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同志們：

市委召開(kāi)這次全市人大工作會(huì)議，是深入貫徹省、金華市人大工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大工作的一項(xiàng)重大舉措，也是我市社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，體現(xiàn)了市委對(duì)人大工作的高度重視、大力支持。剛才，金華市委常委、東陽(yáng)市委張仲燦書(shū)記作了重要講話。張書(shū)記的講話從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要意義，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的人大工作，推進(jìn)人大工作和建設(shè)，作了全面系統(tǒng)的部署。張書(shū)記的講話和市委即將下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)》，理論性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我市人大工作和建設(shè)的行動(dòng)指南和重要文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)張書(shū)記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委文件精神，認(rèn)真扎實(shí)做好全市人大工作，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局，積極探索創(chuàng)新，努力推進(jìn)新時(shí)期人大工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

下面，我結(jié)合近幾年人大工作情況，就貫徹張書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下人大工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法履職，積極有為，人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展

20*年全市人大工作會(huì)議特別是換屆以來(lái)，人大及其常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)幫助下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法和省、市委有關(guān)文件精神，按照"圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展"的工作主題和"有序有度有為"的工作原則，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，為推進(jìn)我市民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了應(yīng)有的努力。

一是把握原則，理清工作思路。按照有序有度有為的原則，堅(jiān)持"把好出發(fā)點(diǎn)、堅(jiān)定立足點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、注重著力點(diǎn)"來(lái)謀劃人大工作思路。把好出發(fā)點(diǎn)，就是以圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展為中心，認(rèn)真履行職能，積極開(kāi)展監(jiān)督，為發(fā)展提供良好的法治保障。堅(jiān)定立足點(diǎn)，就是把關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的立足點(diǎn)和歸縮。抓住關(guān)鍵點(diǎn)，就是把黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)工作以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為人大工作的重點(diǎn)。注重著力點(diǎn)，就是著力完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，努力為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。

二是圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把服務(wù)發(fā)展貫穿于人大履職的全過(guò)程。無(wú)論從議題的確定，專項(xiàng)報(bào)告的審議，專題視察的安排，都以是否有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是否有利于加快發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施"一主多元"發(fā)展戰(zhàn)略中，高度關(guān)注工業(yè)、重視工業(yè)，為加大我市興工強(qiáng)市的實(shí)施力度、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、營(yíng)造追趕之勢(shì)獻(xiàn)計(jì)出力。圍繞商貿(mào)新區(qū)、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)松崗工業(yè)功能區(qū)等工作開(kāi)展調(diào)查和視察，及時(shí)聽(tīng)取和審議這些事關(guān)發(fā)展大局的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出審議意見(jiàn)。在關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，組織專題視察，提出意見(jiàn)建議，對(duì)推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，起到了積極的促進(jìn)作用。在落實(shí)依法預(yù)算、深化部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，加大了預(yù)算外資金使用管理監(jiān)督力度，作出了加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督和加強(qiáng)政府性投資重大項(xiàng)目監(jiān)督等決定，從監(jiān)督制度、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容上加以完善規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政的公共性、法定性、有效性，使政府投入的項(xiàng)目更具科學(xué)性、可靠性和有效性。

三是抓好審議，注重把握環(huán)節(jié)。專項(xiàng)報(bào)告審議是人大工作的重要形式，為了提高審議質(zhì)量，我們著重把握五個(gè)環(huán)節(jié)："篩選議題求精、調(diào)研視察求深、專題審議求實(shí)、社會(huì)公開(kāi)求真、跟蹤督查求效"。篩選議題時(shí)，通過(guò)把握大局、圍繞發(fā)展選議題，突出重點(diǎn)、圍繞難點(diǎn)選議題，以人為本、圍繞民生選議題，確保了議題選擇的針對(duì)性。對(duì)各個(gè)報(bào)告的審議，常委會(huì)組成人員做到會(huì)前精心準(zhǔn)備、會(huì)中用心審議、會(huì)后真心督辦，確保了專項(xiàng)審議的有效性。審議前，加強(qiáng)與"一府兩院"的聯(lián)系溝通，注重各方面的相互配合，確保了審議監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。審議中，盡可能做到評(píng)價(jià)的客觀性、建議的針對(duì)性和審議的公正性。審議后，堅(jiān)持跟蹤督查，對(duì)整改措施不到位的，督促政府部門抓好落實(shí)，促進(jìn)整改進(jìn)度和質(zhì)量，從而推動(dòng)審議意見(jiàn)的落實(shí)。特別是通過(guò)連續(xù)三年對(duì)南下線、農(nóng)民飲用水工程、南江流域治理以及對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的跟蹤督查，南下線南馬至千祥段已順利貫通，農(nóng)民飲用水工程進(jìn)展良好，南江流域環(huán)保整治有效推進(jìn)，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改效果明顯，社會(huì)反響良好。

