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同志們：

一、樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的政權(quán)組織，是我國(guó)人民民主的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)階段看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐還有一定的差距，在實(shí)際工作中，暴露出諸多矛盾和問(wèn)題：

一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)還存有偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，在不少干部群眾的思想意識(shí)中，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)作可有可無(wú)的“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”，認(rèn)為工作沒(méi)硬任務(wù)，考核沒(méi)有硬指標(biāo)。人大主席、副主席是“虛職”，到人大工作是退居二線；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視不夠，聽(tīng)取人大工作匯報(bào)、研究人大工作不多；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把人大聽(tīng)取政府工作情況匯報(bào)看成是沒(méi)事找事干，把對(duì)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督看成是故意找麻煩；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部干人大工作的積極性不高，只局限于應(yīng)付上級(jí)人大布置的任務(wù)，有的熱衷于做兼職工作，出現(xiàn)了“種了人家的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象。

二是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)還不夠到位。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十三項(xiàng)職權(quán)，許多職權(quán)還沒(méi)有做到位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的狀況不利于職權(quán)行使，為了減少開(kāi)支、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，本來(lái)需要三天會(huì)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)普遍被壓縮到兩天甚至一天，會(huì)議需要表決和審議的各項(xiàng)議題，代表討論醞釀的時(shí)間顯然不足，上午作報(bào)告，下午就表決，這種情況下審議和通過(guò)的決議顯然是在走形式。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使監(jiān)督權(quán)上還存在誤區(qū)，一些人把法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)看作是人與人之間的監(jiān)督，怕監(jiān)督多了影響同志間的感情。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，輕視人大的監(jiān)督。而政府領(lǐng)導(dǎo)又是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)，這就使人大在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)“心有余悸”，聽(tīng)得多，議得少，實(shí)施有力的監(jiān)督更少。

三是代表主體作用發(fā)揮不夠充分。代表主體作用的充分發(fā)揮既取決于代表個(gè)體素質(zhì)，又決定于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效的組織活動(dòng)。一些代表對(duì)代表角色的認(rèn)識(shí)不到位，將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，履職工作難以到位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展活動(dòng)不多，且活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式單一，活動(dòng)效果不明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為“會(huì)議代表”或“啞吧”代表。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于受人力、物力、財(cái)力和精力等方面因素的制約，其基礎(chǔ)工作存在“四缺”：一是缺乏健全的工作機(jī)制和穩(wěn)定的人大工作隊(duì)伍，開(kāi)展工作還缺乏系統(tǒng)性；二是缺乏規(guī)范的程序；三是缺乏完整的基礎(chǔ)管理，公文處理、資料收集整理建檔等缺乏完整性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)缺乏必要的辦公設(shè)施和條件。

這些矛盾和問(wèn)題的存在，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校趹椃ê头稍试S的框架內(nèi)，認(rèn)真加以研究，積極探索創(chuàng)新，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感。

二、樹(shù)立人大意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上新臺(tái)階

本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期的五年，正是我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的五年，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平邁進(jìn)的五年，也是人大事業(yè)充滿希望的五年。為做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我們必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，振奮精神、努力工作，才可能在上屆工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新發(fā)展。

一是要保持政治清醒，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的基本原則，也是做好人大工作的基本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)加以落實(shí)，尤其是在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜調(diào)整和各種思想文化相互激蕩的背景下，更要保持政治清醒，我們所有工作都必須從有利于保證黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命出發(fā)，在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)，在工作安排上進(jìn)一步突出中心位置，在具體措施上進(jìn)一步保障中心地位，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張和意圖得到貫徹實(shí)施，著力維護(hù)黨委在總攬大局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，始終與黨委合心、合拍、合力，做到勁往一處使、話往一處說(shuō)、事往一處做、心往一處想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展好人大的各項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的支持。同時(shí)，要正確處理好與政府的關(guān)系，熱情支持政府工作，積極參與經(jīng)濟(jì)工作，善于找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，議大事、抓重點(diǎn)、解難題，在參與中支持，將支持寓于監(jiān)督中，與政府相互支持，密切配合，齊心協(xié)力謀發(fā)展。

