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人事崗位潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制

近年來，國有企業(yè)黨委和紀(jì)委高度重視反腐倡廉建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策措施預(yù)防和懲治腐敗，各種腐敗行為得到了明顯遏制，取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展，廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何解決好當(dāng)前遇到的問題，我們必須按照黨的十七大要求：“要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入細(xì)致地分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，認(rèn)真查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中每一環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定有效措施，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到潛在問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴(yán)重問題早查處，超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各類易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，最終使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

一、分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成原因，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)從分析企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因入手，把好脈、開好藥方、對(duì)癥下藥，才能藥到病除，做到有的放矢?？v觀近年來企業(yè)發(fā)生的腐敗案件，特別是從這些腐敗案件當(dāng)事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn)，他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過一定貢獻(xiàn)，但是在面對(duì)各種消極因素的影響和種種誘惑的時(shí)候，慢慢放松自我約束，從自認(rèn)為不是問題的事情做起，從小到大，一點(diǎn)一滴從量變到質(zhì)孌，最終走上犯罪道路，也正象俗語說的“千里之堤，潰于蟻穴”。這些腐敗問題的發(fā)生，往往是由一般性問題逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮“讣倪^程，在這一過程中，除了主觀自律意識(shí)不強(qiáng)、警惕性不高、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄、不注重黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等因素外也有客觀因素如：風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳不到位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全、內(nèi)部控制機(jī)制不完善、制度建設(shè)有漏洞、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等，這也是腐敗問題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要原因。找到病因，就能開出良方，因此分析這些導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的任務(wù)是確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就會(huì)缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。因此，必須認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)防控的路徑和著力點(diǎn)。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的過程中要把握好三種方法：（1）全面查找。首先是列出單位權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，全方位查找本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程入手，梳理每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如從大額資金使用、物資采購供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、利潤分配等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程的風(fēng)險(xiǎn)。（2）科學(xué)查找。針對(duì)舉報(bào)和員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析查找存在的腐敗誘因，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)；同時(shí)，突出查找重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、重點(diǎn)崗位以及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，作為查找重點(diǎn)。（3）全員查找。從上到下都要結(jié)合崗位特點(diǎn)與工作實(shí)際，人人查找、相互查找、公開風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)議風(fēng)險(xiǎn)，集體研究確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫，逐一分析固化。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越具體，防控措施就越有針對(duì)性并越行之有效。

三、搞好思想風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的起點(diǎn)

堅(jiān)持教育在先，積極組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育，培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)。因此，要把黨風(fēng)廉潔宣傳教育納入企業(yè)年度工作的總體部署，與黨政工作同步安排、檢查、總結(jié)和評(píng)比表彰。同時(shí)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內(nèi)容的豐富性，寓教于樂，突出實(shí)效，使之達(dá)到思想受教育，行動(dòng)受約束的效果。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育中，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對(duì)廣大員工思想動(dòng)態(tài)，從“四個(gè)結(jié)合”入手，即把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與重要時(shí)節(jié)教育相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與黨員輪訓(xùn)工作相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與重點(diǎn)崗位培訓(xùn)相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與中層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，積極開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育取得了明顯成效。

四、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重點(diǎn)

為了確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效，企業(yè)要把推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確主要職責(zé)，完善工作制度。企業(yè)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí)，突出強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任意識(shí)：首先是在每年工作安排中，公司紀(jì)委緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作，制定下發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)分解方案》，把腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作分解成幾個(gè)方面，細(xì)化成若干項(xiàng)，把每一項(xiàng)工作都落實(shí)到相關(guān)部門，每一個(gè)部門既是牽頭部門也是責(zé)任部門，通過工作任務(wù)分解，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。其次是在每年年初，公司紀(jì)委針對(duì)不同部門和單位的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與司屬各分公司、各車間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。這樣各部門和基層單位負(fù)責(zé)人既是推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作的指揮者，又是實(shí)施者。他們帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，層層落實(shí)責(zé)任，保證了“一崗雙責(zé)”的實(shí)施，確保了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，而且在年終還將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過自查和年終檢查等方式，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。通過以上措施強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立。