四是探索創(chuàng)新，提高監(jiān)督實(shí)效。積極探索"一個(gè)評(píng)議"、"兩項(xiàng)評(píng)估"。"一個(gè)評(píng)議"就是對(duì)市政府一名副市長(zhǎng)分管的專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議，今年開(kāi)了個(gè)頭。"兩項(xiàng)評(píng)估"就是對(duì)政府部門服務(wù)工作效能和代表建議意見(jiàn)辦理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)市財(cái)政局、農(nóng)辦、公安局、供電局開(kāi)展服務(wù)工作效能評(píng)估，對(duì)市建設(shè)局、國(guó)土局開(kāi)展代表建議意見(jiàn)辦理績(jī)效評(píng)估，這些部門為基層、為群眾的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，有效地推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

五是服務(wù)代表，發(fā)揮主體作用。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。我們注重抓培訓(xùn)、建平臺(tái)、選栽體，進(jìn)一步優(yōu)化代表服務(wù)，豐富代表活動(dòng)，提升代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。重視代表建議意見(jiàn)辦理，通過(guò)代表建議意見(jiàn)交辦會(huì)、征詢會(huì)、督辦會(huì)等多種形式，強(qiáng)調(diào)面商率、注重落實(shí)率、提高滿意率，較好地促進(jìn)了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，保障了人大代表依法行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。特別是在人大代表中廣泛開(kāi)展了以"學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)新業(yè)、促發(fā)展"和"強(qiáng)代表職能、展代表風(fēng)采"為載體的系列活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，不僅使人大代表增強(qiáng)了代表意識(shí)，提升了自身形象，激發(fā)了代表創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，還進(jìn)一步凝聚人心，發(fā)揮了代表在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)奮力追趕中的積極推動(dòng)作用。

六是建章立制，加強(qiáng)自身建設(shè)。先后制定和修訂完善了人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)、會(huì)議程序和議事規(guī)則等一系列制度，使人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步依法規(guī)范有序。自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)真研究和掌握人大工作規(guī)律，人大內(nèi)部出現(xiàn)了人人顧大局、個(gè)個(gè)謀發(fā)展、事事促落實(shí)的良好工作氛圍，始終保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、謀劃科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力水平不斷提高。完善與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大的指導(dǎo)聯(lián)系制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大及其主席團(tuán)的聯(lián)系和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大緊密結(jié)合實(shí)際，依法履職，積極探索，積累和創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效推動(dòng)了全市人大工作和建設(shè)。

總結(jié)近幾年來(lái)特別是換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)的工作在繼承和探索中得到了發(fā)展，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，我們深深地體會(huì)到：

做好人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的重視和支持是做好人大工作的基本前提和根本保障。近年來(lái)，市人大常委會(huì)始終保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確的政治方向，牢固樹(shù)立黨的觀念，積極貫徹黨委意圖，研究工作緊扣市委工作主題，召開(kāi)重要會(huì)議事先向市委請(qǐng)示，處理全局性問(wèn)題及時(shí)向市委報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。市委大力支持人大依法履職，積極鼓勵(lì)人大探索創(chuàng)新，高度重視人大組織建設(shè)，重視常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及人大機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部的培養(yǎng)使用，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大與黨政機(jī)關(guān)干部的交流使用，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，推進(jìn)全市民主法制建設(shè)提供了有力的組織保障。實(shí)踐證明，只有自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證人大工作健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮人大在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)奮力追趕中的積極作用。

做好人大工作，必須堅(jiān)持服務(wù)大局。人大工作關(guān)系方方面面，與全局息息相關(guān)。依法履職、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是人大工作的基本要求。只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、緊緊圍繞全市工作大局、緊緊圍繞發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極履行各項(xiàng)職能，才能在工作中體現(xiàn)我們?nèi)舜笾\全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求，發(fā)揮人大在服務(wù)大局、推進(jìn)發(fā)展中的重要作用。

