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同志們：

今天會議的主要目的是，深入貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，認清形勢，明確任務，穩(wěn)步推進我市國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，確保改革任務在明年6月底前圓滿完成。

剛才，吉盈局長宣讀了市政府關于加速推進我市國有糧食購銷企業(yè)改制工作的安排意見，希望各縣（市）、區(qū)政府、各有關部門和糧食企業(yè)認真貫徹落實。

下面，我談三方面意見。

一、我市國有糧食購銷企業(yè)改革面臨的形勢

國有糧食購銷企業(yè)改革是國企改革的重中之重。市委、市政府對此項工作始終高度重視，先后下發(fā)文件，明確了改革的指導思想、總體目標和基本原則。糧食局、發(fā)改委、財政局等五個部門聯(lián)合出臺了實施意見，糧食局制定了實施方案。在全市上下的共同推動下，國有糧食企業(yè)深層次矛盾逐步化解，深化改革的氛圍基本形成，我市糧食流通體制改革正面臨歷史性機遇。

首先，從大環(huán)境看，深化糧食購銷企業(yè)改革具備了充分的政策空間。自去年上半年開始，國家和省陸續(xù)出臺政策措施，為我們進一步深化改革提供了充分的政策空間。全市各級黨委、政府和有關部門緊緊抓住有利時機，積極研究和探索國有糧食購銷企業(yè)的改制問題，并結(jié)合自身實際，制定了有關的配套措施和一系列的實施方案，為改革提供了重要的政策保障。

其次，從我們自身看，歷史難題正在有效化解。截止6月末，全市國有糧食企業(yè)中未置換國有身份的在職職工減少到4140人，老庫存糧食已經(jīng)全部消化，企業(yè)財務掛帳清理工作接近尾聲，困擾糧食企業(yè)多年的“老人”、“老糧”和“老帳”的“三老”問題基本得到解決。

第三，從改制試點情況看，改制企業(yè)發(fā)展前景美好。今年6月，試點企業(yè)市第五糧庫，在全省706戶國有糧食購銷企業(yè)中率先完成了國有控股改制工作，受到國家和省的充分肯定。新注冊的“鞍山銀珠米業(yè)有限公司”已于8月份正式運營，由于實現(xiàn)了體制機制創(chuàng)新，準確把握了政策，企業(yè)前景被進一步看好。

綜合分析，目前國有糧食購銷企業(yè)改革形勢，可以用三句話來概括：態(tài)度積極，改革氛圍濃厚；形式多樣，難題基本破解；協(xié)調(diào)有力，市、縣兩級政府支持有保障。可以說，改制工作具備了天時、地利、人和三大有利因素，全面深化我市國有糧食購銷企業(yè)改革時機已經(jīng)成熟。

但是，在看到有利因素的同時，我們也應該清醒地看到，目前工作進展中還存在很多不平衡問題。比如，縣與區(qū)之間不平衡，市、縣內(nèi)部企業(yè)之間不平衡，市本級與海、臺、岫之間政策性掛帳認定程序不平衡，全面推進中實質(zhì)性操作上不平衡等等，全面、高質(zhì)量地完成改革目標任重而道遠。

二、把握關鍵環(huán)節(jié)，積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步實施

目前，秋糧收購在即，改革任務十分艱巨。各級政府和糧食部門一定要深刻領會國家和省、市深化改革的精神實質(zhì),準確把握關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，積極采取有力措施，確保此項工作穩(wěn)步實施。

第一，確保糧食安全是改革的首要前提。

國有糧食購銷企業(yè)承擔著確保糧食安全、保證中央和地方儲備糧、確保軍糧供應、保證非常時期市場調(diào)控和解決農(nóng)民賣糧難五項特殊任務。這五項任務決定了糧食改革的特殊性，按照“承擔中央儲備糧和地方儲備糧的國有購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資和國有控股轉(zhuǎn)制形式”的要求，市本級六個糧庫全部實行國有控股，海城市、臺安縣和岫巖縣也要保留5-6個國有控股糧食購銷企業(yè)，確保關鍵時期糧食儲備足，調(diào)得動。

第二，準確把握基本原則是改革的關鍵。

一是要從糧食工作實際出發(fā)，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企業(yè)，由于地理位置、資產(chǎn)狀況、人員情況不同，改革方式的選擇也應有所不同。

二是要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，力求積極穩(wěn)妥操作。把改革的力度同糧食職工可承受程度統(tǒng)一起來，充分保護糧食職工的切身利益，充分調(diào)動糧食職工的積極性和創(chuàng)造性，確保這項改革順利進行。

三是要把眼前利益與長遠利益有機結(jié)合。改革就是一次革命，無論對國家、集體還是個人，都是一次利益的再分配。因此，要樹立大局觀念，立足當前，著眼長遠，不能因暫時利益而影響企業(yè)的長遠發(fā)展。

