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同志們：

經過大家的共同努力，鎮(zhèn)區(qū)人大工作座談會即將圓滿結束。上午，市人大常委會梁榮森副主任就如何更好地做好鎮(zhèn)區(qū)人大工作作了重要講話，與會人員還學習了監(jiān)督法，小欖等鎮(zhèn)和石岐區(qū)人大負責同志在會上作了經驗介紹。剛才，與會同志還就如何進一步做好新形勢下的人大工作展開了熱烈討論。會議開得很成功，達到了預期目的，為今后進一步做好人大工作，開創(chuàng)人大工作新局面創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。下面，我談三個方面問題。

一、當前鎮(zhèn)區(qū)人大工作的基本情況

去年底，市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作結束后，各鎮(zhèn)分別召開了第十四屆人大一次會議，選舉產生了新一屆鎮(zhèn)人大、政府領導班子，各區(qū)的人大代表工作室主任、副主任也相應作了調整。3月份以來，我和區(qū)碧群等幾位副主任以及市人大常委會有關工委，分別到全市各鎮(zhèn)區(qū)進行調查研究，廣泛聽取對開展人大工作的意見和建議?？偟目磥?，鎮(zhèn)區(qū)人大工作的開局是好的，主要呈現如下特點：

一是加強組織建設，重視機構配套。這次鎮(zhèn)人大換屆后，全市18個鎮(zhèn)的人大主席都由鎮(zhèn)委書記兼任，體現黨委對人大工作的重視和支持，有利于黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、加強對鎮(zhèn)人大的領導，也提高了人大的地位，為進一步做好鎮(zhèn)人大工作奠定了基礎。各區(qū)黨工委對區(qū)人大代表工作室相關崗位和人員也作了調整充實。各鎮(zhèn)區(qū)人大負責同志上任或繼續(xù)履職的第一件事，就是抓好組織建設，健全鎮(zhèn)區(qū)人大工作機構，充實工作人員。如三鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調整了鎮(zhèn)人大辦工作人員，還專門招聘了一名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)人大辦從事專職工作；坦洲鎮(zhèn)增加人大專職工作人員，增加代表活動經費，建立健全了人大工作的各項規(guī)章制度，明確了邀請人大代表參加鎮(zhèn)重大會議等措施；神灣鎮(zhèn)除配備專職副主席外，還留用到齡退休的上屆人大副主席作助手，配合新班子開展工作。從我們調研掌握的情況看，全市24個鎮(zhèn)區(qū)的人大工作，基本做到人員、經費、辦公室“三落實”。

二是制定工作計劃，突出工作重點。各鎮(zhèn)人大辦和區(qū)人大代表工作室，都能較好地圍繞中心工作，從服務經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，及早制定今年的工作計劃；都能根據人大的實際，突出工作重點，圍繞代表議案辦理、經濟建設工作中的重大事項，以及人民群眾關心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作。如三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大確定今年監(jiān)督重點是城鎮(zhèn)化建設、農村合作醫(yī)療、財政收支、工程預決算等。板芙鎮(zhèn)人大計劃對新農村建設試點、農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等工作進行監(jiān)督。黃圃鎮(zhèn)制定了今年的人大工作計劃，把組織人大代表與鎮(zhèn)長座談、聽取審議鎮(zhèn)政府各階段主要經濟工作報告、組織市鎮(zhèn)人大代表視察檢查、對鎮(zhèn)政府及部門進行評議、鎮(zhèn)人大領導約見人大代表等重點工作逐項進行了細化安排，并把計劃提早向政府和代表通傳，既讓代表心中有數，也有利于鎮(zhèn)政府從各個方面配合人大工作。

