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各位校長(zhǎng)：

今天在座的各位，去年2月27日也同樣在這里就座，參加一年一度的全縣教育工作會(huì)議。同樣的地點(diǎn)，同樣的會(huì)議，同樣的人，但是今天在座的校長(zhǎng)決不是去年在這兒在座的校長(zhǎng)。為什么？因?yàn)榻裉煸谧男ｉL(zhǎng)是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革這個(gè)新機(jī)制下的校長(zhǎng)。去年各位同樣當(dāng)校長(zhǎng)，但是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前的校長(zhǎng)。新機(jī)制這個(gè)框架下的校長(zhǎng)，思維方式、工作方法、處理問題的辦法都要有所改變。因?yàn)椋盒再|(zhì)變了，內(nèi)容變了，規(guī)定變了，管理方法也變了，這就要求我們的思維方式、工作方法、處理問題的辦法都要隨之改變。如何變，如何適應(yīng)？所以說，今天圍繞如何落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革工作，以教育支付中心的啟動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化這個(gè)主題，談以下三個(gè)問題，所談問題既是一種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因?yàn)槲覀冃枰私?，需要掌握；更是一種職責(zé)所驅(qū)，因?yàn)槲覀冃枰觯枰龊?。因此，需要大家認(rèn)真聽，仔細(xì)聽，真正的弄清弄懂，便于今后我們開展工作。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要精神

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育工作，相繼出臺(tái)了一系列的重要文件，把農(nóng)村義務(wù)教育納入了公共財(cái)政保障的范圍，決定從*年開始，在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容是：

①?gòu)?年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生雜費(fèi)（免雜費(fèi)）。

因免除學(xué)生雜費(fèi)需政府投入的資金，由中央和地方政府按照農(nóng)村小學(xué)每年生均160元、初中每年生均235元（縣鎮(zhèn)小學(xué)每年生均190元，初中每年生均265）的標(biāo)準(zhǔn)和一定比例（中央60%，省20%，市10%，縣10%）分別承擔(dān)。

②從*年起，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平（補(bǔ)經(jīng)費(fèi)）。

*年，中央、省按照農(nóng)村小學(xué)每年生均15元、初中每年生均25元的標(biāo)準(zhǔn)，按照分擔(dān)比例（同免雜費(fèi)的分擔(dān)比例）予以補(bǔ)助，并劃分各級(jí)承擔(dān)的數(shù)額。*年，各級(jí)政府繼續(xù)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助；2009年，中央出臺(tái)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)年生均300元，初中年生均500元）。低于基準(zhǔn)差額的，當(dāng)年解決50%；2010年各級(jí)政府按照分擔(dān)比例和基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位。

③建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制（建機(jī)制）。

④*年繼續(xù)對(duì)貧困生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿貧困生生活費(fèi)（提供書、補(bǔ)生活費(fèi)）。

⑤進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制（完善機(jī)制）。

可以說，保障機(jī)制的內(nèi)容全面，不僅包含免除學(xué)雜費(fèi)，還要補(bǔ)助學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，建立校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。同時(shí)，通過分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的方式，分清了各級(jí)政府之間的投入責(zé)任，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入了公共財(cái)政保障的范圍，使義務(wù)教育農(nóng)民辦變?yōu)榱x務(wù)教育國(guó)家辦，解決了義務(wù)教育不義務(wù)的問題，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民種地不繳稅，孩子上學(xué)不交費(fèi)”的目標(biāo)。

二、保障機(jī)制改革過程中需要把握的有關(guān)政策

在弄清弄懂保障機(jī)制改革的內(nèi)容基礎(chǔ)上，我們還必須了解和把握以下幾個(gè)問題：

1、關(guān)于免除學(xué)雜費(fèi)的問題

①省定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要清楚：農(nóng)村小學(xué)年生均160元，初中年生均235元（縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中各加30元）。這涉及到核算各個(gè)學(xué)校的免雜費(fèi)的補(bǔ)助資金額。（標(biāo)準(zhǔn)×*年統(tǒng)計(jì)公報(bào)學(xué)生數(shù)）

②免除學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，決不能存在先收取、后免除的現(xiàn)象，這是紅線。

2、關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的問題

*年、09年、10年公用經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行補(bǔ)助可暫不考慮，但*年中央、省定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要清楚：農(nóng)村小學(xué)每年生均15元，農(nóng)村初中每年生均25元。這涉及到核算各個(gè)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金額。（標(biāo)準(zhǔn)×*年統(tǒng)計(jì)公報(bào)學(xué)生數(shù)）

3、關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用問題

免除學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助資金＋公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金﹦一個(gè)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)總額，即一個(gè)學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)的管理是按照“以縣為主”管理體制的要求，在資產(chǎn)的管理權(quán)不變、資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變（兩權(quán)不變）的前提下，實(shí)行“校財(cái)局管”。無(wú)論是中心校校長(zhǎng)，還是中學(xué)校長(zhǎng)和小學(xué)校長(zhǎng)，不僅要明白公用經(jīng)費(fèi)的含義，知道公用經(jīng)費(fèi)的管理形式，清楚公用經(jīng)費(fèi)的測(cè)算方法，還要掌握以下幾點(diǎn)：