五、切實(shí)采取有效防控措施，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心

針對(duì)查找出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)采取有效防控措施，構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)：（1）建立健全相關(guān)規(guī)章制度?？恐贫裙苋斯苁拢苑揽毓ぷ髦贫然七M(jìn)防控工作的常態(tài)化、長期化，這是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是機(jī)制建設(shè)的重中之重。（2）把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與各部門各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來，與日常工作融為一體，達(dá)到“以廉促管”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。（3）把視野、觸角和措施，落實(shí)到那些重要環(huán)節(jié)和關(guān)口的具體崗位和每個(gè)責(zé)任人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。確保權(quán)力運(yùn)行到哪，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)就落實(shí)到哪，保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實(shí)效。（4）要形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門共同參與，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（5）加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，允許員工參與生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作的監(jiān)督，培養(yǎng)廣大員工積極參與監(jiān)督的意識(shí)，提高監(jiān)督力度。

人事崗位潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)行系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，逐步建立健全超前預(yù)防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保權(quán)力正確行使，為促進(jìn)我市海洋與漁業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)要求

按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的總體要求，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，到2010年底，局系統(tǒng)基本建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)、覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系，形成比較完善的長效工作機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞權(quán)力的規(guī)范和制約，認(rèn)真分析權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，梳理查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，大力開展崗位廉政教育，健全防范措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，有效防范各類腐敗行為的發(fā)生。

四、方法步驟

（一）開展動(dòng)員教育（9月1日至10日）。一是召開動(dòng)員大會(huì)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡職責(zé)”的自覺性和責(zé)任感。二是進(jìn)行社會(huì)測評(píng)和座談。局機(jī)關(guān)將發(fā)放社會(huì)測評(píng)表及召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，重點(diǎn)了解管理單位、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各個(gè)階層對(duì)局機(jī)關(guān)及所屬單位在廉潔從政方面存在的問題和漏洞，有針對(duì)性地做好防范措施。三是參觀廉政教育基地。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部，悉心學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡，透過典型案例聞警自省，以案為鑒，警鐘長鳴，為開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)（9月10日至10月10日）。一是梳理職權(quán)。局領(lǐng)導(dǎo)、各科室、單位對(duì)個(gè)人、科室、單位所分管和擁有的工作崗位中的職權(quán)進(jìn)行梳理和規(guī)范，編制職權(quán)目錄，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到職權(quán)法定、職責(zé)明晰。二是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程，對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)科室、每個(gè)環(huán)節(jié)特別是容易滋生不廉潔行為的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照崗位自查、科室自查、單位自查的程序，逐一排查在履行崗位職責(zé)過程中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》（見附件）。要廣泛征求意見，特別是注意征求管理和服務(wù)對(duì)象的意見，力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)、找實(shí)。三是劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率和危害程度，采取單位干部職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的方式，確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管主體，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位，具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位，從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購、基建等管理的崗位，確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位，確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；其他崗位確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，按照其所分管崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取就高不就低的辦法確定。局黨委將結(jié)合政務(wù)公開工作，在一定范圍內(nèi)公示確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和等級(jí)。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的需要，不斷修訂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）健全防范措施（10月11日至11月10日）。針對(duì)排查確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，逐項(xiàng)制定具有針對(duì)性和可操作性的防范措施。同時(shí)加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和法律法規(guī)教育，強(qiáng)化以權(quán)力制衡為重點(diǎn)的制度建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、監(jiān)督重點(diǎn)突出、防范措施得力，各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，形成符合本單位實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過舉報(bào)、效能投訴、電子監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、明察暗訪和巡查等多種手段，對(duì)各項(xiàng)防范措施的落實(shí)情況實(shí)行有效監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

（五）嚴(yán)格考核追究。局班子成員應(yīng)采取自查、互查和社會(huì)民主評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要對(duì)存在苗頭性、傾向性問題或輕微不廉潔行為的，按照業(yè)務(wù)分工及時(shí)提醒或誡勉談話，督促整改；對(duì)違紀(jì)違法行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各單位落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況納入局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年終考核。

人事崗位潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第3篇

一、制定實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)

根據(jù)縣紀(jì)委《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定了具體的實(shí)施方案，按照學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)、組織排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查等階段，科學(xué)籌劃每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，制定工作進(jìn)度表，確保在具體實(shí)施過程中目標(biāo)明確，具有可操作性。成立了由黨總支書記、局長任組長，由副局長和價(jià)檢局局長為副組長，各科、室、所、中心負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科、室、所、中心各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，為活動(dòng)開展提供組織保障。召開了全局動(dòng)員大會(huì)，以及通過個(gè)別談話等方式，進(jìn)行廣泛動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，即：認(rèn)識(shí)到有崗就有權(quán)，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)識(shí)到每個(gè)崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)都是潛在的；認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是對(duì)崗不對(duì)人。解決好什么是風(fēng)險(xiǎn)崗位、為什么要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能以及如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等思想認(rèn)識(shí)問題，提高對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作“人人有責(zé)、主動(dòng)參與”的共識(shí)。

