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同志們：

我到城建部門工作三個多月了，與大隊的領(lǐng)導、中層干部有些接觸，但由于公務(wù)纏身，一直沒有零距離接觸一下全體隊員，與大家談?wù)勑?，到今天才終于如愿。我是主管城市管理、城管執(zhí)法工作的局長，三個月了還沒有看到我的全體隊員，內(nèi)心一直忐忑不安。因此，借今天這個機會，我先表達兩點心意：一要向同志們表示歉意。道歉的是我對大家禮數(shù)的不周全，見面遲了一點，對不起弟兄們；二要向同志們表示謝意。感謝的是大家對我工作的大支持，工作多次共事，受到了多次表揚。

召開今天的大會，主要是為了：深入開展文明執(zhí)法教育活動的需要；適應(yīng)中層干部調(diào)整、部份城管隊員工作崗位調(diào)整后思想工作的需要；強化城市管理、嚴格城管執(zhí)法的需要。下面，我想圍繞四個問題與同志們談?wù)勑摹?/p>

城管工作辛苦

我是從人事干部部門輪崗到勞動保障部門，現(xiàn)在又從勞動保障部門輪崗到城鄉(xiāng)建設(shè)部門。三個多月的工作，給我最深的體會就是城建部門工作非常辛苦。上個月，我和家屬站在鏡子旁邊，她象發(fā)現(xiàn)了新大陸一樣地驚呼“嘿，我比你白些!”，的確如此。城建部門、城建系統(tǒng)的工作很辛苦，城管、環(huán)衛(wèi)、園林、客運的工作更是苦不堪言、無法言表。

城管監(jiān)察工作(隊員)非常辛苦，其主要表現(xiàn)，我歸納是不是以下五點：

早出門，晚歸家。特別是遇到重要活動、重要會議、重要人物、重要節(jié)日時，我們的城管隊員總是披星帶月，早出晚歸。如，今年我來城建部門工作后的近三個多月，就先后參與或接待了“全市縣域經(jīng)濟工作會”、高考中考、羅清泉書記視察、宋育英主席巡視、“全市計劃生育工作會議”、省文化廳長(劉樹生、梅香雪陪同)考察等多人次、多批次重大會議、活動、人物。每次會議、每場活動、每位人物，我們都要組織專項綜合整治行動，真是有忙不完的事情，吃不盡的苦頭。

災(zāi)害頻，矛盾多。凡是出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，如大雨水災(zāi)、大風風災(zāi)、大雪雪災(zāi)、大旱旱災(zāi)等各種自然災(zāi)害，無不對我們城管工作提出了更高、更嚴的要求，無不要我們城管工作隊員付出更多、更大辛勞。上個禮拜，大雨滂沱，我家里進了水，而我卻不能回家，還要在局里值班指揮搶險。我們的隊員更是要戰(zhàn)斗在第一線。我現(xiàn)在有“四怕”：一怕刮風，吹壞了花草樹木，吹倒了廣告招牌；二怕下雨，大雨積水難排；三怕長旱，降塵、抗旱壓力巨大；四怕電話，只要是工作電話、領(lǐng)導電話、專班電話，總是有這樣那樣的矛盾、問題、突發(fā)事件需要處理。

裝備少，條件差。由于眾所周知的原因，我縣城管大隊現(xiàn)在的工作裝備極少，幾乎沒有，比如沒有一臺工作用車、執(zhí)法用車，沒有完善的執(zhí)法裝備，如蘄春縣就有六臺車，有大鎖(治理亂停放車輛)。換發(fā)一次夏裝，也是作了好大的努力。

受譏諷，遭歧視。對城管工作，現(xiàn)在有一股歪風邪氣，同聲聲討的多，負面渲染的多，正確對待的少，正面宣傳的少。我今年辦了一個博客，寫了一些博文。但只要是有關(guān)城管方面的，罵聲多、贊美少。其中，有位朋友轉(zhuǎn)貼了一篇文章，文章的題目叫作《城管的前世今生》，據(jù)查是南都周刊記者謝海濤、編輯林斌二位先生的“大作”。我看到這篇文章后，非常氣憤。這篇文章，雖然反映出了城管工作的一些真實情況、一些客觀問題、一些現(xiàn)實困難，這些情況、問題和困難，有待當前行政文明執(zhí)法教育活動和今后城管工作中加以注意、改進和克服。但是，不得不遺憾的指出，文中許多觀點和表述，甚至可以說，通篇全文的主旨都是極其無知的、極其片面的、極其錯誤的、極其荒謬的，對當前和今后的城管工作是極其有害的。

