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編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性和緊迫性；采取有效措施，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，對人事局就業(yè)和再就業(yè)會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是改革發(fā)展穩(wěn)定形勢對我們提出的迫切要求、做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施、做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，開辟新的就業(yè)崗位、加大勞務(wù)輸出力度，拓寬就業(yè)渠道、加強(qiáng)社會(huì)保障，為擴(kuò)大就業(yè)提供重要保證、加快建立城市社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)，為就業(yè)和再就業(yè)提供良好的服務(wù)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極探索就業(yè)新機(jī)制、要堅(jiān)持常抓不懈、要深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”建設(shè)、切實(shí)解決好“三訪一戶”問題、做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

同志們：

這次全市就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議，是在全市人民深入貫徹黨的“十六大”精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央再就業(yè)會(huì)議和某市再就業(yè)會(huì)議精神，全面部署我市的再就業(yè)工作。剛才XX同志對我市近年來再就業(yè)工作作了全面總結(jié)，市委、市政府對近五年來在實(shí)施再就業(yè)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和再就業(yè)明星進(jìn)行了通報(bào)表彰。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性和緊迫性

就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。我們黨和國家歷來重視就業(yè)問題，特別是黨的十四大以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深入，黨中央、國務(wù)院對就業(yè)和再就業(yè)工作非常重視，對下崗失業(yè)人員十分關(guān)心。同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強(qiáng)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感、責(zé)任感。

第一，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是改革發(fā)展穩(wěn)定形勢對我們提出的迫切要求。這些年來，我們按照深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的總體要求，在企業(yè)改革中認(rèn)真貫徹落實(shí)“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程”和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)方面取得了比較明顯的成績。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前及今后一個(gè)較長時(shí)期，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的難度仍然很大，就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。我市就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，新增就業(yè)人員與農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快出現(xiàn)。同時(shí)，我市的勞動(dòng)密集性企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，吸收下崗失業(yè)人員的能量不大。對此，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，有針對性地采取得力措施，切實(shí)把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。

第二，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快就能促進(jìn)充分就業(yè)，就業(yè)越充分，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此達(dá)到良性互動(dòng)。解決就業(yè)問題，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們的就業(yè)問題之所以比較突出，說到底是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低造成的。因此，我們要把就業(yè)問題放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)與堅(jiān)持實(shí)施全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的總體思路緊密結(jié)合起來，與認(rèn)真落實(shí)各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路子緊密結(jié)合起來，與努力實(shí)現(xiàn)市十一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合起來，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常發(fā)展。

第三，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)就業(yè)是人民群眾增加收入、提高生活水平的根本途徑，解決好就業(yè)問題是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一部分職工下崗、失業(yè)、生活困難在所難免。盡管我們在“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”方面做了很多努力，但所提供的畢竟只是一種低水平的保障，他們的子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問題很難解決。解決他們的再就業(yè)問題，直接關(guān)系到體現(xiàn)我們國家的社會(huì)主義性質(zhì)，關(guān)系到體現(xiàn)我們黨的根本宗旨，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，我們一定要從講政治的高度，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以飽滿的熱情，嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

二、采取有效措施，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作

近年來，我市把就業(yè)和再就業(yè)工作作為貫穿勞動(dòng)保障工作的主線，進(jìn)行了一些積極的探索，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，我們要結(jié)合新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，采取更加扎實(shí)有效的措施，千方百計(jì)做好擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)工作，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的工作，力爭盡快取得新的成效。

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，開辟新的就業(yè)崗位。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用加快發(fā)展的辦法，廣開就業(yè)門路，真正做到通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，把非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為吸納下崗、失業(yè)人員的主攻方向；二是加快以XX工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以民營企業(yè)為主導(dǎo)，通過發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)；三是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納社會(huì)勞動(dòng)力的作用。