二、梳理崗位職權(quán)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

一是認(rèn)真梳理崗位職權(quán)。按照工作職能，對(duì)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心每個(gè)崗位的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理。

二是仔細(xì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。找準(zhǔn)、找實(shí)每個(gè)工作崗位、每名工作人員相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是制定防控措施的前提。突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面，全面查找存在的或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到個(gè)人排查“準(zhǔn)”，科室排查“全”，重點(diǎn)排查“深”。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三個(gè)層次：第一個(gè)層次是查找領(lǐng)導(dǎo)班子崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”，即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；第二個(gè)層次是查找科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心對(duì)照職責(zé)定位情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真分析出風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式；第三個(gè)層次是每人對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，查找分析出個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度規(guī)定、行使自由裁量權(quán)和執(zhí)法辦案權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式。一個(gè)認(rèn)定：對(duì)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由分管局長審核后，報(bào)局黨總支進(jìn)行專題研究確定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由局工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。對(duì)查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行登記匯總，備案存檔。

三是準(zhǔn)確劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。首先是自行申報(bào)。價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心及每名工作人員根據(jù)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)和行使權(quán)力大小、與企業(yè)、人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小，按A、B、C三類申報(bào)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，局黨總支成員的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別根據(jù)分管科室的最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定，制定自我防控措施，分別填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)申報(bào)表（科室）》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表（科室）》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表（個(gè)人）。其次是民主評(píng)議。召開全體人員大會(huì)，對(duì)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人申報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議，廣泛征求意見，相互點(diǎn)評(píng)，查漏補(bǔ)缺。評(píng)議結(jié)果匯總整理后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三是黨總支審定。召開黨總支會(huì)議對(duì)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分進(jìn)行逐個(gè)討論、審核修改，最終確定價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)分工科室的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定局領(lǐng)導(dǎo)成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

三、制定防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

針對(duì)查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素和具體原因進(jìn)行分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因制定價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人的防控措施。針對(duì)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心風(fēng)險(xiǎn)，由分工領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心全體人員一起分析形成原因，制定具體防控措施和相關(guān)工作程序；針對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，經(jīng)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心及分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、取得成效及下步打算

我局實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是干部職工的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。宣傳發(fā)動(dòng)、梳理制度職權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施的過程，也是干部職工自我教育、自我提醒、自我提高的過程，自覺不自覺的增強(qiáng)了干部職工的廉潔自律意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)時(shí)發(fā)揮著“警報(bào)器”的作用，提醒著行使權(quán)力的人；防控措施發(fā)揮著“消火栓”的作用，能及時(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

人事崗位潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第4篇

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容

1、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。包括上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。2、任期內(nèi)部門、單位賬務(wù)收支情況。審查預(yù)算內(nèi)外收入的真實(shí)性、合法性，有無擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)情況。審查財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合法性和效益性，其支出是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定。3、任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債情況。4、任期內(nèi)國有資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況。5、任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施和效益情況。6、本人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任其他需要審計(jì)的情況。有無個(gè)人利用職務(wù)之便侵占國有資產(chǎn)、等違法違紀(jì)問題，遵守國家廉政紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定情況。針對(duì)審計(jì)查出的任期內(nèi)單位、個(gè)人存在的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)方面等問題，確定主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

1、計(jì)劃安排不夠切實(shí)。一些人事組織部門沒有本著“有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排，而是采取“批發(fā)”的辦法，凡有調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部“一攬子”委托審計(jì)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)過重；有的人事組織把已被有關(guān)部門立案調(diào)查的或已被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部委托審計(jì)，甚至把不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的也委托審計(jì)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)難以實(shí)施，潛在審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