做好人大工作，必須堅(jiān)持以民為本。人大對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。檢驗(yàn)人大工作成效，最終要看群眾意愿是否得到體現(xiàn)，切身利益是否得到維護(hù)，民主權(quán)利是否得到保障。我們一定要牢記人民重托，堅(jiān)持以民為本，重視關(guān)注民生，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把傾聽(tīng)民意、集中民智、維護(hù)民利貫穿于人大工作全過(guò)程，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展工作，加強(qiáng)法律和工作監(jiān)督，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

做好人大工作，必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新。創(chuàng)新是國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是人大工作永葆生機(jī)的源泉。只有把創(chuàng)新建立在適應(yīng)新形勢(shì)要求下，融入于人大工作中，體現(xiàn)在增強(qiáng)工作實(shí)效上，才能使人大各項(xiàng)工作得到新的改進(jìn)和加強(qiáng)。常委會(huì)既要依法行使職權(quán)，又要積極探索，勇于創(chuàng)新；既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，不斷研究新情況，努力提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。新一屆人大常委會(huì)在堅(jiān)持和完善歷屆人大工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，做出了一些有益的探索，取得了一定的成效。實(shí)踐充分說(shuō)明，只有創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，才能把人大工作持續(xù)推向前進(jìn)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感使命感

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。

（一）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式，為國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)確立了規(guī)范的政體框架，為社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供了有力的制度保障。人大工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具體而最為重要的實(shí)踐。黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明目標(biāo)的確立，對(duì)處于民主政治建設(shè)第一線的人大及其常委會(huì)提出了新的更高的要求。我們肩上的擔(dān)子更重、責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。我們要深刻領(lǐng)會(huì)"六個(gè)為什么"，劃清我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的界限，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別，深刻認(rèn)識(shí)人大和"一府兩院"的關(guān)系與西方國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別，深刻認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性自覺(jué)性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感使命感，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治道路。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)市委核心。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最重要的政治原則。我們要自覺(jué)把人大工作置于市委領(lǐng)導(dǎo)之下，緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力追趕的目標(biāo)，始終做到在大局下思考，在大局下行動(dòng)，與市委思想同心、目標(biāo)同向、事業(yè)同創(chuàng)，堅(jiān)持常委會(huì)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示匯報(bào)制度，主動(dòng)向市委匯報(bào)人大及其常委會(huì)的工作，健全和完善人大黨組工作制度，充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員的作用，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，以擴(kuò)大人大及其常委會(huì)內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程中的黨內(nèi)民主，推動(dòng)人大工作民主化程度的進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人大工作來(lái)說(shuō)，最重要的就是堅(jiān)決貫徹市委決策，把貫徹市委決策作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)落實(shí)。在市委決策前，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，為市委決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、當(dāng)好參謀。在市委決策后，確保黨委的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，使人大的各項(xiàng)工作更加有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

（三）堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。人大工作是黨和國(guó)家大局的重要組成部分，是一項(xiàng)政治性、法律性、全局性很強(qiáng)的工作。圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展，是做好人大工作必須堅(jiān)持的工作主題，也是人大常委會(huì)有所作為、發(fā)揮作用的必然要求。人大及其常委會(huì)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺(jué)服從和服務(wù)于全市工作大局，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法履行人大職責(zé)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展上來(lái)。要圍繞社會(huì)主義民主法制建設(shè)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，富有成效地開(kāi)展工作，著力推動(dòng)黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，著力保證憲法和法律法規(guī)的正確實(shí)施，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧東陽(yáng)、實(shí)現(xiàn)奮力追趕。

三、探索創(chuàng)新，不辱使命，努力推進(jìn)新時(shí)期人大工作

新的時(shí)期、新的形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新的更高的要求，我們要適應(yīng)新形勢(shì)，順應(yīng)新要求，進(jìn)一步重視研究人大工作的特點(diǎn)規(guī)律，把握好"圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展"的工作主題，進(jìn)一步理清工作思路，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，完善工作舉措，努力推進(jìn)人大工作和建設(shè)。