第二，加大勞務(wù)輸出力度，拓寬就業(yè)渠道。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出的意見》，加大勞務(wù)輸出工作力度，務(wù)求實(shí)效。要面向國內(nèi)外、省內(nèi)外市場，促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。積極組織下崗失業(yè)人員到市外就業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；大力開展國際勞務(wù)合作，鼓勵(lì)勞動(dòng)者境外就業(yè)；結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員到農(nóng)村去承包土地，從事種植和養(yǎng)殖業(yè)，謀求新的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障，為擴(kuò)大就業(yè)提供重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、某和我市的再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，多方引導(dǎo)就業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加社會(huì)保障投入，加快建立和完善社會(huì)保障體系，鞏固“兩個(gè)確?！背晒袑?shí)落實(shí)好下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障這“三條保障”線，同時(shí)還要進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四，加快建立城市社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)，為就業(yè)和再就業(yè)提供良好的服務(wù)。要抓好社區(qū)建設(shè)，今年底要完成社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，并在城區(qū)三個(gè)街道辦事處實(shí)施。市編委、財(cái)政、民政、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門和單位要相互協(xié)作，落實(shí)好機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)、場地、工作職責(zé)和管理制度，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同民政部門及時(shí)研究制定工作計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，盡快完善社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)功能。加快建立和完善勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，努力形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的良性就業(yè)機(jī)制，不斷提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭能力。積極推行非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性和彈性工作等靈活多樣的就業(yè)方式，幫助下崗失業(yè)人員通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第五，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極探索就業(yè)新機(jī)制。要建立以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府推動(dòng)就業(yè)為動(dòng)力的新機(jī)制。一是加大宣傳力度，進(jìn)一步幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立自強(qiáng)、自立、不挑不揀、不依不靠的市場就業(yè)觀念。二是要不斷完善以競爭機(jī)制為基礎(chǔ)，以價(jià)格信號(hào)為引導(dǎo)的勞動(dòng)力市場體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分流動(dòng)和雙向選擇。三是要積極穩(wěn)妥解決好下崗職工出中心的問題，妥善處理好下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系問題，及時(shí)接續(xù)下崗職工社會(huì)保險(xiǎn)，確保2003年實(shí)現(xiàn)生活保障向就業(yè)保障和失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處

做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各部門、鎮(zhèn)街一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，精心做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

第一，要堅(jiān)持常抓不懈。職工下崗分流安置和再就業(yè)任務(wù)十分繁重，各部門、鎮(zhèn)街既要著眼當(dāng)前、明確重點(diǎn)，采取有效措施，集中人力、物力、財(cái)力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要著眼長遠(yuǎn)，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，制定長期規(guī)劃，打好持久戰(zhàn)，以確保這項(xiàng)工作，持續(xù)有效地向前推進(jìn)，不斷取得新的成效。

第二，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。市級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其責(zé)，共同推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作；各企業(yè)要挖掘內(nèi)部潛力，主動(dòng)做好下崗職工的轉(zhuǎn)崗分流工作；社會(huì)各界要關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織和各派、工商聯(lián)，要繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為下崗職工開展送溫暖、送崗位、送技術(shù)活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第三，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。每年市委、市政府都下達(dá)了幫助指導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的工作指標(biāo)，黨政一把手是第一責(zé)任人，對本地的再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核制度，把控制失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，落實(shí)再就業(yè)政策，加大再就業(yè)投入納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第四，要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)工作量大面廣，關(guān)系千家萬戶的切身利益，必須充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，開展深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作。各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)、深入基層、深入下崗失業(yè)職工家庭，及時(shí)了解他們的生活狀況，體察他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，主動(dòng)為他們排憂解難。新聞媒體要加大宣傳力度，著重宣傳下崗職工中自強(qiáng)不息的典型，引導(dǎo)下崗職工樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，激勵(lì)下崗失業(yè)人員勇于面對挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造新生活。

同志們，做好再就業(yè)工作，是全面建設(shè)XX小康社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)把我市就業(yè)和再就業(yè)工作推向新的臺(tái)階。

全區(qū)信訪工作調(diào)度會(huì)議上的講話本文章僅供參考！旨在提高個(gè)人的寫作、表達(dá)能力，提高文秘工作的效率.版權(quán)歸作者所有。

