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同志們:

根據(jù)局學習實踐科學發(fā)展觀領導小組辦公室安排，今天我代表局黨委作一個輔導報告，題目是《堅定信心、解放思想、改革創(chuàng)新，全力推進教育事業(yè)科學和諧發(fā)展》。之所以確定這樣一個主題，一是為了促進學習實踐活動深入開展；二是拋磚引玉，倡導大家議教育謀發(fā)展，集思廣益，匯聚全體干部群眾的智慧，推動我市教育健康快速跨越式發(fā)展。下面我講三個層次內容：

一、全面領會科學發(fā)展觀，增強又好又快發(fā)展教育的使命感、責任感、緊迫感。

科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它不僅是我們制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，推進改革開放事業(yè)的理論依據(jù)和思想指南，也是我們做好具體工作的世界觀和方法論，是推動各領域改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略性思維。學習實踐科學發(fā)展觀，有助于我們進一步加深對國內外形勢，經濟社會發(fā)展階段以及教育使命、任務、目標的認識，進一步把握“怎樣辦教育，辦怎樣的教育”等本源性問題，增強干好事業(yè)謀求發(fā)展的信心和勇氣。

大力發(fā)展教育是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求。馬克思主義認為社會的發(fā)展為根結底是人的發(fā)展。是通過人們思維的進步和變革社會能力的增強來實現(xiàn)的，而教育是實現(xiàn)人的發(fā)展的決定性因素。教育在增進知識、培育能力、健全人格、傳承文明中有著無可替代的作用，教育改變人生，教育使人成為推動社會變革的核心生產力。實現(xiàn)科學發(fā)展，建設和諧社會首先要提高人科學和諧發(fā)展意識和能力，重視教育才能興國、興省、興市。大力發(fā)展教育是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要組成部分?？茖W發(fā)展是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的范疇，教育屬于精神文明范疇，在國民經濟發(fā)展中居基礎性、全局性、先導性地位，只有全社會科學文化素質、道德文明素養(yǎng)全面提高，才能實現(xiàn)經濟社會始終朝著科學和諧目標發(fā)展，才能實現(xiàn)民族復興。大力發(fā)展教育也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障和基礎。當今時代，國與國之間競爭，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，歸根結底是科技和人才的競爭。應對環(huán)境制約趨緊，金融危機挑戰(zhàn)加劇，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟轉型升級，靠科技支撐，靠人才資源帶動，教育事業(yè)必須擔當社會“發(fā)動機、智力庫、動力源泉”的使命。

放眼國內外形勢，貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們增強發(fā)展教育的使命感和緊迫感。歷史和現(xiàn)實一再證明，投資知識、推動創(chuàng)新、發(fā)展教育正成為國家和城市提升競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。放眼世界，圍繞教育改革與創(chuàng)新，世界各國的競爭日趨激烈，發(fā)展教育的自覺意識愈益鮮明。歐盟近幾年提出要重組歐洲優(yōu)勢，成為世界最具活動和競爭力的知識社會，到2010年，把歐盟的教育培訓體系建成全世界優(yōu)質教育的樣板，成為世界其它地區(qū)學生和研究人員深造的首選目標。面對挑戰(zhàn)，美國把教育創(chuàng)新視為21世紀成功的唯一因素，以確?！袄^續(xù)領導新世界”。日本確立了教育立國意志，呼吁發(fā)起第二輪“教育振興改革”，推動第二次“經濟崛起”。韓國提出建設“教育福利國家”的構想，要把長期維持于國民生產總值4%的公共教育政財投入提高到5%。了解世界教育改革的大勢，要求我們增強發(fā)展教育的責任感、使命感，增強發(fā)展教育的信心和勇氣。

考察我市教育發(fā)展現(xiàn)實，實踐科學發(fā)展觀，要求我們增強發(fā)展教育的責任意識和進取意識。*教育的發(fā)展軌跡告訴我們，什么時候教育改革充滿活力，什么時候就是國民經濟蓬勃發(fā)展之時；另一方面，越是經濟社會發(fā)展迅速的階段，對教育的要求越高。