（一）圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展，在服務(wù)奮力追趕上有新作為。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)新形勢(shì)下的人大工作，必須進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、注重實(shí)效，更加有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)發(fā)展中有所作為。一要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。加快發(fā)展是全市人民的共同愿望，也是全市人民的根本利益所在，更是我們?nèi)舜蟮穆氊?zé)所系。我們不圖轟轟烈烈，但求實(shí)實(shí)在在；不圖自身權(quán)益，但謀全局發(fā)展。我們要緊緊圍繞"一切為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，一切為了實(shí)現(xiàn)奮力追趕"來(lái)開(kāi)展工作，牢固樹(shù)立維護(hù)政治大局、服務(wù)發(fā)展大局、服從工作大局的觀念，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展中的應(yīng)有作用。二要強(qiáng)化大局意識(shí)。一方面要圍繞事關(guān)東陽(yáng)發(fā)展全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為工作的重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為市委決策獻(xiàn)計(jì)出力、當(dāng)好參謀，不斷提高人大推進(jìn)發(fā)展的參與度和服務(wù)度。另一方面要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委的主張和意圖，及時(shí)作出決定決議，把市委的主張和意圖通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志、轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庠负妥杂X(jué)行動(dòng)，更加自覺(jué)地將人大工作融入東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。三要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。發(fā)展無(wú)止境，服務(wù)無(wú)止境。我們要按照市委保穩(wěn)促調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、注重民生、深化改革等方面的重要部署，深入調(diào)查研究，積極開(kāi)展專項(xiàng)審議，更好地圍繞大局履好職，服務(wù)中心作貢獻(xiàn)。對(duì)于法律有依據(jù)有規(guī)定、而群眾一時(shí)不理解的問(wèn)題，要解疑釋惑、理順情緒、幫助落實(shí)；對(duì)于黨委有決策有部署、而貫徹不到位的問(wèn)題，要依法監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效、推進(jìn)落實(shí)；對(duì)于政府有計(jì)劃有安排、而推進(jìn)難度較大的事項(xiàng)，要幫助尋求對(duì)策、大力支持、促進(jìn)落實(shí)，努力形成人大服務(wù)落實(shí)、支持落實(shí)、推進(jìn)落實(shí)的濃厚氛圍。今后，要針對(duì)全市重大任務(wù)、重點(diǎn)工作部署貫徹落實(shí)不到位的問(wèn)題，對(duì)投資發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展以及人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題，加大力度、加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題的解決落實(shí)。

（二）努力探索，積極創(chuàng)新，在提高監(jiān)督工作實(shí)效上有新進(jìn)展。

監(jiān)督工作實(shí)效是監(jiān)督工作的生命。提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性是人大工作永恒的課題。人大工作只有堅(jiān)持探索創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，才能不斷提高工作實(shí)效和水平。在監(jiān)督的理念上，要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督；既有序監(jiān)督，又有度監(jiān)督；既依法監(jiān)督，又創(chuàng)新監(jiān)督。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)依法行政和公正司法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推進(jìn)國(guó)家決策的科學(xué)化和民主化；通過(guò)行使選舉任免權(quán)，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供組織保證。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的思考和調(diào)研，進(jìn)一步探索重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)容和方式。緊緊抓住黨委要求做的、群眾希望做的、"一府兩院"承諾做的重點(diǎn)工作、重大決策，抓住當(dāng)前穩(wěn)運(yùn)行保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)促轉(zhuǎn)型、重民生解民困過(guò)程中影響和制約發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，有效推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。在監(jiān)督的形式上，要更加注重工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查相結(jié)合。在重視五個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)和把握開(kāi)展監(jiān)督和支持服務(wù)、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督、常規(guī)監(jiān)督與特殊監(jiān)督（即監(jiān)督手段的運(yùn)用）、監(jiān)督深度和監(jiān)督力度等關(guān)系，做到既要重視對(duì)重大問(wèn)題監(jiān)督、又要重視對(duì)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督、又要善于監(jiān)督，以此進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要繼續(xù)通過(guò)報(bào)紙、會(huì)刊等形式向社會(huì)公開(kāi)人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式和過(guò)程，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的社會(huì)效果。在監(jiān)督的創(chuàng)新上，一要繼續(xù)探索"一個(gè)評(píng)議"。"一個(gè)評(píng)議"是把分管專項(xiàng)工作的監(jiān)督和對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任免干部的監(jiān)督相結(jié)合的一種探索，通過(guò)"年初聽(tīng)思路、年中看進(jìn)度、年底議實(shí)績(jī)"的方法開(kāi)展評(píng)議，目的是進(jìn)一步督促政府重諾守信，實(shí)事實(shí)辦，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力和公信力。二要深化完善"兩項(xiàng)評(píng)估"。通過(guò)對(duì)政府部門服務(wù)工作效能和代表建議意見(jiàn)辦理績(jī)效評(píng)估，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。三要扎實(shí)推進(jìn)"三個(gè)度"的機(jī)制建立。對(duì)政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)實(shí)事的專項(xiàng)報(bào)告，在審議的基礎(chǔ)上選擇部分進(jìn)行"滿意度"表決測(cè)評(píng)；對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目，要建立健全投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金安排使用的"透明度"；對(duì)政府專項(xiàng)審議報(bào)告整改落實(shí)情況，要有選擇地在媒體上公開(kāi)，擴(kuò)大接受社會(huì)監(jiān)督的"公開(kāi)度"。