破壞多，維護少。惡意破壞多，善意維護少。“城市是我家，管理靠大家”還沒有成為單位、市民的潛在意識、自覺行動。

城管責任重大

加強城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理，這是黨和政府賦予城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的重要職責，也是人民群眾對政府職能部門的殷切期盼。很難想象，在當前的行政體制、社會結(jié)構(gòu)下，如果取締了城管執(zhí)法機構(gòu)、撤除了城管監(jiān)察人員，城市管理將會出現(xiàn)一個什么樣的混亂局面，這是不言而喻的，也是不可想象的。我縣城管工作，目前還只是說城區(qū)，還沒有說到農(nóng)村，其管理責任就非常重大，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

城區(qū)面積大。246條道路，42條一、二級道路，204條巷道，建成城區(qū)13平方公里，規(guī)范城區(qū)13.98平方公里，其中，50條建制街道、88.9公里道路，130萬平方米的清掃清運垃圾面積。

城市人口多。城區(qū)有3.8萬戶居民、1897個機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位、近2萬個臨街門店，19.26萬人口。

城管期望高。這大的城區(qū)面積、這多的單位門店、這多的居民人口、這多的進城務(wù)工，每天對城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共客運、市政設(shè)施的壓力、破壞、損耗該是多少巨大。

城管事業(yè)光明

什么叫現(xiàn)代化，我早年就講過，我國的現(xiàn)代化，就是“一化”變“三化”：化農(nóng)村為城市、化農(nóng)民為市民、化農(nóng)業(yè)為工業(yè)?？墒?，我們國家，現(xiàn)在還嚴重地存在著“城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)”?！叭r(nóng)”比例遠遠大于國際社會。由此可見，我國城市化的進程將會越來越快。所以，我們的城市管理事業(yè)前景一片光明。城管事業(yè)前景光明，我想主要體現(xiàn)在以下“六新”上：

1、新要求。按照黨中央的要求，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。離開了城市管理，我們的城市規(guī)劃、建設(shè)、形象、功能等，將一塌糊涂，城市將不成其為城市，而是一個無序的大市場、大雜院。

2、新班子。5月12日，城管大隊新任班子成員全員到位，先前，縣委又為我們大隊調(diào)配了優(yōu)秀了大隊長田學軍同志，最近，中層干部也全部調(diào)整到崗。自5月12日二級單位班子調(diào)整和局黨委領(lǐng)導分工調(diào)整后，新人新氣象，新人新面貌，新人新成績。這在全系統(tǒng)都也充分顯現(xiàn)。比如，我們的規(guī)劃中隊，上個月，一次偶然的機會，讓我第二次到規(guī)劃中隊，規(guī)劃中隊辦公環(huán)境的改善、干部精神面貌的改變、中隊長胡純章同志笑對困難的積極心態(tài)讓我心頭一動、眼前一亮。所以，我跟郭局長商量，決定七月的例會改在規(guī)劃中隊以現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的形式召開。我旗幟鮮明地提出了“向胡純章同志學習”。相信大隊的工作一定不會比中隊差。

3、新機遇。過去，我縣城管工作成績巨大，奪得了“楚天杯”、爭得了“文明城”。當時的胡紹春局長還提拔到縣政協(xié)擔任了重要領(lǐng)導?，F(xiàn)在，我們要充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的良好政治機遇、縣委政府對城市管理工作比較重視的良好工作機遇，再造我縣城管工作的輝煌。

4、新政策。國家已經(jīng)明確規(guī)定，城管監(jiān)察隊伍，要比照公務(wù)員制度執(zhí)行，省里已經(jīng)基本解決，市縣我看也為期不遠了。隨著與國際社會的接軌，今后，城管監(jiān)察必然會依法列入警察管理。

5、新機制。一是縣委、縣政府經(jīng)營城市、管理城市的新思路新機制。二是城市管理實施綜合管理、實行集中執(zhí)法措施的即將出臺。

城管要求嚴格

我原來對城管工作的“嚴管重罰”也是有糊涂、甚至錯誤的認識，從近三個月的工作實踐，我對城管工作有了一些新的看法、新的要求：

1、綜合管理、集中執(zhí)法。

我想圍繞“綜合管理、集中執(zhí)法”這“八個字”做文章，努力探索長效的城市管理機制和辦法。

(1)健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。為進一步加強我縣城市管理，實行集中有效的行政執(zhí)法，及時查處打擊違反市容市貌管理法律、法規(guī)的行為，就必須加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。經(jīng)局黨委研究決定成立城市綜合管理集中執(zhí)法領(lǐng)導小組，城市綜合管理集中執(zhí)法領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“城管辦”，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，與政策法制股合署辦公，城市綜合管理辦公室：負責組織實施城區(qū)綜合管理，協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)城市管理行政集中執(zhí)法工作；負責組織城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生月度綜合整治行動；負責檢查督促責任區(qū)域管理；負責督查、督辦成員單位日常管理工作。

(2)建立聯(lián)席會議制度。今后，每月底召開一次綜合管理成員單位聯(lián)席會議。聯(lián)席會議目的就是溝通成員單位工作情況，研究市容市貌管理中的突出問題，以及解決問題的措施、辦法。這樣，在具體管理工作中，綜合管理成員單位既各司其職，各負其責，又大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮職能聯(lián)動作用。