三是注重學習培訓，提高代表履職能力。各鎮(zhèn)區(qū)把加強學習，提高代表自身素質，擺上開局工作的重要位置。小欖、黃圃、三角、南頭、坦洲等鎮(zhèn)先后舉辦代表培訓班，組織代表學習代表法、監(jiān)督法等法律知識和人大工作知識，提高代表對人大制度的認識。坦洲鎮(zhèn)還將學習與座談、視察工作結合起來，讓代表在實踐中加深對法律知識和業(yè)務知識的理解。各區(qū)人大代表工作室也采取靈活多樣的形式，從提高代表的綜合素質入手，組織代表學習培訓。如石岐區(qū)用三天時間組織代表系統(tǒng)地學習代表法等相關專題，提高了代表認真履職的自覺性。

四是精心組織活動，充分發(fā)揮代表作用。從我們了解的情況看，鎮(zhèn)區(qū)換屆以后，很快制定了活動計劃，并組織代表開展各類活動，較好地發(fā)揮了代表的作用。如小欖鎮(zhèn)組織市鎮(zhèn)人大代表對鎮(zhèn)政府*年度工作滿意度進行測評，坦洲鎮(zhèn)組織市鎮(zhèn)人大代表視察中心法庭，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)組織市鎮(zhèn)人大代表開展主題為“社會主義新農村建設”的視察活動，石岐區(qū)配合常委會開展的道路交通安全法執(zhí)法檢查組織代表視察本區(qū)道路交通安全狀況，等等。

可以說，我市各鎮(zhèn)區(qū)人大工作已經呈現出開局好、起步好、已全面走上正軌的態(tài)勢。在這里，我代表市人大常委會對大家為此做出的努力表示感謝。

二、關于市人大常委會今年的工作要點

今年是我市全面實施“*”規(guī)劃，構建“兩個適宜”和諧*的重要一年，也是新一屆市人大常委會工作的開局之年。常委會今年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委的領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，圍繞建設經濟強市、和諧*、宜居城市、法治社會、文化名城和社會主義新農村建設的全市工作大局，認真貫徹落實監(jiān)督法，充分發(fā)揮自身的職能作用，增強地方國家權力機關的工作實效，努力開創(chuàng)人大工作新局面。據此，我們確定了《*市人大常委會2007年主要工作安排》，并經常委會第一次會議審議通過。常委會今年的工作重點是：

（一）在監(jiān)督工作方面，常委會將以貫徹實施監(jiān)督法為契機，創(chuàng)新思路，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。年內，常委會將開展對我市貫徹實施道路交通安全法、藥品管理法的執(zhí)法檢查；聽取和審議“一府兩院”關于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村“三化”建設、職業(yè)教育發(fā)展、兩級法院執(zhí)行情況、檢察機關治理商業(yè)賄賂等工作專項報告；聽取和審議市政府關于*年我市財政決算草案、財政收支審計工作情況的報告，批準我市*年財政決算；聽取和審議市政府今年上半年計劃和預算執(zhí)行情況的報告，審查和批準市政府今年預算調整方案和超收收入預測及安排情況的報告等等。此外，常委會還將對照監(jiān)督法的規(guī)定，全面清理市人大常委會原有規(guī)范性文件；并按照監(jiān)督法的要求，將常委會監(jiān)督工作的情況和“一府兩院”落實常委會審議意見的情況，向人大代表通報，向社會公布。