這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的，主要是傳達(dá)貫徹省、市信訪工作會(huì)議精神，圍繞加快“平安中心城”建設(shè)，安排部署今年的全區(qū)信訪工作任務(wù)。剛才，培亭同志通報(bào)了去年全區(qū)信訪工作情況，對當(dāng)前的信訪形勢作了全面客觀的分析，并對下一步工作進(jìn)行了安排部署，各級要結(jié)合實(shí)際，迅速貫徹落實(shí)到工作中去。下面，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、切實(shí)增強(qiáng)新形勢下做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年，我區(qū)信訪工作又上了一個(gè)新的臺(tái)階。特別是通過“網(wǎng)底工程”的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，妥善化解了大量人民內(nèi)部矛盾，有力地推動(dòng)了信訪工作整體水平的提高，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)現(xiàn)了群眾到區(qū)以上信訪總量、到區(qū)以上集體上訪、到市上訪“三個(gè)明顯下降”，上訪老戶、越級上訪全市“兩個(gè)最少”。全區(qū)沒有發(fā)生有影響的到省進(jìn)京群體性上訪事件，我區(qū)成為全市唯一無信訪積案的縣區(qū)。在三年一次的全省信訪工作綜合考評中，辛店街道辦事處被授予“全省信訪工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，區(qū)信訪局被市委、市政府授予“全市信訪工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，有5名同志先后受到省、市表彰。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)面前，我區(qū)信訪工作能夠取得這樣好的成績，很不容易。各級各有關(guān)部門及廣大信訪工作者辛勤工作，無私奉獻(xiàn)，付出了大量心血和汗水。對信訪工作取得的成績，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的，全區(qū)人民是滿意的，陳書記和張區(qū)長兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)在大小會(huì)議上，經(jīng)常對我們的信訪工作提出表揚(yáng)。稱贊我們這支信訪隊(duì)伍，能打硬仗，善打硬仗，是一支很能吃苦，很能受累的隊(duì)伍。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向辛勤工作在全區(qū)信訪戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前影響穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨。境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結(jié)，敵對勢力加緊利用人民內(nèi)部矛盾煽動(dòng)群眾對黨委、政府不滿，“...”,,,組織不斷進(jìn)行非法活動(dòng)，社會(huì)治安形勢不容樂觀。從我區(qū)的信訪形勢看，人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問題依然很多，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨增多，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的新特點(diǎn)，不僅牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，搞不好還會(huì)出現(xiàn)影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。今年1-3月份，全區(qū)信訪總量、到省進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪均大幅度上升。反映的問題情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)處理難度大。從目前重點(diǎn)不穩(wěn)定因素的情況看，集體上訪的苗頭仍大量存在。從我們的自身工作看，也存在一些差距和不足，一些地方的基層基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)，措施落實(shí)還不完全到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志駕馭全局的能力與新形勢、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，等等，這些在今年全國“兩會(huì)”的安全保衛(wèi)工作中已逐步顯現(xiàn)。對此，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必引起高度重視，制定有效措施，認(rèn)真加以解決。

我區(qū)作為中心城區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任重大。3月16日，區(qū)里召開了高規(guī)格、大規(guī)模的政法信訪工作暨“平安中心城”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，決定從現(xiàn)在起，利用兩年時(shí)間，全面建設(shè)“平安中心城”，努力創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。這是推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的又一重大戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)穩(wěn)定工作的總抓手。建設(shè)“平安中心城”，信訪工作擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。陳書記在動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，為群眾排憂解難，維護(hù)好人民群眾的根本利益，是減少矛盾糾紛的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，也是建設(shè)“平安中心城”的關(guān)鍵所在。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要站在講政治的高度，從全局著眼，深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的職責(zé)，緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè)，扎實(shí)做好信訪工作，為中心城區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、扎實(shí)落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)措施

今年的信訪工作目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)信訪局已按照省、市信訪工作會(huì)議的要求和“平安中心城”建設(shè)的總體部署制定并印發(fā)，各級各部門要按照要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

