等違紀問題；四查工作作風，看是否勤政為民，密切聯(lián)系群眾，求真務實；五查運行機制，看是否做到政務公開、規(guī)范高效、方便群眾；六查服務質量，看是否有生、冷、硬、推的現(xiàn)象發(fā)生；七查言行舉止，看是否文明執(zhí)法，禮貌待人；八查制度建設，看是否做到制度健全，全面落實，確保政令暢通；九查工作實績，看是否真抓實干，有無紙上談兵，欺上瞞下現(xiàn)象。

通過認真查找和深入剖析，問題找得更準，認識更加深刻。經(jīng)過充分聽取意見和自查，找出了全市環(huán)保系統(tǒng)存在的主要問題，主要表現(xiàn)在理論學習抓得不緊，深度不夠；環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳力度不夠；機構不健全，管理制度不夠完善；環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠；黨的建設抓得不力，廉政建設方面還存在差距。由于各級環(huán)保局自查態(tài)度認真，問題找得準，剖析較深刻，查找出的主要問題和行評組在7個縣區(qū)、市局明查暗訪、調查收集的情況基本一致。

4、注重實效，積極整改。

針對各方面的意見建議和自查中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，注重實效，邊評議邊整改。一是健全完善管理制度和工作程序規(guī)范。市局進一步完善了《關于執(zhí)行基層黨組織建設目標責任制的實施意見》和《關于執(zhí)行黨風廉政建設目標管理的實施辦法》；根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步研究提出了一些管理服務工作的行為規(guī)范，如建設項目審批的申請、公示、審批的報告書（表）等制度。江川縣重新建立了班子議事、職工學習、工作紀律、財務管理等方面的20項制度，峨山縣針對工業(yè)企業(yè)需要進一步加強整治的實際，制定了定員聯(lián)系制度、夜巡制度和責任追查制，并把環(huán)保工作規(guī)章、工作程序編制成冊，人手一份，開展對照檢查。華寧、新平加大來信來訪工作力度，建立了首問首辦責任制度。二是加大了政務公開力度。在原來政務公開的基礎上，對建設項目審批、“三同時”驗收、排污費征收等方面進一步擴大了公開的內容、范圍。三是強化依法行政、依法執(zhí)法的力度。對建設項目嚴格執(zhí)行了《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，堅決抵制來自各方面的說情，實行了“一票否決制”；對未辦理環(huán)評手續(xù)擅自開工的或廠址選擇不合理的項目，一律責令停止生產(chǎn)建設；在例行環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性污染監(jiān)測等方面進一步提高了工作效率和服務水平，為管理部門決策提供了科學依據(jù)。市局配制了1000頂帽子、衣服和袖套各500套下發(fā)澄江、江川、通海、華寧四縣，由各縣共聘請254名環(huán)境監(jiān)護員，加強對“三湖一?！敝苓叚h(huán)境監(jiān)管。華寧縣全面轉變建設項目環(huán)境保護管理方式，由單一的執(zhí)法型管理向全程的服務型、管理型、執(zhí)法型轉變，增強了工作的針對性、實效性和可操作性。易門縣對城區(qū)固體廢物污染和6戶企業(yè)不同程度的水、氣、塵污染問題，及時進行調查，提出了意見，并限期整改。行風評議期間，組織縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員開展了打擊環(huán)境違法行為、保障群眾健康的環(huán)境專項行動，共檢查企業(yè)993戶，查處違法排污企業(yè)71戶。按照國家《排污費征收管理使用條例》的規(guī)定，截至11月底全市共征排污費達905萬元，創(chuàng)歷史最高水平。