改革開放以來，*教育一直扮演著改革者、領跑者的角色，汲取著市場經濟大潮激揚而起的改革智慧和勇氣，*教育一路小跑發(fā)展至今。從率先創(chuàng)建教育強市，率先研究流動人口子女教育和啟動素質教育實驗，到在浙中地區(qū)率先完整提出“均衡、協(xié)調、優(yōu)質、高效”八字發(fā)展策略，開展全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范市創(chuàng)建，*教育始終奔馳在科學和諧發(fā)展軌道。這一階段特別是“十五”、“十一五”時期，是我市由傳統(tǒng)農業(yè)縣向國際商貿城市轉化的快速發(fā)展階段。為加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展，滿足人民群眾教育需求，提升人力資源水平發(fā)揮了重要作用。

如今，城市發(fā)展處于轉型升級的新階段，日益雄厚的經濟實力基礎，日益優(yōu)厚的教育發(fā)展環(huán)境、日益提升的百姓對新時期教育的期待，日益深化的經濟社會轉型升級的形勢，為教育科學發(fā)展提出更多的時代性課題。*教育勢必要在國際商貿名城建設過程中奮發(fā)進取、有所作為。

二、全面總結教育發(fā)展成果，增強教育發(fā)展的信心與勇氣。

近十五年來，*教育圍繞“構建國民教育體系，讓青少年有書讀，讓百姓受教育”的核心，深化改革，推進創(chuàng)新，以科學的策略推動了教育資源的大拓展，教育質量的大提高，社會效益的大提升。

以滿足青少年有書讀，百姓受教育需求的國民教育體系日臻完善。繼上個世紀九十年代率先完成“兩基普九”任務后，我市以高標準普及九年*教育乃至普及十五年教育為目標，不斷規(guī)劃，建設和發(fā)展各級各類教育。啟動了三輪教育布局調整，特別是以標準化學校建設為底線，以推進教育現(xiàn)代化為核心的第三輪布局調整，更是全面提升了城郊、鎮(zhèn)街和農村山區(qū)教育條件?；A教育條件全面優(yōu)化，“讀書難，受教育難”已成為歷史。職業(yè)教育改革發(fā)展健康迅速。自*年適時啟動城鎮(zhèn)職校搬遷建設以來，我市合理設置職校定位，規(guī)劃建設布局，發(fā)展品牌特色，構建起職業(yè)教育規(guī)模適當、專業(yè)合理、學校發(fā)展科學協(xié)調的“一強多優(yōu)”職教格局，幾所職校全部布局在城區(qū)和中心鎮(zhèn)，現(xiàn)代化的基礎設施，富有內涵的教育成果，逐步改變社會“重普教、輕職教”的傳統(tǒng)觀念，為青少年成長提供了廣闊、多樣的舞臺。學前教育堅持科學的發(fā)展道路，不斷推進創(chuàng)新和發(fā)展。組建了三元教育發(fā)展有限公司，以政府主導，事業(yè)化運營的方式，保持了學前教育旺盛的生機和活力。學前教育公益性性質不斷加強，優(yōu)質教育資源不斷拓展。城鄉(xiāng)一體、公辦民辦協(xié)調發(fā)展的格局初步形成。積極推動“學習型社會”創(chuàng)建，成人教育滲透到市民生活的每一環(huán)節(jié)，豐富了市民生活，提升了城市品位?；仡櫄v史，可以充滿自豪地說，*教育時刻緊跟著時展步伐，應和著城市發(fā)展的脈搏，滿足著城市提升壯大的需要。

以提升現(xiàn)代教育品質，提高群眾滿意程度的教育內涵發(fā)展卓有成效。以“均衡、協(xié)調、優(yōu)質、高效”八字方針為指針，啟動了全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范市創(chuàng)建工作，教育資源均衡配置機制日臻完善，城鄉(xiāng)教育二元割裂，差距明顯的現(xiàn)狀已根本改變。教育發(fā)展方式日益科學，素質教育內涵不斷得到深化，基礎教育課改實驗，農村學校課外藝術活動研究與實踐、體育藝術“2+1”活動等不斷豐富著學校教育的內涵，一大批學校從構建與城市精神相一致的教育文化中，挖掘品質提升的動力與活力，學校文化建設蔚然成風。*教育正迎來改革開放以來發(fā)展條件最為優(yōu)越、發(fā)展活力最為充沛、發(fā)展勢頭最快最好的黃金時期。

總結教育改革發(fā)展的經驗，最重要的是我們貫徹落實了科學發(fā)展觀。一是貫徹“以人為本”理念，充分考慮群眾期盼，滿足群眾不斷增長的多層次多樣化教育需求，落實全面協(xié)調