①*年公用經(jīng)費(fèi)總額要和*年雜費(fèi)收入總額進(jìn)行比較，看其增減情況，做到心中有數(shù)。增長(zhǎng)了，說明新機(jī)制落實(shí)到位了；減少了，要分析原因，說明情況。

②公用經(jīng)費(fèi)的使用有其規(guī)定的開支范圍（教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等）。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支，這又是條紅線。

——至于“普九”形成的欠債，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的組成部分，省政府早已有規(guī)定。債務(wù)問題已經(jīng)引起上級(jí)關(guān)注，如何解決還要研究專門的辦法。

——至于學(xué)?？撮T保衛(wèi)人員的工資、學(xué)校維修用工人員的工資、因教師休病、產(chǎn)假而聘用臨時(shí)代課教師的工資、小額物品購(gòu)買無(wú)正式發(fā)票問題、招待費(fèi)問題、包括中心校的經(jīng)費(fèi)問題等這些實(shí)際工作中遇到的也繞不開的問題，在局里還沒有出臺(tái)解決辦法之前，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦。局里將盡快協(xié)商、研究出臺(tái)解決的辦法。

③各個(gè)中小學(xué)校要制定出本校的公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法。要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本開支，也要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支；既不能胡花也不能亂花，花的要合理，花的要明白；要定期公布，每學(xué)期期末要將經(jīng)費(fèi)的使用情況在學(xué)校公開欄上公開，接受師生的監(jiān)督，定期公開要成為各校的制度，堅(jiān)持下來(lái)。

④凡是購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等數(shù)額較大，符合政府采購(gòu)條件的，原則上實(shí)行政府采購(gòu)。由于新機(jī)制剛剛啟動(dòng)，教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的范圍、程序等還要和政府采購(gòu)中心溝通、協(xié)商，因此，在尚未實(shí)行政府采購(gòu)之前，凡是購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等數(shù)額較大的采購(gòu)，也要書面匯報(bào)請(qǐng)示，待批示后再予辦理。

4、關(guān)于校舍維修改造問題

國(guó)家和省這次確定的校舍維修改造機(jī)制，是一種不同于危改和布局調(diào)整“兩項(xiàng)工程”的新機(jī)制。中央和省不再負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目審批管理，而是根據(jù)在校生人數(shù)、生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)定各縣每年校舍維修改造所需資金，每年把資金額度下達(dá)到縣級(jí)，由縣級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，用于校舍維修改造，建立起穩(wěn)定、長(zhǎng)效的機(jī)制。機(jī)制改變了，因此今后各級(jí)各類學(xué)校在爭(zhēng)取項(xiàng)目學(xué)校上就不要跑市進(jìn)省了，將申請(qǐng)遞交到縣里，縣里會(huì)按照輕重緩急，依據(jù)條件統(tǒng)籌安排的。

5、關(guān)于免費(fèi)教科書和貧困寄宿生生活費(fèi)問題

向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書的資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而在代收課本費(fèi)時(shí)，不準(zhǔn)向貧困生收取，也不得先收后退，這也是條紅線。

6、關(guān)于制止亂收費(fèi)問題

改革實(shí)施后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代收課本費(fèi)（不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書的學(xué)生）、作業(yè)本費(fèi)、向參加中考的學(xué)生代收中考報(bào)名費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用。

學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種提高班，補(bǔ)習(xí)班，特長(zhǎng)班、競(jìng)賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。

學(xué)校一律不準(zhǔn)教輔材料銷售部門和其它商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園推銷教輔材料和其它商品。

以上這些，都是上級(jí)明令禁止的，都是紅線，要堅(jiān)決地、不折不扣地貫徹好，執(zhí)行好，堅(jiān)決不能出現(xiàn)“一邊免費(fèi)，一邊收費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。各位校長(zhǎng)要清楚當(dāng)前的政治形勢(shì)，清楚保障機(jī)制改革的大背景，要有高度的政治敏感性。

三、以教育支付中心的啟動(dòng)運(yùn)行為契機(jī)，積極推進(jìn)教育財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化

為建立和完善“以縣為主”的教育財(cái)務(wù)管理體制，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，*年經(jīng)局黨委研究，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，建立了*教育支付中心，并于*年3月初啟動(dòng)和運(yùn)行。教育支付中心的啟動(dòng)和運(yùn)行，使這次保障機(jī)制改革提出的“經(jīng)費(fèi)管理以縣為主”的工作任務(wù)得到落實(shí)，教育財(cái)務(wù)管理方式得到改變，教育財(cái)務(wù)管理工作得到規(guī)范。*年將重點(diǎn)規(guī)范以下工作：