二、主要成效

今年的民主評議行風工作取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、檢驗了全市環(huán)保系統(tǒng)抓行風工作的成效，總結了經(jīng)驗，增強了信心，增添了干勁。自98年成立玉溪市環(huán)保局以來，局黨組始終把行風建設擺在突出位置，以“建設一流環(huán)保隊伍，創(chuàng)一流環(huán)保業(yè)績”為目標，以“內強素質、外塑形象”為主旨，狠抓行風建設。全市環(huán)保系統(tǒng)相繼制定和實施了一系列的規(guī)章制度、相關執(zhí)法文書，完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷強化環(huán)保監(jiān)管。全面推行政務公開，對內嚴格要求依法行政，對外把國家環(huán)保法律法規(guī)、政策、程序、標準等項規(guī)定向群眾張榜公布。在建設項目管理中，實行“一個窗口集中受理，審批和驗收兩權分離，辦事程序、審批結果公開，有關處室集中預審、專家評審相結合”的審批制度，重大建設項目審查委員會終審決定的審批制度。全系統(tǒng)認真落實排污費“收支兩條線”的管理制度，加強了行政收費和罰沒收入管理，為預防和整治執(zhí)法不廉行為作出有益探索。從今年民主評議行風工作情況看，群眾對全市環(huán)保系統(tǒng)行風建設成效是肯定的。市行評組隨機發(fā)放社會問卷調查綜合滿意率為99%，市、縣區(qū)向社會和干部職工發(fā)放問卷調查綜合滿意率為97%。

2、通過民主評議行風渠道，結合專項整治和環(huán)境案件查處，進一步推動了“熱點”、“難點”問題的解決，促進了社會穩(wěn)定。民主評議行風工作開辟了民主監(jiān)督渠道，使廣大群眾有機會對管理者的執(zhí)法行為和行業(yè)作風進行監(jiān)督評議，并提出改進意見。評議組把調查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給被評單位，促使被評單位改進工作，逐步縮小與群眾需求的差距。在評議中市、縣區(qū)先后對群眾舉報的紅塔區(qū)賈井村委會村民飲用水受污染、峨山縣昔古牙村委會人蓄飲水受污染、通?？h瑪鋼廠排放煙塵、粉塵污染周邊村民、玉元高速公路新平縣境內路段路基下方被非法采沙嚴重威脅公路交通安全、通?？h昆通鋼鐵有限公司因污染糾紛導致部份村民圍堵企業(yè)等違法違紀行為進行了查處。市縣組織人員對澄江、江川、通海、華寧縣湖泊水污染防治工作進行了專項督促檢查；組織開展整治違法排污企業(yè)，保護人民群眾身體健康的環(huán)保專項行動；以紅塔區(qū)、峨山縣為重點，多次對煉鐵行業(yè)進行專項整治行動和專項執(zhí)法檢查；在全市開展了放射源專項清查工作，等等。及時認真地解決人民群眾關心的、亟待解決的環(huán)境污染熱點、難點問題。截至11月底，全市共查處各類案件399件，其中日常污染投訴346件，查處340件；市長熱線交辦8件，查處8件；上級交辦2件，查處2件；調解污染糾紛40件，成功調解38件；污染事故發(fā)生3起，處理3起。這些“熱點”問題的解決，體現(xiàn)了民主評議行風工作的實效性，進一步提升了環(huán)保系統(tǒng)的行業(yè)作風，樹立了政府形象，增強了廣大人民群眾同黨和政府的血肉聯(lián)系，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了重要保證。

3、堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

環(huán)保局是主管全市環(huán)境保護工作的政府工作部門，履行國家有關環(huán)境保護的政策、法律、法規(guī)的實施，維護和綜合整治環(huán)境的各項任務，工作十分繁重。在行風評議期間，黨組統(tǒng)籌兼顧、妥善安排，堅持“兩手抓”，正確處理當前工作與行風評議的關系，確保行風評議與當前工作兩不誤，兩促進。全市環(huán)保部門在按照上級的要求，以積極認真的態(tài)度，高標準、嚴要求，扎扎實實地開展好行風評議的同時，以行風評議為動力，進一步更新觀念，轉變作風，提高效率，較好地完成了各項工作任務。特別是緊緊圍繞年初確定的“三湖一?！彼廴痉乐巍?chuàng)建國家環(huán)境模范城市、建設項目環(huán)境管理、自然生態(tài)環(huán)境保護與建設、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護宣傳教育，以及環(huán)境監(jiān)測與科研等幾項重大工作上，狠抓落實，使全市環(huán)保工作得到整體推進。年內以“三湖一海”為重點的水污染防治工程在建項目9項，正在開展前期工作的項目31項，完成項目4項；編制完成了撫仙湖東岸和南岸污染治理工程可行性研究報告；加快了利用日本國際協(xié)辦銀行貸款撫仙湖水污染防治工程項目前期工作，完成了項目預評估和項目環(huán)境影響報告書的審查復函；完成了玉溪市“創(chuàng)模”規(guī)劃和四個專項規(guī)劃，以及“創(chuàng)模”資料的收集、整理、歸檔和申報材料準備工作；嚴把建設項目選址關，環(huán)評和“三同時”制度得到有效落實，否決了7個不符合產(chǎn)業(yè)政策和選址不符合要求的項目，對82個新改擴建項目進行了環(huán)保審批，依法關閉淘汰污染嚴重的小煉鐵高爐7座，停產(chǎn)9座，取締土法煉結煉鐵企業(yè)9戶，責令停建停產(chǎn)15戶未辦理環(huán)評手續(xù)擅自開工建設和辦理環(huán)評手續(xù)未達環(huán)評要求的企業(yè)；大營街、龍泉鎮(zhèn)通過了創(chuàng)建全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級考核驗收，完成向國家申報工作，積極推進了北城等16個創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；完成了97個環(huán)評項目編寫、5個環(huán)?，F(xiàn)狀評價報告和9個環(huán)境工程項目的前期可研初級的編制，以及6項環(huán)境科研專項報告。