可持續(xù)的要求，致力構建現(xiàn)代化國民教育體系；二是實踐科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的要求，努力推進城鄉(xiāng)教育、各類教育均衡發(fā)展；三是著眼人的全面發(fā)展，深化素質教育實踐，為每位受教育者終身長遠發(fā)展和提高創(chuàng)新實踐能力、競爭能力提供高質量的服務。這些經驗同樣是指導今后教育改革、發(fā)展的思想武器。

但面對國際商貿名城建設對教育的新需求，面對百姓的新期待，我們工作和事業(yè)上還存在著許多突出的問題：

（一）教育與經濟社會結合還不緊密。面向經濟發(fā)展辦學，面向社會治教的意識還不濃厚。評價教育自身的標準比較單一，較多地偏重在普通教學的升學效果上。特別是職業(yè)教育在推動經濟轉型，提供人才支撐，培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面研究還不夠，計劃經濟色彩比較濃厚。社會急需的人才培養(yǎng)不出，培養(yǎng)出的人才還不能適應市場發(fā)展需要，很難進入經濟建設主戰(zhàn)場。教育服務社會能力還不強。

（二）發(fā)展還不平衡。顯性的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在不斷得到化解，隱性的學校間差距仍非常突出，“擇校熱”仍一定程度存在，學校硬件均衡基礎上的軟件優(yōu)質、均衡尚未破題。學校文化建設任重道遠。

（三）教育結構還不盡完善、合理。學前教育體系還未建成，公民辦教育和諧發(fā)展的格局沒有形成；民辦教育發(fā)展不夠理想。高等教育與中等教育，普通教育與職業(yè)教育的配合銜接還不盡合理。

（四）模式轉化不理想。素質教育主題地位還遠未落實，推進素質教育已有好的環(huán)境，但“課業(yè)負擔過重”、“片面強調升學”等實質性問題還未根本觸及，推進素質教育的考試評價、質量監(jiān)測、學校發(fā)展制度有待完善。質量提高不快，富有*特色的教育創(chuàng)新發(fā)展方式還未形成，教育教學改革還有待深化。

高質量發(fā)展*教育，靠老思路、老經驗、老辦法無疑不行，要求我們必須用新的眼光，新的思維，新的標準來衡量、規(guī)劃和發(fā)展，需要我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，確立優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展、內涵發(fā)展、全面發(fā)展理念，為經濟社會發(fā)展提供堅實的智力支撐和人才保障。

未來的*教育要講究科學定位。必須站在建設“三中心、兩高地”國際商貿名城和宜創(chuàng)宜居的現(xiàn)代化城市的大局來思考，具有立足*、引領浙中、放眼全國的意識和魄力。要堅持解放思想、大膽突破，把教育置于城市發(fā)展的遠景來前瞻考慮，確定教育發(fā)展的方向、規(guī)模、結構和特色。*教育未來發(fā)展，應堅持高標準、高質量、高效益、高品位，與國際商貿名城相匹配，主動服務*經濟社會和城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

未來的*教育要強化改革創(chuàng)新。樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，克服躺在功勞薄上睡大覺的怠惰思想、消極思維，在辦學體制、教學內容、教學方法、教育成效等方面進行一系列大膽探索。以創(chuàng)新推動教育新轉型、新跨越。

未來*教育要追求科學發(fā)展。要努力把握教育發(fā)展規(guī)律，努力適應百姓多方面需求，努力順應青少年成長規(guī)律。按照以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，完善教育規(guī)模、結構、體制，創(chuàng)新發(fā)展模式，充實發(fā)展內涵，提高教育發(fā)展的質量效益和品位。

要時刻從群眾利益、需求出發(fā)，找思路，找重點，找方向，深化教育改革與發(fā)展。

三、放眼未來，解放思想，改革創(chuàng)新，迎接*教育新一輪躍升。

當前我市教育已到了高位躍升的關鍵階段，一方面教育自身的發(fā)展要由外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變，教育重點要由側重“均衡協(xié)調”向側重“優(yōu)質高效“轉變，另一方面，城市發(fā)展也要求教育在發(fā)展目標、發(fā)展方式、內容等方面作出調整和變革。