（一）要深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”建設(shè)。信訪工作“網(wǎng)底工程”實(shí)施以來，全區(qū)信訪基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，基層和部門化解矛盾的能力進(jìn)一步提高，從源頭上減少了大量不安定因素，但社會(huì)矛盾的多元化、信訪問題的復(fù)雜化以及“網(wǎng)底工程”建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求我們必須在深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”上狠下功夫，增強(qiáng)信訪工作的超前性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。一要進(jìn)一步健全決策機(jī)制。各級各部門在研究制定改革、發(fā)展措施時(shí)，要堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，要充分考慮廣大群眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，尊重群眾的意愿，最大限度地減少不安定因素的發(fā)生。二要進(jìn)一步完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。去年，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)信訪局的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，工作力量進(jìn)一步加強(qiáng)；鎮(zhèn)、街道的信訪助理也都落實(shí)了副科級待遇，牛莊、史口兩鎮(zhèn)還為信訪辦公室配強(qiáng)了工作人員。

今年重點(diǎn)是村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作組織和力量的配備。各鎮(zhèn)、街道要高度重視村居信訪民調(diào)組織和民調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，采取得力措施，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，盡快改變村居信訪民調(diào)組織只落實(shí)到人頭、不開展工作的狀況；各街道和區(qū)社區(qū)辦、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)職能部門要負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)、企業(yè)的信訪民調(diào)組織，切實(shí)解決部分社區(qū)、企業(yè)信訪工作無人問、無人管的現(xiàn)象，消除信訪工作“盲區(qū)”。區(qū)里正在研究加強(qiáng)村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作的意見，之后將以文件的形式印發(fā)到各級各部門，希望各級認(rèn)真抓好落實(shí)。三要建立健全排查調(diào)處機(jī)制。群眾上訪大都有醞釀、組織、發(fā)動(dòng)的過程，如果我們能夠及時(shí)了解掌握第一信息，把工作做在前頭，就能把握工作的主動(dòng)權(quán)。因此，各單位要從實(shí)際出發(fā)，高度重視、不斷完善基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)，定期排查信訪不安定因素。要把排查的觸角延伸到村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準(zhǔn)確的信訪信息預(yù)警系統(tǒng)。對可能誘發(fā)上訪的苗頭或重大社會(huì)不穩(wěn)定因素，要及時(shí)向上級部門報(bào)告；決不能漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)。對排查出的問題，要逐一梳理歸類，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，超前做好工作，掌握好時(shí)機(jī)，把握好尺度。對階段性和突顯性的矛盾和問題，不等不靠，主動(dòng)出擊。要強(qiáng)化現(xiàn)場意識(shí)，要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，反應(yīng)要快捷，行動(dòng)要迅速，確保不釀成大的事端。

（二）切實(shí)解決好“三訪一戶”問題。群眾越級上訪多、集體上訪多、重復(fù)信訪多、上訪老戶多，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作中的一個(gè)突出問題，成為影響改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響黨和政府形象的一個(gè)重要因素。去年，各級各部門把解決“三訪一戶”問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，取得了很大成效。但由于“三訪一戶”問題的形成原因復(fù)雜，解決難度較大，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍要把它作為重中之重的工作，切實(shí)抓緊抓好。今年上半年，要集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間，對“三訪一戶”重點(diǎn)案件進(jìn)行集中治理，力爭一次性徹底解決問題。對去年以來到省進(jìn)京上訪人員、到區(qū)以上機(jī)關(guān)上訪多次的人員和上訪老戶，分別列出單子，逐案分析排隊(duì)，看一看哪些問題已經(jīng)解決，哪些問題沒有解決，癥結(jié)在哪里，做到心中有數(shù)，并逐一落實(shí)承擔(dān)單位。對到市去省進(jìn)京上訪老戶和到市重大集體上訪，要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包案；涉及幾個(gè)部門的案件，要確定好牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，密切協(xié)作，齊抓共管，提高辦案效率；基層處理確實(shí)有困難案件，上級部門要主動(dòng)介入，指導(dǎo)和幫助基層解決好遇到的困難和問題。實(shí)踐證明，推行信訪承諾、群眾逐級上訪和實(shí)施辦信工作“三見面”，是提高信訪工作效率和質(zhì)量，把問題解決在基層，推動(dòng)信訪工作發(fā)展的重要措施，各級各部門要周密部署，上下聯(lián)動(dòng)，抓點(diǎn)帶面，把這項(xiàng)工作全面落到實(shí)處。