4、制定了整改措施，明確了整改重點。

整改是行風評議的重要階段，是確保行風評議工作不走過場的有效保證。在行風評議中，社會各界和行評組對環(huán)保部門提出了244條意見和建議，黨組認真進行了梳理和分析研究，制定了整改方案和整改措施，并明確了責任人。這次行風評議整改的重點措施主要有以下幾個方面：

（1）進一步實行行風建設責任制。建立行風建設長效機制，將作風建設持續(xù)、深入開展下去。實行一把手負總責，分管領導具體負責，其他領導分工負責制。把行風建設的成效、社會滿意的程度，作為評定我們工作政績、水平、能力的重要內容之一。今后，要把行風建設納入目標管理，納入干部職工年終考評。

（2）加強理論學習，提高思想素質和工作能力。要進一步增強學習的自覺性、主動性，加強學習的系統(tǒng)性，全面完整地把握先進理論的精神實質，不斷提高干部職工的思想素質和理論修養(yǎng)，牢固樹立科學的發(fā)展觀，落實正確的政績觀，認真研究人與自然和諧的問題，增強工作的責任感和緊迫感。要加強經(jīng)濟、科技、法律、業(yè)務等方面知識的學習，強化干部職工的業(yè)務知識培訓，準確掌握相關的環(huán)保法律法規(guī)和政策，熟練掌握工作中的各項專業(yè)技能、技術和工作程序。要進一步堅持和健全學習制度，采取自學與集中學習相結合的辦法，搞好理論研討，組織好職工學習，形成濃厚的學習氛圍。

（3）加大執(zhí)法力度，嚴格依法行政。進一步規(guī)范、完善以建設項目環(huán)境影響評價制度，“三同時”審批和驗收制度、行政處罰制度、排污收費制度、現(xiàn)場監(jiān)理制度、廉政準則等為核心的行政行為和執(zhí)法行為，強化內部制約機制；以政務公開和接受新聞輿論監(jiān)督為重點的外部監(jiān)督機制。

（4）狠抓各項制度、措施的落實，把對各項制度的執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查作為一項經(jīng)常性的工作來抓，嚴格執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》和《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”》的規(guī)定，加大查處力度，對違紀違規(guī)行為嚴肅查處。

（5）進一步加強環(huán)保宣傳工作。要擴大宣傳面，豐富宣傳內容，改進宣傳方式。定期召集重點排污企業(yè)進行培訓，宣傳環(huán)境保護的意義、企業(yè)應盡的義務、環(huán)保法律法規(guī)、政策及相關環(huán)保知識；加大對農(nóng)村群眾的宣傳教育，從提高農(nóng)村群眾的環(huán)保意識、改善農(nóng)村環(huán)境、控制面源污染等方面進行宣教；抓緊對學校學生的宣傳教育工作，做好環(huán)保教科書的編寫工作，采取了多種方式加強對學生的環(huán)保教育。

（6）加大執(zhí)法力度，搞好環(huán)境監(jiān)管。進一步加強對污染排放企業(yè)的監(jiān)測管理，抓好跟蹤問效，對違規(guī)違法企業(yè)跑、冒、滴、漏、偷排、偷放的，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。要加快“三湖”治理，認真抓好、解決好人民群眾關注的環(huán)境難點、熱點問題，履行好環(huán)境監(jiān)管職能。