2、審計(jì)實(shí)施不規(guī)范?，F(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可依據(jù)的操作標(biāo)準(zhǔn)只有中辦、國辦的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)的特定工作來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基層審計(jì)部門只能依照《暫行規(guī)定》結(jié)合本地的實(shí)際情況自我探索，形成了“摸著石頭過河”的局面。具體表現(xiàn)為：一是各地操作辦法不統(tǒng)一。經(jīng)調(diào)查，各縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)都有自定的操作規(guī)范，而且各地在做法上也不盡相同；二是實(shí)施形式不統(tǒng)一。在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，有的是單獨(dú)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有的則是同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及對(duì)部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，無論是對(duì)被審計(jì)單位，還是對(duì)審計(jì)組本身的各環(huán)節(jié)工作都帶來了不便；三是審計(jì)結(jié)果報(bào)告格式及內(nèi)容要素不統(tǒng)一。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)向政府和組織部門提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告沒有統(tǒng)一的文書格式和內(nèi)容要素，一定程度上影響審計(jì)的操作規(guī)范化和應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

3、審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范。目前，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方面還存在一些比較難把握的問題：一是對(duì)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)缺乏具體評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位究竟應(yīng)建立哪些內(nèi)控制度才是健全的，如何執(zhí)行才是有效的？僅憑審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)判斷難免有疏漏，會(huì)影響審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、正確性；二是審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一適用的量化指標(biāo)。在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于被審計(jì)單位的工作性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、財(cái)會(huì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致等原因，造成審計(jì)人員在實(shí)際應(yīng)用中很難把握，最終給審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性帶來了難度。

4、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映的一些問題，由于各種原因，有的該誡勉和打招呼的，沒有誡勉和打招呼；有的該調(diào)整崗位的，沒有調(diào)整崗位；移送有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)案件線索，也未能得到及時(shí)查處。這些現(xiàn)象直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的作用，同時(shí)浪費(fèi)了審計(jì)資源。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策

1、對(duì)人事組織工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一是深化干部人事制度改革；二是積極探索任中審計(jì)制度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展任中審計(jì)，前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口，把任中審計(jì)和離任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，既可緩解審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范作用；三是配備配齊機(jī)構(gòu)人員。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，并不是權(quán)宜之計(jì)，必須在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，配齊審計(jì)人員，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所必需的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)步發(fā)展。

2、完善審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序，注重多種審計(jì)方法的結(jié)合運(yùn)用，從而提高審計(jì)質(zhì)量。首先，在審計(jì)的內(nèi)容上，無論何種類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都應(yīng)該進(jìn)行全方位、深層次的審計(jì)，否則就會(huì)使審計(jì)內(nèi)容顯得較為零散，影響審計(jì)質(zhì)量。其次，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，不可擅自簡化或更改審計(jì)程序，使審計(jì)程序能夠環(huán)環(huán)相扣。第三，在運(yùn)用審計(jì)方法時(shí)，應(yīng)注重多種審計(jì)方法的結(jié)合運(yùn)用。比如，進(jìn)行函證查詢和外調(diào)延伸工作。另外，還可以積極利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。

3、積極采取措施，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度和具體操作辦法，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。二是在審計(jì)成本和審計(jì)資源允許的情況下，盡可能地加大審計(jì)力度，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和水平。

4、利用好審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果能否正確運(yùn)用和處理，是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。干部管理部門必須重視審計(jì)結(jié)果，使其真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取“三不放過”的原則：問題的原因不清楚不放過、問題的責(zé)任不明確不放過、問題的整改不落實(shí)不放過。認(rèn)真執(zhí)行重大問題審計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)做到“審而要究、審而要改、審而要用”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在干部考核和管理工作中的重要作用。

人事崗位潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第5篇

（一）基本框架

香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了內(nèi)外結(jié)合的廉政制度框架。其中，外部的廉政制度包括法律制度、行業(yè)自律機(jī)制和勞動(dòng)力市場機(jī)制，內(nèi)部的廉政制度包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人力資源管理制度、稽核制度和日常管理制度（見表1）。

（二）主要特點(diǎn)

香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政制度總體上具有以下5個(gè)特點(diǎn)：

1．綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系。香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系，不同廉政機(jī)制之間相互配合，共同發(fā)揮著防止職務(wù)犯罪的作用。以香港交易所為例，風(fēng)險(xiǎn)管理部制訂了廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控政策，人力資源部依據(jù)該政策制訂員工守則和防止職務(wù)犯罪計(jì)劃，各部門對(duì)員工日常行為進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部稽核部則跟進(jìn)監(jiān)督廉政政策的執(zhí)行情況。