四是要兼顧糧食生產(chǎn)和流通，保護農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。要適當調(diào)整糧食收購點布局，建立科學合理的糧食購銷儲網(wǎng)絡，平原地區(qū)10平方公里，山區(qū)15平方公里要有一個糧食購銷企業(yè)，切實解決農(nóng)民賣糧難問題。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、典型引導是改革的重點。

一是要全力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的，要充分利用國家關于東北老工業(yè)基地改造的相關政策實施關閉破產(chǎn)；地處偏遠、糧食購銷業(yè)務量較小的，可以采取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、整體出售等形式徹底改制；效益較差，但有發(fā)展?jié)摿Φ?，可以實行股份制、股份合作制、合資合作和兼并等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化，增強企業(yè)活力和競爭力；交通便利，資產(chǎn)比較優(yōu)良，經(jīng)營狀況尚好，又在本地區(qū)規(guī)模相對較大的少數(shù)骨干企業(yè)，可以實行國有控股或國有獨資的股份制改革形式；承擔中央儲備糧、地方儲備糧和軍糧供應的糧食企業(yè)，原則上實行國有控股，通過加強管理，提高常規(guī)供應能力和緊急應變能力。

二是要建立健全激勵機制，充分調(diào)動國有糧食企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工的改革積極性。對于以股份制改造為重點的骨干企業(yè)，企業(yè)負責人以及領導班子其他成員可以增量持有本企業(yè)股權(quán)，對中層以上管理人員以及主要技術(shù)人員可以實行期股、管理股和技術(shù)股等等，還可以實行全體職工參股，可將職工身份置換的經(jīng)濟補償金直接轉(zhuǎn)為職工股份；對于任期內(nèi)業(yè)績良好，依法規(guī)范推進改制的企業(yè)主要負責人，可以優(yōu)先購買、承租和經(jīng)營，轉(zhuǎn)制后也可以作為國有股權(quán)代表優(yōu)先推薦到改制企業(yè)工作。

三是要嚴格履行審批程序，依法規(guī)范操作，保護好出資人、債權(quán)人、糧食企業(yè)和企業(yè)職工的合法權(quán)益。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易要全部進入市場掛牌交易。國有糧食購銷企業(yè)政策性財務掛帳從企業(yè)剝離以后，對國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營性財務掛帳，仍要按照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負債相統(tǒng)一”原則，妥善落實銀行貸款債務，防止債務懸空和逃廢，確保國有資產(chǎn)不流失。

四是要通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場競爭能力。各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，變過去的直接管理為指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，為糧食購銷企業(yè)提供公平、合理、寬松的外部競爭環(huán)境;改制企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行規(guī)范的公司制改造，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；國有獨資和國有控股糧食企業(yè)要按照精干和高效的原則，建立監(jiān)督機制，防止任人唯親。

三、加強領導、精心組織，確保我市國有糧食購銷企業(yè)改革任務圓滿完成

深化國有糧食購銷企業(yè)改革是一場攻堅戰(zhàn)，任務繁重而艱巨。全市各級糧食行政管理部門要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把各項政策措施落到實處，確保改革工作取得實效。

（一）加強領導，保證工作進度

各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照糧食流通體制改革的總體要求，結(jié)合本地實際，認真制定改革方案。當前，工作滯后地區(qū)要加大力度，強化領導干部責任制，確保按照工作進度完成改制任務。

（二）積極協(xié)調(diào)，落實優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關部門要緊緊抓住有利時機，積極落實國家和省、市的有關優(yōu)惠政策。要加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通與協(xié)調(diào)，支持改制后國有獨資和國有控股企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。要積極做好與稅務部門的溝通工作，保證改制后企業(yè)繼續(xù)享受免稅政策。

（三）依靠群眾，規(guī)范企業(yè)改革

要堅持群眾路線，引導企業(yè)職工理解、支持、參與企業(yè)改革。要規(guī)范程序，維護職工的合法權(quán)益，企業(yè)改革方案特別是職工安置方案，必須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過后，才能報有關部門審批實施。要充分發(fā)揮企業(yè)的改革主體作用，尊重企業(yè)對改革方式的選擇權(quán)和改革方案的制定權(quán)，不能以行政命令包辦代替，更要防止暗箱操作。

（四）強化督促，擴大改革成果

各級糧食行政管理部門要深入基層、深入企業(yè)，加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強工作指導和督促檢查，及時研究和解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的各種問題，保證國有糧食購銷企業(yè)改革的健康、有序、順利進行。

同志們，國有糧食購銷企業(yè)改革，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關鞍山老工業(yè)基地的全面振興，任務艱巨，使命光榮。我們要緊緊抓住機遇，全力攻堅，高標準、高質(zhì)量地完成改革任務，推進我市糧食工作再上新臺階，為實現(xiàn)加速經(jīng)濟隆起、建設和諧鞍山做出新的更大的貢獻！