(3)實行責任區(qū)域管理。城區(qū)綜合管理，按區(qū)域?qū)嵭胸熑伟晒芾磙k法。以城管大隊為管理主體，其它成員單位都要承擔管理任務(wù)，具體分解為四大責任區(qū)域。

各責任區(qū)，對管轄的區(qū)域要加強管理，管理目標確保達到“十無”，即：無占道經(jīng)營；無亂倒亂潑；無亂停亂放（車輛）；無亂貼亂畫；無亂掛亂曬；無亂堆亂放；無亂挖亂建；無亂設(shè)廣告；無損害花木；無設(shè)施破損。

(4)開展月度綜治行動。在各成員單位做好日常管理工作的基礎(chǔ)上，每月下旬都要開展一次城區(qū)市容市貌綜合整治行動，并且做到常態(tài)化、制度化。

(5)建立督查通報制度。城管辦每月定期或不定期對各成員單位日常管理工作、對各責任區(qū)的包干責任管理情況實行督查通報制度。

(6)建立良好互動機制。在實施城區(qū)綜合管理工作中，要建立良性的互動機制。一是管理成員單位之間相互溝通、相互支持、相互配合，共同加強城市管理，共同維護市容市貌；二是各成員單位、各責任區(qū)要與管理服務(wù)的社區(qū)、單位、個人交流，溝通管理方式，探索管理模式，建立良性的管理互動機制，讓我們市容市貌管理工作更多地得到管理相對人的理解、支持、配合。

(7)相對集中行政執(zhí)法。努力做到職能歸位。負責對市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃（規(guī)劃監(jiān)察暫由城管監(jiān)察大隊規(guī)劃中隊負責）等進行監(jiān)督檢查活動，實行監(jiān)察工作，糾正違法行為。

關(guān)于這些思路，在這里就不多講了，《關(guān)于城市管理實施綜合管理、實行集中執(zhí)法的若干意見（討論稿）》中已經(jīng)說得比較清楚了。力爭早點提交局黨委會討論決定，力爭早點發(fā)文實施。

2、依法行政，文明執(zhí)法。

城管執(zhí)法終極目標，就是創(chuàng)造一個良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，客觀上講，就是要求我們進一步完善城市管理體制，樹立親民、愛民、為民的良好形象，不斷增強群眾的城管歸屬感、認同感、責任感。

因此，我們要注意做到：人文執(zhí)法；情感執(zhí)法；公平(正)執(zhí)法；依法執(zhí)法。

3、嚴管重罰，嚴肅執(zhí)法。

我到城建部門工作之前，我對罰款、以罰代管，也有一些偏激的看法。事實上，是我對“行政處罰”認識上有問題。在我們的香港，若在大街上亂丟廢紙、隨地吐痰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，告到法院，處罰金額可達萬元。更不說新加坡、西方國家的城市管理的嚴厲舉措。

可是，我發(fā)現(xiàn)我們的城市管理中，除了收費中隊有收費(規(guī)費、罰款)外，其它城管隊員沒有罰款的要求、更談不上任務(wù)。我曾經(jīng)與田大隊探討過，我說，我們的城管隊員連最基本的行政執(zhí)法手段、管理手段---行政處罰都剝奪了，或不用了，那他怎么實施管理呀。

4、強化職能，保障執(zhí)法。

城管監(jiān)察職能很多，規(guī)費也不少，但職能利用不充分，征繳率不高，走市場化經(jīng)營管理更是探索不夠，尤其在當前財政困難的情況下，這是必須要引起我們?nèi)箨犠銐蛑匾暤拇笫隆?/p>

5、內(nèi)強素質(zhì)，團結(jié)執(zhí)法。

我剛分管城管大隊的工作時，我很高興有一只“鐵軍”保護我。但是，卻有些領(lǐng)導和同喜“好心”“善意“地提醒我，他們介紹、匯報了城管大隊的一些的“情況”，有正面的，也有負面的，甚至說過去某某、某某領(lǐng)導被城管隊員這樣、好樣無禮對待過，要我留心一點，注意一下。從近三個月的實際情況看，并非如此。但也小數(shù)人、小數(shù)事、個別現(xiàn)象讓我非常痛心、非常難過。借此機會，我要嚴肅地向全體隊員提出加強素質(zhì)問題：

（1）反省自己強素質(zhì)。

（2）學習他人強素質(zhì)。

（3）鉆研法律（政策）強素質(zhì)。

（4）愛崗敬業(yè)強素質(zhì)。

（5）團結(jié)友愛強素質(zhì)。

最后，作這分管領(lǐng)導，我在這里向弟兄們作個莊嚴承諾，即做到“三多三少”，多指導、多支持、多關(guān)心；少指責、少支使、少煩心。力爭當一個比較好的分管領(lǐng)導。

謝謝大家！