2．廉政職能分散執(zhí)行。香港證券管理機(jī)構(gòu)不設(shè)專職的廉政職能部門，而是將廉政職能分散到各相關(guān)部門執(zhí)行，如香港證監(jiān)會(huì)的廉政職能分散于人力資源部、主席辦公室和各部門，香港交易所的廉政職能分散于風(fēng)險(xiǎn)管理部、人力資源部、稽核審計(jì)部和各部門。

3．以“防止利益沖突原則”為制訂廉政制度的依據(jù)。香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制訂廉政規(guī)章制度時(shí)都依據(jù)“防止利益沖突”的基本原則。一方面，它們用這個(gè)原則來判斷已有廉政規(guī)章制度是否合理；另一方面，它們也用這個(gè)原則來判斷那些未列入規(guī)章制度的員工行為是否應(yīng)該被禁止。即如果員工的行為可能對(duì)他執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成潛在的利益沖突，則該項(xiàng)行為必須被禁止；反之則被允許。

4．職務(wù)犯罪預(yù)防措施比較完備。為防止員工在廉政方面出問題，香港證券管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置了若干道針對(duì)職務(wù)犯罪的“防火墻”，包括招聘時(shí)的背景調(diào)查、簽約時(shí)明確廉政責(zé)任、制訂手冊(cè)規(guī)范員工的行為、定期開展廉政培訓(xùn)、建立申報(bào)制度和強(qiáng)制休假制度等，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。文/蘭邦華近年來，中國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次出現(xiàn)員工違法違規(guī)的事件，如何加強(qiáng)證券管理機(jī)構(gòu)的廉政制度已成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)話題。而我國香港，已形成一套行之有效的廉政制度來約束其證券管理機(jī)構(gòu)（本文指香港證監(jiān)會(huì)和香港交易所，下同）員工的行為，有力地保證了香港資本市場的健康發(fā)展?！八街梢怨ビ瘛?，本文擬對(duì)香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政制度進(jìn)行介紹，希望從中找到一些啟示。

5．自律管理和嚴(yán)厲懲罰有機(jī)結(jié)合。香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政工作很注重員工的自律管理（如主動(dòng)申報(bào)），除非接到舉報(bào)投訴或出現(xiàn)責(zé)任事故，一般不會(huì)對(duì)員工展開專門調(diào)查，但是，一旦發(fā)現(xiàn)員工有違規(guī)行為，一律嚴(yán)懲不貸。

二、香港證券管理機(jī)構(gòu)的外部廉政制度

（一）法律制度

香港政府為了打擊貪污犯罪行為，專門頒布了《防止賄賂條例》，并由廉政公署負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，此外，《證券及期貨條例》對(duì)證券從業(yè)人員的禁止行為也進(jìn)行了規(guī)定。由于廉政公署的職責(zé)已經(jīng)涵蓋了所有公營機(jī)構(gòu)的廉政工作，香港證監(jiān)會(huì)就不再對(duì)交易所、證券公司等機(jī)構(gòu)的廉政工作進(jìn)行管理。廉政公署不僅查處貪污犯罪案件，還深入到政府和公營機(jī)構(gòu)中開展反貪檢查和教育。比如，廉政公署每年會(huì)到香港證監(jiān)會(huì)進(jìn)行例行檢查，檢查的內(nèi)容主要是看其業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合有關(guān)規(guī)定、審批權(quán)力的制約程序是否完善、是否存在利益沖突和濫用權(quán)力等。檢查結(jié)束后，廉政公署會(huì)向證監(jiān)會(huì)的管理委員會(huì)出具檢查報(bào)告，指出存在問題和糾正意見，管理委員會(huì)如無異議，則需落實(shí)整改。

（二）行業(yè)自律機(jī)制

行業(yè)自律組織在證券業(yè)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮了積極的作用。香港證監(jiān)會(huì)按照國際證券監(jiān)察委員會(huì)組織所制訂和認(rèn)可的原則，以及對(duì)金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)營至為重要的其他原則，制訂了“實(shí)踐性”很強(qiáng)的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)持牌人或注冊(cè)人操守準(zhǔn)則》《、企業(yè)融資顧問操守準(zhǔn)則》及《基金經(jīng)理操守準(zhǔn)則》，讓從業(yè)人員在日常業(yè)務(wù)運(yùn)作上有所依循。香港的證券業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)同香港證監(jiān)會(huì)、廉政公署共同編寫了《證券、期貨及投資界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》，對(duì)從業(yè)人員的行為規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