（三）要積極開展好“三項(xiàng)活動(dòng)”。剛才，培亭同志已就“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)、“做黨和人民滿意的信訪工作者”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和重點(diǎn)信訪問題調(diào)研三項(xiàng)活動(dòng)作了部署，在這里，我著重講一下“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。抓基層、打基礎(chǔ)，全面落實(shí)重心下移、責(zé)任下移，是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在全區(qū)開展信訪工作“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。各級各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把這項(xiàng)活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)開展好。區(qū)一級，包括區(qū)直部門單位，要爭取無到省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無異常上訪；鎮(zhèn)、街道一級，要爭取無去市到省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案。要注重在控源治本上狠下功夫。在農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提高自治能力和處理復(fù)雜問題的能力；在城區(qū)，積極推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)信訪與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)日常管理緊密結(jié)合起來，努力擴(kuò)大信訪工作的覆蓋面。要進(jìn)一步拓寬區(qū)、鎮(zhèn)、街道同群眾聯(lián)系的渠道，全面推行領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪，及時(shí)有效地把矛盾和問題解決在基層，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出”。

（四）要加快依法信訪步伐。依法做好信訪工作，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。近年來，涉法信訪問題不斷增多。在今年到省進(jìn)京上訪和積難纏信訪案件中，絕大多數(shù)是涉法案件。在這里，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對于涉法案件，信訪部門一律不表態(tài)不答復(fù)，只轉(zhuǎn)不辦，由執(zhí)法部門依法處理。要結(jié)合“五長”聯(lián)合接訪制度的實(shí)施，加大依法處理涉法信訪案件的力度，嚴(yán)禁推諉扯皮。如果哪個(gè)單位因?yàn)橥普?、扯皮引發(fā)影響較大的問題，就要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，信訪部門也要十分注意運(yùn)用法律手段解決信訪問題，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。國務(wù)院《信訪條例》和《山東省信訪規(guī)定》是黨政機(jī)關(guān)信訪工作的行為規(guī)范，也是群眾進(jìn)行信訪活動(dòng)的行為規(guī)范。對信訪活動(dòng)中違法滋事的人員要依法嚴(yán)肅處理。一方面要抓住、盯緊在臺(tái)前幕后策劃、組織上訪的核心人物，重點(diǎn)做好關(guān)鍵人的思想工作，引導(dǎo)他們從穩(wěn)定大局出發(fā)，放棄不正確做法；另一方面要注意積累材料，對有意捏造事實(shí)、欺騙群眾、制造事端、造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)國法嚴(yán)肅處理，決不姑息。

三、要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，那個(gè)單位的信訪工作就主動(dòng)，群眾越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪就少；否則，工作就被動(dòng)，矛盾就突出。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

一要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對信訪工作嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。對“一崗雙責(zé)”制度，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。3月19日，石軍書記專門召集市政法、信訪及各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，對“一崗雙責(zé)”制度在綜治、信訪工作中所起的作用進(jìn)行了充分肯定。在當(dāng)天下午召開的區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議上，陳書記也就信訪、綜治工作“一崗雙責(zé)”問題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和具體安排，要求區(qū)各大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志必須嚴(yán)格遵守。為了把這一制度落到實(shí)處，區(qū)里還專門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”處理信訪問題的意見》。會(huì)后，各單位參加會(huì)議的同志要就這個(gè)問題向主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)匯報(bào)好，把《意見》貫徹落實(shí)好。各級各部門要做到信訪工作與本部門中心工作同研究、同部署、同落實(shí)，對于各自分管工作范圍內(nèi)涉及到的有關(guān)人民內(nèi)部矛盾問題，要不等不靠，全力解決，有關(guān)職能部門要靠上搞好協(xié)調(diào)。各級要根據(jù)這次會(huì)上安排的內(nèi)容，結(jié)合本部門工作實(shí)際，對各項(xiàng)任務(wù)，列出單子，明確責(zé)任，把任務(wù)層層落實(shí)到基層，落實(shí)到人頭，讓人人肩上有擔(dān)子、有壓力，有責(zé)任。