（二）在代表工作方面，常委會將秉承歷屆常委會好的做法和經驗，并結合新形勢的要求，努力創(chuàng)新代表工作的思路和方式，充分發(fā)揮代表在管理國家和地方事務的作用；抓好代表的學習培訓，進一步提高代表素質；精心組織好代表活動，為代表履職提供良好的服務和保障。目前，常委會已在全市372名市人大代表中按地域和系統(tǒng)組建了33個代表小組。最近，常委會還將在代表中建立城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、科技等專業(yè)小組，健全代表活動網絡和制度，指導各代表小組自主開展活動，組織市人大代表開展“統(tǒng)一活動日”活動，組織代表視察我市創(chuàng)建全國生態(tài)市工作和工業(yè)園區(qū)建設、財政績效評價等工作。加強對代表議案和建議的辦理和督辦，是常委會的一項重要工作，市十三屆人大一次會議確立了關于《加強農村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設，方便農民就醫(yī)》的議案，年內常委會將審議市政府對該議案的實施方案和辦理情況報告，力求把這件惠及全市廣大農民的民心議案辦實、辦好、辦出成效。為辦好代表建議，市十三屆人大一次會議閉會后，常委會與市政府、市政協(xié)聯合舉辦了建議提案交辦會，向承辦單位提出了辦理要求。常委會主任會議還在128件代表建議中確定了關于加快新沙水公路建設、加強后進鎮(zhèn)區(qū)扶持力度等7件建議作為重點建議，交市政府研究處理。市政府對此十分重視，每件重點建議均落實分管副市長牽頭辦理。常委會將組織人大代表定期檢查議案、建議的辦理情況，督促承辦單位改進辦理工作、提高辦理質量。

（三）在自身建設方面，常委會將重點抓好新一屆常委會組成人員和人大機關干部的學習培訓工作。上月召開的市十三屆人大常委會第一次會議，常委會專門組織了常委會組成人員、機關干部學習“憲法和人大制度”。下一階段，常委會將組織學習貫徹監(jiān)督法，不斷增強常委會組成人員和人大機關干部依法履職的自覺性，提高履職能力。根據監(jiān)督法的規(guī)定，進一步加強常委會組織制度和工作制度建設，規(guī)范常委會議事規(guī)則和工作程序，促進市人大及其常委會各項工作的制度化、規(guī)范化和法制化。加強常委會機關的隊伍建設，把人大機關建設成為“學習型、和諧型、效率型、服務型”的機關。認真抓好人大宣傳工作，樹立地方國家權力機關的威信和形象。

要全面完成市人大常委會今年的各項工作任務，離不開鎮(zhèn)人大和區(qū)人大代表工作室的大力支持配合，常委會將進一步加強與鎮(zhèn)區(qū)人大的聯系和溝通，上下聯動，形成合力，共同推進我市人大工作再上新臺階。

三、努力做好新形勢下的鎮(zhèn)區(qū)人大工作

在上午的座談會上，小欖等五個鎮(zhèn)區(qū)的同志介紹了開展人大工作的情況和今年的計劃安排，很值得同志們互相學習借鑒。作為新一屆人大基層組織的領導和工作人員，我們要做到：

第一，充分認識基層人大工作的重要性，增強做好人大工

作的責任感和使命感。

基層人大工作是整個人大工作的重要組成部分，也是發(fā)展和完善人民代表大會制度，加強基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)。隨著民主法制建設的推進和黨的執(zhí)政方式的轉變，隨著經濟社會的發(fā)展和人民民主意識的增強，鎮(zhèn)區(qū)人大的地位和作用越來越重要。我們要充分認識到加強鎮(zhèn)區(qū)人大工作對于鞏固基層政權、推動我市經濟社會全面發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，準確把握基層人大的性質、地位和作用，熟悉掌握人大工作的方法和特點，增強做好人大工作的責任感和使命感。積極探索，大膽創(chuàng)新，推動基層人大工作邁上制度化、規(guī)范化軌道。

第二，認真依法行使職權，充分發(fā)揮基層人大的作用。

今天早上梁榮森副主任的講話，闡明了鎮(zhèn)人大的法定職權和區(qū)人大代表工作室所承擔的主要任務，同志們要圍繞這些職權和任務，結合實際，突出重點，依法履職。

一要堅持黨對人大工作的領導，確保正確的政治方向。黨在國家和社會事務中的領導地位是憲法規(guī)定的，堅持黨的領導是人大工作能夠順利開展并取得成效的根本保證。作為基層人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動在事前經黨委批準，作出的決議決定事前經黨委同意；對工作中遇到的新情況、新問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的重視和支持。要善于領會和貫徹黨委的意圖和主張，及時動員組織人大代表和人民群眾貫徹執(zhí)行黨委的重大決策。要增強黨性觀念，深刻理解對黨負責與對人民負責的一致性，始終堅持堅定正確的政治方向。