（三）服務(wù)代表，凝心聚力，在不斷夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)上有新舉措。人大肩負(fù)人民重托，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們要認(rèn)真聽(tīng)取和反映人民群眾的呼聲，在群眾"最盼"上動(dòng)腦筋，在群眾"最急"上下功夫，在群眾"最怨"上促改進(jìn)，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生。一要充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，既是國(guó)家權(quán)力的行使者，又是人民利益的體現(xiàn)者，更是推進(jìn)東陽(yáng)發(fā)展的參與者和實(shí)踐者。要繼續(xù)堅(jiān)持代表主體地位，切實(shí)加強(qiáng)代表工作，更好地發(fā)揮代表在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)奮力追趕中的積極作用。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，進(jìn)一步建立完善代表培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展多形式、分類別，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法組織培訓(xùn)。繼續(xù)在引導(dǎo)代表提出有質(zhì)量、有全局性、有操作性的意見(jiàn)建議的同時(shí)，在代表建議意見(jiàn)督辦上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變，提高問(wèn)題的解決率和代表的滿意率。二要不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)載體。精心組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察和檢查，增強(qiáng)代表活動(dòng)的針對(duì)性、靈活性和有效性。進(jìn)一步研究選擇有效載體，從有利于提高代表素質(zhì)、有利于激發(fā)代表創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、有利于推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，不斷豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)。三要堅(jiān)持探索實(shí)現(xiàn)民主的有效形式。要尊重并維護(hù)憲法、法律賦予代表的各項(xiàng)權(quán)利，支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全政情通報(bào)會(huì)制度，擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作，拓展代表知情渠道。要堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等制度。探索和規(guī)范代表集體約見(jiàn)"一府兩院"負(fù)責(zé)人并就"一府兩院"工作提出詢問(wèn)、意見(jiàn)和建議制度。健全和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善人大代表聯(lián)系選民或原選舉單位制度，支持各級(jí)人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。重視做好人大信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，在推進(jìn)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)上有新進(jìn)步。隨著改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的深入推進(jìn)，人大工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要按照市委的總體部署和要求，進(jìn)一步重視加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平，做到合心謀事、合作共事、合力干事，把人大及其常委會(huì)真正建設(shè)成為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、履行法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)、服務(wù)奮力追趕的服務(wù)機(jī)關(guān)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)奮力追趕，人大工作任重道遠(yuǎn)，需要付出不懈努力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，既要學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等基本法律知識(shí)，又要根據(jù)工作需要，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)人大及其常委會(huì)組成人員的政治理論水平、法律水平和人大業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高履職能力，把黨委意圖貫徹好，把法律法規(guī)落實(shí)好，把人民意愿體現(xiàn)好。二要求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。人大工作政治性、法律性和程序性很強(qiáng)，我們要遵循人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)清新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本方法，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，深刻認(rèn)識(shí)人大工作的性質(zhì)和重要性，切實(shí)摒棄"二線"思想，繼續(xù)保持飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，不辱使命，不負(fù)重托。三要規(guī)范運(yùn)行，健全工作機(jī)制。把握形勢(shì)的新發(fā)展新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待新要求，堅(jiān)持把傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，激發(fā)人大工作活力，推進(jìn)人大工作發(fā)展。積極探索和建立適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的工作制度，健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督工作機(jī)制，制定完善人大常委會(huì)會(huì)議規(guī)范制度、監(jiān)督反饋機(jī)制，以及領(lǐng)導(dǎo)干部崗位代表辭職等一系列制度，進(jìn)一步推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化。要認(rèn)真研究和探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開(kāi)展人大工作的辦法和途徑，健全和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作規(guī)則和制度，發(fā)揮其在聯(lián)系服務(wù)代表、組織代表開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)、暢通民主渠道、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面的積極作用。

同志們，市委召開(kāi)這次人大工作會(huì)議，為我們做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向，提出了任務(wù)，明確了要求。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、"一府兩院"的密切配合、社會(huì)各界的大力支持下，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，依法履職求實(shí)效，服務(wù)大局促發(fā)展，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作，推進(jìn)全市人大工作和建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力追趕，作出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。