（一）堅持解放思想，明確發(fā)展定位。

最近教育部正著手制定《中長期教育發(fā)展規(guī)劃》，并就一些百姓關注的熱點問題進行公開征求意見，總理提出：發(fā)展教育，規(guī)劃先行，要努力使規(guī)劃的制定的過程成為集思廣益、凝聚智慧、科學決策的過程。就*而言，教育“十一五”規(guī)劃的實施已過半。在制定“十二五”規(guī)劃之前，我們要對未來若干年的發(fā)展作前瞻思考，以國內教育發(fā)展先進水平為參照，以*社會發(fā)展水平城市發(fā)展特點為基礎，理清未來發(fā)展的脈絡。力爭通過三五年努力，由教育基本現(xiàn)展到教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標達到世界中等發(fā)達國家平均水平。各級各類教育均達到較高水平。教育發(fā)展總體水平位列全省縣市區(qū)前茅。0-3歲嬰幼兒受教育率實現(xiàn)較大增長，小學、初中入學率、鞏固率、殘障兒童入學率保持100%，4-6歲幼兒入園率、高中階段入學率保持99%以上。實現(xiàn)基礎教育均衡和諧發(fā)展，職業(yè)教育與市場需求和勞動就業(yè)結合更加緊密，教育供給服務能力、人才支持能力、知識貢獻能力顯著增強，全面建立高標準、高質量的現(xiàn)代國民教育體系和以學習型城市為支撐的終身教育體系。

（二）堅持全面協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)科學發(fā)展。

構建和諧社會，表現(xiàn)在教育事業(yè)上，一是滿足百姓要求教育公平的愿望，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推進城鄉(xiāng)融合，加快均衡發(fā)展。結合市委市政府推進綜合城鄉(xiāng)配套改革機遇，以完善制度科學、特色鮮明、機會均等、資源共享的教育一體化發(fā)展體制機制為重點，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進同步融合、協(xié)調發(fā)展。

當前要深化全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范市創(chuàng)建，順應*經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，深入實施教育布局調整，加快教育現(xiàn)代化裝備，推進“標準化、法人化”建設，推進城市優(yōu)質教育資源引領、反哺農村教育，加強教育資源的科學配置，提高城鄉(xiāng)教育均衡程度。到2012年，通過擴建、改造、新建，使全市公辦初中調整到21所，基本形成農村每個鎮(zhèn)街設置初中1-2所的格局；公辦小學調整到70所，滿足百姓就近入學意愿。特別要借助推行*教育段績效工資的機會，進一步完善城鄉(xiāng)教師待遇保障機制、教師交流機制、區(qū)域教教研協(xié)作機制、城鄉(xiāng)學校協(xié)同發(fā)展機制。同時完善招生、質量監(jiān)測、學校評價等有關制度，努力消除“擇校”，推進均衡發(fā)展。

二是處理好教育體系內部的協(xié)調問題。處理好眼前和長遠，需要與可能的關系，處理好結構、規(guī)模的關系，推進各類教育的協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)步優(yōu)質、高效發(fā)展基礎教育。高水平、高質量普及九年*教育。高質量發(fā)展普通高中教育。完善區(qū)域高中格局，進一步滿足我市城鄉(xiāng)百姓對普通高中教育的需求。努力培育優(yōu)質高中資源，認真探索*高中教育發(fā)展的方向、途徑和特色，提高普通高中教育質量。充分發(fā)展學前教育。大力完善政府主導，社會力量積極參與的學前教育辦學體制，構建城鄉(xiāng)一體、公民辦教育協(xié)調發(fā)展的學前教育體系。落實政府責任，追求優(yōu)質化，體現(xiàn)公益性，努力拓展學前教育資源。在每個鎮(zhèn)街建成公辦示范性中心幼兒園，城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化示范性小區(qū)幼兒園集群。大力發(fā)展職業(yè)教育。明確學校定位，發(fā)展特色專業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，加強職教資源整合，打造實用人才培養(yǎng)高地。穩(wěn)步發(fā)展成人社區(qū)教育和社區(qū)教育，建設學習型城市。

實現(xiàn)教育統(tǒng)籌兼顧，在開拓教育未來發(fā)展空間上，還要我們發(fā)展國際性教育。大力拓展國

際教育資源，開展國際教育交流與合作。

（三）堅持以人為本，豐富教育內涵。

全面落實科學發(fā)展觀，就是要把“以人為本”這一核心理念落實到教育的每一個層面，每一個環(huán)節(jié)，使教育始終洋溢著人文關懷，充滿著文化的氣息。