二要嚴(yán)格落實(shí)督查考核機(jī)制。今年，針對信訪工作中存在的問題，區(qū)里制定下發(fā)了新的《信訪工作督查通報(bào)制度》，從現(xiàn)在開始，各級各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。對重要信訪事項(xiàng)，信訪部門要加大督查力度，定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告處理進(jìn)展情況。對久拖不決的信訪問題，要責(zé)成有關(guān)部門限期辦結(jié)。對信訪苗頭排查不認(rèn)真、不細(xì)致，信訪問題跟蹤處理不及時(shí)、不按規(guī)定期限辦結(jié)的，要進(jìn)行通報(bào)批評，造成重大影響或工作損失的，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，信訪工作的年度考評制度，對于促進(jìn)信訪工作健康開展有著重要作用，必須認(rèn)真堅(jiān)持和運(yùn)用好。今后的信訪工作考評，不僅要注重考評一個(gè)單位的信訪總量，還要十分注意考評信訪信息預(yù)報(bào)、信訪問題跟蹤處理和落實(shí)查辦情況。為確保信訪工作任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)，區(qū)委、區(qū)政府兩個(gè)督查局和區(qū)信訪局將按照這次會(huì)議部署的內(nèi)容，實(shí)行立項(xiàng)督查，列出單子，落實(shí)任務(wù)，明確出各項(xiàng)工作的第一責(zé)任單位和主要責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督查，并把信訪工作責(zé)任的落實(shí)情況，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

三要搞好協(xié)作配合，形成齊抓共管的大格局。各級各部門必須明確，信訪工作不只是信訪部門的事，黨委政府的各級職能部門和單位對信訪工作都有不可推卸的責(zé)任。處理解決信訪問題，信訪部門既有協(xié)調(diào)權(quán)，也有督辦權(quán)。協(xié)調(diào)不是協(xié)商，需要哪個(gè)職能部門參與，哪個(gè)部門必須按要求及時(shí)參與；需要哪個(gè)部門辦的，哪個(gè)部門必須不折不扣的辦好。特別是在重大信訪問題的處理上，哪個(gè)部門因?yàn)椴回?fù)責(zé)任、不主動(dòng)配合出了事，都要嚴(yán)肅追究。各鎮(zhèn)、街道要充分發(fā)揮信訪辦、綜治辦、司法所等部門的職能作用，協(xié)調(diào)建立齊抓共管信訪工作的運(yùn)作機(jī)制，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>

近年來，我區(qū)廣大信訪工作者任勞任怨，盡職盡責(zé)，立足于為黨委、政府分憂，為人民群眾解難，做了大量扎實(shí)有效的工作。實(shí)踐證明，這是一支能打硬仗、能打勝仗、可信賴的隊(duì)伍。各級黨委、政府要關(guān)心支持信訪部門的工作，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，對信訪干部要工作上支持，政治上愛護(hù)，生活上關(guān)心。信訪工作千頭萬緒，工作很累人，同時(shí)也很鍛煉人，尤其是新形勢的變化和日益繁重的任務(wù)，對信訪干部提出了更高的要求。信訪干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，保持高度的政治覺悟，自覺服從服務(wù)于工作大局，同黨委、政府保持高度一致，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作。既要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，滿腔熱情地為群眾排憂解難；又要善于做好群眾的思想工作，讓群眾了解黨的政策，理解政府的困難，維護(hù)黨委、政府的形象。要組織開展好“做黨和人民滿意的信訪工作者”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高信訪工作者的整體素質(zhì)和水平。特別是年初新調(diào)整的基層信訪干部，要切實(shí)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)角色，在實(shí)踐中提高素質(zhì)，提高本領(lǐng)，腳踏實(shí)地，力爭干出一流的工作業(yè)績。

同志們，信訪工作光榮而艱巨。各級各部門要緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力把信訪工作提高到一個(gè)新水平，為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出更大的貢獻(xiàn)！