（三）勞動(dòng)力市場機(jī)制

香港有一個(gè)信息比較發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的聲譽(yù)機(jī)制能夠有效地激勵(lì)和約束證券從業(yè)人員的行為。香港證券機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)，往往要求應(yīng)聘者提供以往從業(yè)經(jīng)歷的證明人及其推薦信，如果應(yīng)聘者有職業(yè)品行不良記錄，將難以獲得好的評(píng)價(jià)，其職業(yè)發(fā)展會(huì)受到很大限制。

三、香港證券管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部廉政制度

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理制度

根據(jù)《證券及期貨條例》第65條，香港交易所設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，它負(fù)責(zé)就香港交易所經(jīng)營活動(dòng)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)制訂政策。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的秘書處是風(fēng)險(xiǎn)管理部，它負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)所制訂的政策，并要求相關(guān)部門制訂相應(yīng)的配套措施。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)也是總體風(fēng)險(xiǎn)的一部分，風(fēng)險(xiǎn)管理部會(huì)要求人力資源部制訂《人力資源手冊(cè)》對(duì)員工行為進(jìn)行指引，有時(shí)候還要求人力資源部制訂減少員工職務(wù)犯罪的計(jì)劃。

（二）人力資源管理制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部門承擔(dān)了大量的廉政建設(shè)職能，這些職能體現(xiàn)在各個(gè)方面的人力資源管理工作中。

1．招聘時(shí)的背景調(diào)查。香港證券管理機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)很注意應(yīng)聘者的背景調(diào)查，它們除了要求應(yīng)聘者出具推薦信以外，還會(huì)向應(yīng)聘者以前的任職單位和以前的上司做電話調(diào)查。在香港，這種調(diào)查所獲取的信息一般比較真實(shí)可信，因此那些有不良記錄的應(yīng)聘者將被排除在錄取者之外。

2．簽約時(shí)明確廉政責(zé)任。香港證監(jiān)會(huì)的新員工到職時(shí)，都會(huì)收到一份《董事及職員操守準(zhǔn)則》，它詳細(xì)規(guī)定了處理利益沖突的指引和披露投資的規(guī)定，香港交易所的員工雇傭合同中也有類似的廉政條款。新員工在簽訂雇傭合同時(shí)必須認(rèn)真閱讀并承諾遵守這些準(zhǔn)則或條款，員工一旦簽字承諾，就意味著違約必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3．制訂手冊(cè)規(guī)范員工的行為。香港證券管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《防止賄賂條例》及《證券及期貨條例》的有關(guān)條文，制訂了詳細(xì)的員工行為準(zhǔn)則，來規(guī)范員工的行為。如香港證監(jiān)會(huì)制訂了《董事會(huì)及職員操守準(zhǔn)則》，主要內(nèi)容涉及個(gè)人投資信息披露、處理利益沖突、信息保密等方面。這些手冊(cè)的內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)，為員工自律管理提供了很好的參照標(biāo)準(zhǔn)。

4．定期開展廉政培訓(xùn)。香港證券管理機(jī)構(gòu)會(huì)定期與廉政公署合作開展廉政培訓(xùn)，重點(diǎn)講解有關(guān)的法律條文，使員工明確哪些情況下實(shí)施或不實(shí)施哪些行為是不廉潔的，以及發(fā)生不廉潔行為可能帶來的后果。香港證監(jiān)會(huì)一般是在新員工到職時(shí)邀請(qǐng)廉政公署的工作人員來開幾次講座，香港交易所則每半年開展一次廉政培訓(xùn)。

5．強(qiáng)制性休假制度。為了排查并發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和員工違紀(jì)行為，香港交易所對(duì)員工實(shí)施強(qiáng)制性休假制度。其中，敏感性崗位一般是要求必須連續(xù)休假兩周，而一般性崗位至少要求休假一周，員工休假期間的崗位工作將由其他員工接替。

（三）稽核審計(jì)制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)有一套健全的稽核審計(jì)制度，對(duì)組織的管理層及各部門進(jìn)行監(jiān)督。