一是全面深化素質教育?！坝藶楸荆掠秊橄取?，把德育貫穿于中小學教育的全過程，滲透在學生學習生活的每個領域，提高實效性，加強針對性，大力發(fā)展學生的心理素質和思維能力。以促進人的全面發(fā)展為目標，建立健全以素質教育為導向的教育質量監(jiān)控、評估標準和評價機制，完善考試招生制度，積極探索符合素質教育要求，有利于學生個性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。大力夯實學生成長知識和智慧根基。堅持“健康第一”理念，開展“陽光體育運動”，提升學生體能素質水平，加強藝術教育，提高學生藝術素養(yǎng)和審美能力。大力完善適應不同個性特長、學生自主發(fā)展的評價體系，創(chuàng)造和諧寬松的教育環(huán)境?；谖沂形沂幸呀浉邩藴势占笆迥杲逃谋尘?，探索和創(chuàng)新素質教育推進途徑和模式，是未來一個時期教育內涵發(fā)展的重要課題。

二是全面提升教師整體素養(yǎng)。大力提高教師的師德水平和業(yè)務修養(yǎng)，提高其教育教學的本領。實施“領雁工程”，推進學校校本研修制度，加強教師教育和培訓，推進教師教育技術能力建設。完善教師準入機制、激勵機制、評價機制和保障機制。加強名師培養(yǎng)，不斷選拔學科帶頭人，培養(yǎng)教育家校長。加強教師師德建設，建立師德的監(jiān)督機制，獎懲機制，弘揚機制。當前要認真解決百姓反映強烈的超度帶生和違規(guī)辦班問題，按照“以制度管理為基礎，學校管理為主，行政監(jiān)督懲處為輔，教師自律為根本”的原則，加強師德水平建設。加強教育政風行風建設。營造風清氣正的教育發(fā)展環(huán)境，形成開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，艱苦奮斗的工作作風。

三是推進學校文化建設。應該看到，先進教育理念以及與城市精神相一致的教育文化是*教育邁向現(xiàn)代化的核心動力。推進學校文化建設是我市教育提升品質的迫切需要。鼓勵學校從自身資源出發(fā)，努力培養(yǎng)核心價值觀，發(fā)展教育特色，培育教育品牌。讓每一所學校充滿著文化氣息，讓每一所學校都成為精神文明建設的前沿陣地。力爭培育一批理念新、質量優(yōu)、品牌亮的優(yōu)質學校。

（四）深化改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸。

解放思想是事業(yè)進步的源泉，改革創(chuàng)新是事業(yè)成功的根本動力。當前要深入貫徹黨中央各級政府有關教育的精神，努力在教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展、內涵發(fā)展方面推進創(chuàng)新改革。

一是推進教育優(yōu)先發(fā)展制度創(chuàng)新。健全完善發(fā)展教育的政府投入、社會支持相關機制，要努力形成一些制度，在政策上引導各部門、各鎮(zhèn)街、社會各方面關心和支持教育。在經費、土地、人員等方面優(yōu)先供給教育。全面落實法律規(guī)定的經費投入“三個增長、兩個提高”，形成推動教育健康發(fā)展的良好氛圍。

二是推進辦學體制機制創(chuàng)新。落實政府責任發(fā)展公辦教育，激發(fā)社會力量活力，鼓勵、扶持和發(fā)展民辦教育，形成公辦教育與民辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的良好格局，打造民辦教育名校品牌學校團隊。

三是推進教育管理體制創(chuàng)新。進一步轉變政府職能，處理好政校關系，擴大學校辦學自主權，實現(xiàn)現(xiàn)代學校管理法制化、民主化、科學化。進一步完善“以縣為主”管理體制，統(tǒng)籌教育的行政、業(yè)務和資源管理，提高教育效能、效益。

三是推進教育發(fā)展模式創(chuàng)新。在教學內容、教學方法、教育評價、質量監(jiān)測、教師發(fā)展等方面深化改革創(chuàng)新，努力形成*特色。歸根結底是通過深化教育教學方式改革，提高教師素質、提升學生學習能力，提高教育質量。要側重追求提高質量，研究內涵式發(fā)展的新道路、新方法，建設一批理念新、質量優(yōu)、特色亮的品牌學校。

同志們，事業(yè)的發(fā)展總是以思想的解放為先導，教育發(fā)展的軌跡總是越過一峰又一峰，讓我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化創(chuàng)新改革，加快建設和發(fā)展，推動*教育向更好更優(yōu)的目標邁進，為國際商貿名城建設作出更大的貢獻。