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同志們：

今天，區(qū)政府召開這次專題會議，安排部署農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，目的就是要確保高質(zhì)量完成這項任務(wù)。前面，區(qū)農(nóng)業(yè)局李局長已就此項工作做了具體的安排，希望大家回去以后迅速展開工作。下面我再強調(diào)以下幾點意見：

一、提高認識

認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項基礎(chǔ)性工作?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的換發(fā)工作，有利于加強農(nóng)村土地資源管理，進一步落實黨在農(nóng)村的土地政策，調(diào)動廣大群眾保護土地資源的積極性，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)民依法經(jīng)營土地的法律憑證，也是檢驗農(nóng)村土地承包工作效果的重要標志。從去年省、市人大開展的《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查和我們掌握的情況來看，部分從事農(nóng)村工作的干部包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部對換新證工作的認識不到位，對換證的重要性和必要性還理解得不夠深刻。這里有必要強調(diào)指出換發(fā)新證的必要性：⒈原證在第二輪承包發(fā)放時依據(jù)的是《農(nóng)村承包合同管理條例》，從××年月日起全國人大常委會頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》，與原證的部分法律條款、內(nèi)容不一致。原證內(nèi)容、要素不夠齊全，即原證不具備法律效力。⒉第二輪土地承包后，由于退耕還林、征用、占用等因素，已出現(xiàn)了原證與承包土地面積不相吻合的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門必須高度重視，在這次換發(fā)新證工作中，要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，嚴格按照區(qū)政府的要求，全面、統(tǒng)一換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，確保高質(zhì)量完成此項工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

為加強對這次換證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上專門成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由政府一把手為第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實擔(dān)負起換證工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要抽調(diào)專門人員，安排專項經(jīng)費，配備必要的設(shè)備，制定詳實具體的實施方案。并督促相關(guān)村社成立相應(yīng)工作機構(gòu)，要采取有力措施，落實責(zé)任，集中時間，集中精力，精心組織，以確保此項工作規(guī)范有序進行。區(qū)政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定“涪城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作責(zé)任書”，對在工作中不負責(zé)任或工作完成情況不好的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、廣泛宣傳

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作涉及廣大農(nóng)民群眾和土地承包經(jīng)營者的切身利益，事關(guān)千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實搞好宣傳發(fā)動工作，要利用廣播、電視、標語、公告等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的目的、意義，讓廣大農(nóng)民群眾明白換證工作是為了更好地保障他們的合法權(quán)益不受侵害。在宣傳中，要明確換證登記的范圍、對象、時間、政策、程序和方法等，把政策交給群眾，增加換證工作的透明度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。要廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律文件，使廣大農(nóng)民群眾了解法律文件的精神，明確有關(guān)法律文件的目的，認清全面換證的必要性和重要性。要通過廣泛宣傳，使農(nóng)民群眾的觀念由“政府要我換證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔易约阂獡Q證”，推動換證工作順利進行。

四、扎實工作

（一）調(diào)查摸底，完善檔案資料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換證工作中要認真調(diào)查，摸清家底，要以社為單位，挨家挨戶地對全區(qū)農(nóng)村土地資源進行一次全面清理和登記，建立健全農(nóng)村土地承包合同檔案和農(nóng)村土地臺帳，加強合同檔案和地籍管理。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作中，要利用調(diào)查摸底的情況建立完善農(nóng)村土地臺帳，實行地籍管理。同時，要在農(nóng)村土地清理的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳，切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。要完善相關(guān)檔案資料，農(nóng)村土地臺帳和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳要作到一社一簿、一戶一頁、一地一格，使農(nóng)村土地承包關(guān)系規(guī)范、明晰。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）進一步完善土地承包合同

依法完善二輪土地承包合同，是進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)，是農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的根本。因此，一定要把完善承包合同作為這次進一步貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》的工作重點。凡是沒有簽訂承包合同的，不能頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證。完善合同工作任務(wù)重、難度大，遺留問題比較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要通過艱苦細致的工作，認真核對原始承包資料，召開相關(guān)會議，切實把完善土地承包合同的基礎(chǔ)工作做扎實。

（三）抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記等工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記將成為一項常規(guī)性的工作。各地要按照規(guī)范的程序做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的日常變更登記工作。對于承包土地被全部依法征、占用導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的，全家遷入設(shè)區(qū)的市且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口等情形的，應(yīng)及時收回承包經(jīng)營權(quán)證，并中止承包合同。

（四）加強農(nóng)村土地承包檔案管理

在進一步完善二輪土地承包工作中，村社要做好承包方案、會議紀要、村民大會決議、承包合同等文件資料的收集、立卷歸檔工作，并確定專人管理，做好交接記錄。區(qū)農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案的管理制度，逐步建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

（五）分類對待，保持政策連續(xù)性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)工作，一定要保持政策的連續(xù)性，要切實維護社會穩(wěn)定，既要求全面更換新證，又不允許全部推倒重來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門要嚴格按照有關(guān)文件要求，認真組織好換證工作。對權(quán)屬發(fā)生變化的，按變化后發(fā)證；對有爭議的，解決爭議后發(fā)證。要嚴防發(fā)生借機侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，要堅決制止和糾正，情節(jié)嚴重的，要依法嚴肅處理。

（六）加強指導(dǎo)，確保頒證質(zhì)量

區(qū)農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作的業(yè)務(wù)主管部門，要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各階段換發(fā)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，換證工作要作到程序公正合法、手續(xù)材料齊備、權(quán)證相符、界限清楚、位置準確、面積無誤、不重不漏，切忌引發(fā)新的矛盾，確保換證工作高質(zhì)量穩(wěn)步推進。

（七）依照法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范頒證

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和市政府辦《關(guān)于進一步做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉換發(fā)工作的通知》（綿府辦函〔〕號）文件的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作必須做到公開、公平、公正，按法定的程序和辦法頒證，并嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持按權(quán)屬、宗地分別登記發(fā)證，使用農(nóng)業(yè)部監(jiān)制省政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，增強廣大農(nóng)民群眾對保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信心。

五、嚴格收費

嚴格執(zhí)行省物價局、省財政廳《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費收取標準的通知》（川價費〔〕號）文件規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只能向農(nóng)民群眾收取工本費元證，此標準為發(fā)放到農(nóng)村土地承包經(jīng)營者手中的最終標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門不得擅自提高工本費標準，不得搭車收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按區(qū)農(nóng)業(yè)局的要求，按時足額收取上繳換證工本費。

六、檢查驗收

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作結(jié)束后，區(qū)政府將組織有關(guān)部門對該項工作進行檢查驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好自查工作，區(qū)檢查組對在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拉網(wǎng)式檢查驗收，不留死角，對工作完成得好的進行表彰獎勵，對未按時完成任務(wù)的予以通報批評，并限期整改。

同志們，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及面寬，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。區(qū)政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、通力配合、認真指導(dǎo)、強化督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，務(wù)實工作，充分調(diào)動廣大干部和農(nóng)民的積極性；開拓進取，創(chuàng)新工作，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，高質(zhì)量地做好這次換證工作，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持繼健康發(fā)展。

謝謝大家！