二要圍繞中心工作，推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。建設社會主義新農村、推動我市經濟社會的協(xié)調發(fā)展是當前全市的中心工作，也是鎮(zhèn)區(qū)人大的中心工作，鎮(zhèn)區(qū)人大要在當地經濟社會發(fā)展中演好自己的角色，為本地區(qū)的發(fā)展和繁榮出力。首先，要圍繞中心工作把握基層人大的工作重點。按照市委提出的“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的要求，堅持從實際出發(fā)，抓住本轄區(qū)內各項改革和發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，抓住有關法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，配合黨委、政府推動各項工作的順利開展。其次，要圍繞中心工作找準工作的切入點。當前，鎮(zhèn)區(qū)普遍存在著諸如土地、治安、社會保障、環(huán)境保護等影響“兩個適宜”和諧*建設的實際問題，我們開展人大工作，便要以解決這些實際問題為切入點，依據法律精神，遵循法定程序，以實實在在的工作成效，為城鄉(xiāng)經濟社會的健康、協(xié)調發(fā)展出力。再次，要圍繞中心工作，依法行使職權。各鎮(zhèn)人大要用好法律賦予對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權、對政權機關領導成員的選舉權：開好鎮(zhèn)人民代表大會，對本行政區(qū)域內的重大事項行使好決定權，確保政府工作目標任務、人代會決議決定的落實；行使好監(jiān)督權，加強對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，重點抓好對農業(yè)法、土地管理法、減輕農民負擔條例、村民委員會組織法等與廣大農民群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)實施情況的檢查，督促鎮(zhèn)政府建立健全規(guī)章制度，抓好鎮(zhèn)政務公開和村務公開，推動依法治鎮(zhèn)和村民自治工作的深入開展，切實維護農民群眾的合法權益；加強對基層執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，促進執(zhí)法部門及其工作人員依法行政、依法管理，保障農村和社區(qū)經濟建設和社會各項事業(yè)在法律的規(guī)范下穩(wěn)步發(fā)展；加強對人大代表提出的議案、建議落實情況的監(jiān)督，督促鎮(zhèn)政府認真辦理落實反映群眾意愿的議案、建議，多為群眾辦好事、辦實事。

三要加強與人大代表的聯系，為代表履職提供優(yōu)質服務。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的主體。我市有市鎮(zhèn)兩級人大代表1700多名，這是建設“兩個適宜”和諧*的骨干力量。切實做好代表工作，發(fā)揮好代表作用，對基層各項工作的開展將起到重要的促進作用。基層人大要拓寬聯系代表的渠道和方式，為代表知情督政創(chuàng)造條件。通過建立走訪代表、約見代表、召開代表座談會等制度，組織代表調查、視察、執(zhí)法檢查等形式，健全代表活動工作機制和活動網絡，積極引導代表參與管理國家和社會事務。要組織代表學習，提高代表履職能力，通過有計劃、有重點地組織鎮(zhèn)人大代表學習憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法以及與農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展密切相關的法律法規(guī)，學習人大工作的基本程序，增強其履行職責的自覺性和能力。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，以及代表在本職工作和遵紀守法的模范帶頭作用，廣泛開展代表聯系選民活動，做到為民服務，為民解憂。要認真做好人大代表和人民群眾的來信來訪工作，并把它作為人大監(jiān)督工作的重點，作為化解矛盾、促進和諧穩(wěn)定的有效途徑。對于人大代表和人民群眾的來信來訪以及市人大常委會的轉辦件，基層人大要熱情接待，認真督辦。

第三，加強自身建設，提高基層人大工作的水平。不斷加強基層人大的自身建設，是基層人大工作保持蓬勃生機和活力的重要基礎。鎮(zhèn)人大辦和區(qū)人大代表工作室的自身建設，要體現四個“到位”：