1、規(guī)范“編”。即建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，按照規(guī)范的部門預(yù)算編制辦法，按照“全、實(shí)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，以學(xué)校為單位編制中小學(xué)預(yù)算，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。以此來(lái)落實(shí)“校財(cái)局管”的總要求。預(yù)算編制如何搞，下一步將具體安排。

2、規(guī)范“收”。即進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，約束好學(xué)校的收費(fèi)和代收費(fèi)行為，為治理中小學(xué)亂收費(fèi)，搞好教育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)提供保障。

教育支付中心將統(tǒng)一管理農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)，嚴(yán)格控制各中小學(xué)坐收坐支，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”。因此，無(wú)論是為了學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)而收費(fèi)，還是為了學(xué)校的發(fā)展而收費(fèi)或基于利益驅(qū)動(dòng)而收費(fèi)，只要是不符合規(guī)定要求的，一旦發(fā)生將嚴(yán)格查處。

3、規(guī)范“支”。即按照《河北省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》，規(guī)范各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的支出管理，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合理開支。

強(qiáng)化支出管理的程序。教育支付中心按照財(cái)政部門的要求，從賬目管理、票據(jù)的使用到各學(xué)校財(cái)物的處理，建立了一整套嚴(yán)格的審核程序。報(bào)賬員——中心校長(zhǎng)——教育支付中心票據(jù)審核員，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不合法的原始票據(jù)，支付中心一律不予受理。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：報(bào)賬員是第一關(guān)口，對(duì)原憑證要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，確保原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性。中小學(xué)校長(zhǎng)作為本學(xué)校的法人，要吃透精神，把握政策，理好財(cái)，當(dāng)好家，要對(duì)所有支出憑證的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。中心校長(zhǎng)作為全鄉(xiāng)教育財(cái)務(wù)的總把關(guān)簽字人，一定要做到底數(shù)清楚，業(yè)務(wù)明白，把一些不合理的財(cái)務(wù)支出行為提前消滅在萌芽狀態(tài)。既不能下推，也不能上搡，要切實(shí)負(fù)起總把關(guān)簽字人的責(zé)任。

4、規(guī)范“購(gòu)”。即全面推進(jìn)學(xué)校物品的政府采購(gòu)，在保障質(zhì)量的前提下，提高資金的使用效益。

農(nóng)村中小學(xué)購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購(gòu)條件的，全縣集中起來(lái)實(shí)行政府采購(gòu)。這既是政策要求，也是工作所需，目/*-的就是降低采購(gòu)價(jià)格，保證采購(gòu)物品的質(zhì)量，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效益。在尚未實(shí)行政府采購(gòu)之前，凡是大宗物品或是數(shù)額較大的，均要向教育支付中心提供書面申請(qǐng)，待批示后再行采購(gòu)。否則，嚴(yán)禁票據(jù)的報(bào)銷。教育支付中心將通過票據(jù)的審核，嚴(yán)格控制政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)商品，嚴(yán)格控制私購(gòu)亂購(gòu)行為，從而達(dá)到降低采購(gòu)價(jià)格，提高資金使用效益的目的。

5、規(guī)范“資”。即規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校固有資產(chǎn)不流失。+++6+6105

實(shí)事求是地說，近幾年由于疏于固定資產(chǎn)的管理，家底不清，沒有固定資產(chǎn)賬，即使有賬，但賬物不符的現(xiàn)象普遍存在。隨著保障機(jī)制的落實(shí)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的提高，各個(gè)學(xué)校都會(huì)在逐年增建校舍，添置設(shè)備，學(xué)校的固定資產(chǎn)也會(huì)越來(lái)越多。為此，教育支付中心建立了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，制定了固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，從而在教育系統(tǒng)形成了一個(gè)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系。要求各校也要相應(yīng)建立各學(xué)校的固定資產(chǎn)賬，對(duì)新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)要及時(shí)上賬，報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)銷賬，切實(shí)解決重購(gòu)置，輕管理；購(gòu)置固定資產(chǎn)只列支出，不記固定資產(chǎn)帳，賬實(shí)不符的問題和資產(chǎn)處置、報(bào)廢無(wú)審批手續(xù)的問題及家底不清的問題。

*年，我們將重點(diǎn)在預(yù)算編制、收費(fèi)行為、支出管理、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理等五大方面全面加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。這項(xiàng)工作可能會(huì)給各位校長(zhǎng)帶來(lái)工作上的繁瑣，花錢上的不便，但肯定會(huì)給大家?guī)?lái)清白，帶來(lái)平安。新機(jī)制的落實(shí)、教育支付中心的運(yùn)轉(zhuǎn)、教育財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化都離不開在座的各位，希望各位校長(zhǎng)要切實(shí)吃透政策、把握實(shí)質(zhì)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，切實(shí)把新機(jī)制的改革工作做好，把教育財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作搞好。謝謝大家。