三、存在的問題和下一步工作意見

這次行風評議取得了一定的成績，但不能估計過高，要清醒地看到，與上級組織以及廣大群眾的要求相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)在對存在問題進行理論思考上還不夠深刻；整改措施也還有不夠完善、不夠全面的地方；有的整改措施的落實，還存在一定的難度。行風評議工作雖然暫告一段落，但行風政風建設是一項長期的工作，必須堅持不懈，并成為每一個干部職工的自覺行動。我們將進一步抓好各項整改措施的落實。

當前，要著重抓好以下工作：

第一、切實抓好四中全會精神的學習。黨的十六屆四中全會是搞好行風建設的指導思想，行風建設則是實現(xiàn)提高執(zhí)政能力的有效途徑。要深刻學習領會四中全會精神，進一步加深理解和認識。四中全會從時代和戰(zhàn)略的高度，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重大問題。我們一定要學習好、理解好、宣傳好、實踐好其精神，堅持不懈地按照關于加強黨的執(zhí)政能力建設的《決定》要求，加強行風建設。在學習中要做到“四個緊密結合”，即：學習四中全會精神與學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想緊密結合；與傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神緊密結合，與貫徹落實科學發(fā)展觀、正確政績觀緊密結合；與落實市委提出的“生態(tài)立市”發(fā)展思路緊密結合，在環(huán)境執(zhí)法、污染控制措施、環(huán)境影響評價服務、環(huán)保宣傳教育、環(huán)保隊伍建設等方面下功夫，全面加強行風建設，推動整改措施的深入落實。通過學習，使廣大干部職工努力爭做促進人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的模范，全心全意為人民服務的模范。

第二、鞏固行風評議成果，狠抓整改落實。要認真總結和發(fā)揚行風評議的成功經(jīng)驗，使之經(jīng)常化、制度化，并持之以恒地堅持下去。要圍繞群眾反映的問題，集中精力，下決心一項一項地抓，一件一件地改。對暫時難辦到的也要實事求是，努力創(chuàng)造條件加以解決。對已經(jīng)整改的工作，要防止反彈?？傊瑢π酗L評議中群眾提出的意見，要經(jīng)常對照檢查，警示自己。要把治標和治本結合起來，通過健全制度、完善機制，鞏固和擴大整改的成果。

第三、要把行風建設作為今后的一項重要工作抓緊抓好。行業(yè)作風是黨風、政風的重要組成部分和直接體現(xiàn)。行風的好壞、辦事效率的高低、服務質量的優(yōu)劣、廉政勤政的程度，不僅與全面履行職能，提高整體素質，樹立環(huán)保良好形象息息相關，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的形象和威望。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會的高度，站在加強環(huán)保隊伍建設、塑造廉潔勤政、務實高效的機關形象的高度，充分認識行風建設的重要性、必要性，增強緊迫感和責任感。按照“把風氣搞正、把作風搞實、按規(guī)矩辦事”的要求，努力樹立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的機關形象，把加強行風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好行風建設，努力開創(chuàng)行風建設新局面。

第四、以行風建設為動力，全面完成各項工作任務。這次行風評議成效明顯，我們要認真總結經(jīng)驗，把行風評議中思想上、作風上的收獲轉化為工作中的實際行動。堅持和發(fā)揚行風評議精神，以行風評議為動力，進一步解放思想，更新觀念，加強學習，努力提高廣大干部職工的整體素質，緊貼市委、市政府的中心工作，以及全市環(huán)保工作重點，充分發(fā)揮每個干部職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在貫徹落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)、政策，以及維護和綜合整治環(huán)境上狠下功夫，出色地完成各項工作任務。

同志們，切實搞好行風建設，對于提高全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的素質、全面加強環(huán)保隊伍的思想、組織、作風建設，具有重大而深遠的意義。全市環(huán)保系統(tǒng)行風評議工作取得的成績，是市政府糾風辦、市監(jiān)察局的正確領導，是行風評議組具體指導幫助，是市、縣區(qū)環(huán)保局領導班子高度負責，環(huán)保系統(tǒng)全體干部職工積極努力的結果。在此，我代表市局黨組向各位表示感謝！我們一定認真落實各項整改措施，把行風建設變?yōu)槲覀兊淖杂X行動，團結一致，努力工作，促使環(huán)保工作再上新臺階。

謝謝！