1．香港證監(jiān)會(huì)的稽核制度

香港證監(jiān)會(huì)設(shè)有稽核委員會(huì)，其成員全部由非執(zhí)行董事組成。該委員會(huì)的職責(zé)包括：復(fù)核年度財(cái)務(wù)報(bào)表，審查管理層的程序，以監(jiān)察會(huì)計(jì)及內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)揮的效用；就委任外部核數(shù)師向證監(jiān)會(huì)提供建議；審議及核準(zhǔn)證監(jiān)會(huì)內(nèi)部監(jiān)控審核計(jì)劃及跨部門稽核計(jì)劃；復(fù)核外部核數(shù)師的致管理層函件所載列的稽核結(jié)果及管理層對(duì)該等發(fā)現(xiàn)的回應(yīng)等。香港證監(jiān)會(huì)沒有專職的內(nèi)部稽核部門，它通常采取內(nèi)外結(jié)合的方法開展稽核工作。一方面，稽核委員會(huì)聘請(qǐng)外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期進(jìn)行內(nèi)部稽核，另一方面，為了彌補(bǔ)外部稽核的不足，香港證監(jiān)會(huì)每年還實(shí)施了跨部門的內(nèi)部稽核，其做法是從各部門抽調(diào)2～3人組成稽核小組對(duì)內(nèi)部部門實(shí)施交叉檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。接受外部稽核和內(nèi)部稽核的部門實(shí)行年度輪換，但不管外部稽核還是內(nèi)部稽核，最終的檢查報(bào)告都需要呈交稽核委員會(huì)審批。

2．香港交易所的稽核制度

香港交易所承擔(dān)稽核職能的機(jī)構(gòu)是董事會(huì)下屬的稽核委員會(huì)和行政總裁下屬的內(nèi)部稽核部，其中，稽核委員會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)部稽核部是稽核委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。內(nèi)部稽核部具體負(fù)責(zé)對(duì)香港交易所的業(yè)務(wù)及運(yùn)作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)核，以協(xié)助稽核委員會(huì)確定香港交易所有足夠的內(nèi)部監(jiān)控，稽核及評(píng)估范圍包括財(cái)務(wù)、運(yùn)作、規(guī)則遵守及資訊技術(shù)，有關(guān)結(jié)果及建議會(huì)直接向稽核委員會(huì)匯報(bào)。如在稽核過程中發(fā)現(xiàn)有任何不妥善之處，內(nèi)部稽核部會(huì)通知有關(guān)部門主管做出改進(jìn)，并監(jiān)察有關(guān)的修正過程。

（四）日常管理制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)員工的平時(shí)監(jiān)督檢查主要依靠各級(jí)管理人員進(jìn)行，日常管理制度有申報(bào)制度、回避制度、舉報(bào)投訴制度和紀(jì)律處分制度等。

1．申報(bào)制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行日常管理的最主要的一項(xiàng)制度是申報(bào)制度，凡是可能違反“防止利益沖突原則”的行為，員工都必須向其部門主管或直接上級(jí)申報(bào)。申報(bào)制度貫徹的是一種“充分信息披露”的理念，即當(dāng)員工難以判斷自己的行為是否違規(guī)時(shí)，通過申報(bào)方式讓自己的行為公諸于眾，以接受他人的監(jiān)督。常見的申報(bào)內(nèi)容包括有價(jià)證券的持有情況、有價(jià)證券的買賣情況、收受利益情況、兼職或講學(xué)情況、親屬任職情況等。為便于員工申報(bào)，證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部還在辦公網(wǎng)上公布了申報(bào)專用表格。

2．回避制度

香港證監(jiān)會(huì)、交易所員工在處理證券監(jiān)管業(yè)務(wù)時(shí)，如果涉及配偶、子女所在單位的利害關(guān)系，必須主動(dòng)報(bào)告并申請(qǐng)回避，在與監(jiān)管對(duì)象私下接觸時(shí)，同樣要以避免利益沖突為原則。香港交易所還規(guī)定董事須申報(bào)所有涉及的利益沖突；若有需要，董事還須避席不參加任何涉及其占重大利益關(guān)系事項(xiàng)的討論或放棄有關(guān)表決。

3．舉報(bào)投訴制度

香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)證券從業(yè)人員利用投訴渠道向管理高層或監(jiān)察部門舉報(bào)貪污舞弊，以及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。一旦接受舉報(bào)，相關(guān)人員必須迅速跟進(jìn)所有投訴并對(duì)違規(guī)員工采取適當(dāng)?shù)奶幏帧Ｈ绻麘岩蓚€(gè)案牽涉貪污、詐騙或其他罪行，還應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)執(zhí)法部門（如廉政公署、警務(wù)處）作出舉報(bào)。