一是組織建設要到位。各鎮(zhèn)一把手身兼鎮(zhèn)委書記和人大主席，既要抓好黨委工作，又要帶領一班人做好人大工作。鎮(zhèn)人大副主席、區(qū)人大代表工作室主任要確保主要精力放在人大工作上，做到對上多請示多匯報，對下多聯系多溝通。各鎮(zhèn)區(qū)都要按有關要求在人大工作的領導力量配備、機構人員安排和活動經費落實等方面為做好人大工作提供保障。

二是學習宣傳要到位。鎮(zhèn)區(qū)從事人大工作的同志們，特別是一些新同志，首要任務就是加強學習，學習新知識，及早適應崗位，盡快進入角色。要學習基層人大工作的業(yè)務知識，了解人大工作特點，熟悉工作程序，遵守工作規(guī)則，掌握工作規(guī)律，提高工作效率。要采取積極有效的方式，深入宣傳報道人大的性質、作用和工作開展情況，擴大基層人大工作的影響，努力營造搞好基層人大工作的輿論氛圍。各鎮(zhèn)人大辦要主動在媒體上刊登宣傳稿件。要與普法辦等單位聯動，加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等的宣傳，使人民代表和人民群眾更加了解人大的法律地位和職責作用，主動支持和配合人大工作，為人大工作和人大代表的履職創(chuàng)造良好的社會氛圍。

三是制度建設要到位。要完善人大工作制度，使人大各項工作都嚴格按照法定程序和制度規(guī)定運行，真正做到法制化、程序化、規(guī)范化。鎮(zhèn)人大要抓緊建立和完善代表視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作制度；聯系代表、辦理代表建議等代表工作制度以及崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度，保證人大工作做到有章可循，有序開展。區(qū)人大代表工作室要嚴格按常委會有關制度規(guī)范運作方式方法。通過完善各項制度，為鎮(zhèn)區(qū)人大工作機構行使職權和開展工作創(chuàng)造有利的環(huán)境，更好地發(fā)揮基層人大工作的作用。

四是工作力度要到位。對人民代表大會制度的深刻了解是做好人大工作的保證。最近，一些同志反映人大工作很難做，不知怎樣做甚至怕違反規(guī)定不敢做、應付著做，導致人大工作的力度和影響力不盡人意，其根本原因在于對人大制度缺乏了解。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的統(tǒng)一是做好人大工作的根本，處理好與“一府兩院”的監(jiān)督與支持關系，找準監(jiān)督與支持的結合點，是人大工作有所作為的前提。要做好人大工作，首先要處理好監(jiān)督和支持的關系，努力做到參與不干預、監(jiān)督不包攬、支持不代替。如鎮(zhèn)人大如何加強財政監(jiān)督、如何提高鎮(zhèn)人代會審議質量、如何更好地拓寬代表知政知情的渠道、如何提高代表提出議案和意見建議的質量，區(qū)人大代表工作室工作如何發(fā)揮好市人大代表的作用等，都需要我們在準確把握人大制度中求解，從而加大監(jiān)督力度，推進依法行政、公正司法。近年，市人大常委會在如何處理好與“一府兩院”監(jiān)督與支持的關系上進行了大膽的探索，如召開與市政府組成人員座談會、組織公民旁聽人代會及常委會、工委聘請兼職委員、改進會議審議形式等等，總體看來成效顯著。希望基層人大工作的同志們深入研究，勇于實踐，力求使基層人大工作更有成效，更具有生機和活力。

同志們，近年來市委、市政府和鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）對我們人大工作非常重視和支持，人民群眾對人大的期望值越來越高，對人大工作提出了更高的要求。我們一定進一步增強做好人大工作的責任感和使命感，堅定信心，大膽實踐，勇于開拓，向人民交出滿意的答卷，為我市推進經濟強市、和諧*、宜居城市、法治社會、文化名城和社會主義新農村建設、構建“兩個適宜”和諧*作出應有的貢獻。