4．紀(jì)律處分制度

香港交易所將員工違紀(jì)行為分為兩類，如果性質(zhì)不嚴(yán)重，只是操守問題，由交易所內(nèi)部處理，如果違紀(jì)行為已經(jīng)構(gòu)成觸犯法律，則需要轉(zhuǎn)到香港證監(jiān)會(huì)處理。內(nèi)部稽核部會(huì)就員工的違規(guī)行為做報(bào)告，由管理層決定處理方式。

四、對(duì)中國內(nèi)地證券管理機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

香港的政治體制、市場環(huán)境、人口素質(zhì)等條件和內(nèi)地有較大的不同，對(duì)其廉政制度我們不能簡單照搬。但是，它們的管理理念、制度設(shè)計(jì)、具體措施上還是有很多值得借鑒之處。

（一）以“防止利益沖突”為制訂廉政制度的首要原則

防止利益沖突，是香港廉政法律和各類組織內(nèi)部行為操守的一項(xiàng)重要原則。香港證券管理機(jī)構(gòu)的每位員工，無論從事職務(wù)活動(dòng)，還是日常生活，不管是涉及本人，還是涉及工作對(duì)象或親友，不管是在職期間，還是離職之后，其一切行為，都以此原則為前提。目前內(nèi)地沒有《反腐敗法》，《證券法》有關(guān)規(guī)定也不詳細(xì)，但從這一原則出發(fā)，就可以制訂具有可操作性的規(guī)章制度，使員工在工作生活的方方面面能進(jìn)行自我約束和規(guī)范。

（二）制訂可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員行為規(guī)范

無論是香港的法律，還是各類組織的內(nèi)部規(guī)章制度，其規(guī)定和文字表述幾乎到了“繁文縟節(jié)、不厭其詳”的程度，但具有很強(qiáng)的參照性，當(dāng)遇到問題需要對(duì)照條文進(jìn)行判斷時(shí)，很容易“對(duì)號(hào)入座”。參照香港制訂《證券、期貨及投資界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》的做法，我們認(rèn)為，應(yīng)組織證券業(yè)協(xié)會(huì)、交易所、中介機(jī)構(gòu)等方面的力量，制訂一部內(nèi)容全面、可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員職業(yè)操守指引，這對(duì)于提高整個(gè)證券業(yè)的廉政水平將有積極的作用。

（三）明確個(gè)人在廉政上的法律責(zé)任，加強(qiáng)信譽(yù)機(jī)制對(duì)員工行為的約束力

香港證監(jiān)會(huì)和交易所對(duì)員工的廉政教育并不頻繁，每年只開展一兩次，花樣也不常翻新，只是印發(fā)有關(guān)操守準(zhǔn)則和請(qǐng)廉政公署人員講解有關(guān)法規(guī)或進(jìn)行情景考試。簡單的做法卻能奏效，主要原因是它們強(qiáng)化了個(gè)人在廉政上的法律責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制對(duì)個(gè)人行為的約束力。它們的做法給我們?nèi)缦聠⑹荆菏紫龋逃闹攸c(diǎn)應(yīng)該放在使員工真正熟練掌握各項(xiàng)廉政規(guī)章制度上，可以通過加強(qiáng)與司法部門的配合、引入“情景測試”等手段來逐步提高廉政教育的有效性；其次，應(yīng)把職業(yè)操守承諾納入到勞動(dòng)合同中來，利用法律工具提高員工廉潔從業(yè)的責(zé)任意識(shí)；第三、要進(jìn)一步完善人事檔案管理，特別是要將員工在職業(yè)操守方面的不良表現(xiàn)記入檔案中，從而有效提高其違規(guī)成本。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)

香港證監(jiān)會(huì)與交易所雖不設(shè)專職的紀(jì)檢監(jiān)察部門，但在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)控方面卻有完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和強(qiáng)有力的工作機(jī)制。這套體系把觸角伸向任何一個(gè)可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的角落，深入滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作當(dāng)中，從根本上防范了各類風(fēng)險(xiǎn)、堵塞了漏洞。由此看來，全面加強(qiáng)證券管理機(jī)構(gòu)的稽核審計(jì)體系，提高內(nèi)部監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，可能是今后須進(jìn)一步努力的方向。