二是要依法行權(quán)，提高履職能力。憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，對(duì)政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真行使好這些職權(quán)，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實(shí)效。要把推進(jìn)基層民主法治建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的根本任務(wù)，通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾尤其是人大代表的法制意識(shí)，提高法律素質(zhì)。要圍繞本行政區(qū)重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶傾向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的重大問(wèn)題作為審議、決定的重點(diǎn)，并抓好對(duì)所作決議決定貫徹落實(shí)的監(jiān)督，體現(xiàn)其權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間，定期召開(kāi)主席團(tuán)成員會(huì)議，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間的重要工作。要行使好監(jiān)督權(quán)，既要做到敢于監(jiān)督，又要做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督是行使職責(zé)，善于監(jiān)督是工作方法。要針對(duì)政府的重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極組織代表開(kāi)展各種視察活動(dòng)，通過(guò)視察讓代表了解情況，并提出建設(shè)性、可操作性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府的各項(xiàng)工作。

三是要發(fā)揮好代表的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行五年任期制后，任期時(shí)間的延長(zhǎng)，客觀上要求人大代表必須具備一定的素質(zhì)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織代表學(xué)習(xí)，開(kāi)展代表履職知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件不斷拓展代表知情知政渠道和監(jiān)督工作的領(lǐng)域與途徑，增強(qiáng)代表參政議政的能力，提高代表履行職責(zé)的質(zhì)量，使代表得以最大限度地發(fā)揮自身的作用。要建立和完善代表小組，積極組織代表開(kāi)展活動(dòng)。閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展活動(dòng)，是代表履職的重要形式，是代表工作最活的因素。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開(kāi)展，積極組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，組織視察活動(dòng)，多形式的開(kāi)展參政議政活動(dòng)。譬如，我們?cè)?jīng)開(kāi)展的“代表向政府進(jìn)一言，為人大工作獻(xiàn)一策，幫身邊群眾解一難”的“三個(gè)一”活動(dòng)，就曾得到市人大常委會(huì)的充分肯定，今年，我們還要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化，在區(qū)鄉(xiāng)人大代表中開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即“學(xué)好一本書(shū)；提好一件議案、建議；辦好一件實(shí)事；出好一份力；走訪一次選民”活動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)組織代表在不同行業(yè)不同領(lǐng)域間積極發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)代表的主人翁意識(shí)，廣泛地聯(lián)系和帶領(lǐng)選民積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。要認(rèn)真督辦代表議案、建議，督促政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待，積極辦理，做到事事有回音，件件有著落。要關(guān)心愛(ài)護(hù)代表，做到“政治上多關(guān)心，工作上多支持，思想上多溝通，生活上多照顧”。形成上下溝通、認(rèn)真履職、共同提高的良好氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)人大代表在各個(gè)方面的亮點(diǎn)，樹(shù)立典型，及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣。這樣，既可以激發(fā)人大代表的活力，又可以擴(kuò)大人大工作的影響力，使人大代表能夠切身感受到當(dāng)一名人大代表，既是一種政治榮譽(yù)，更肩負(fù)著一種社會(huì)責(zé)任，從而激發(fā)人大代表在履職中有一種奮發(fā)向上的意識(shí)，使代表的作用得到更加充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，凸顯代表的主體作用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的凝聚力。區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的“推選先進(jìn)代表小組和代表履職積極分子”活動(dòng)，就是為了鼓勵(lì)大家進(jìn)一步做好代表小組工作，全面提高代表的履職水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊抓住這一活動(dòng)平臺(tái)，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表工作。

四要積極做好調(diào)查研究和人大信息宣傳工作。不了解情況就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把深入農(nóng)村、企業(yè)和基層單位開(kāi)展調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，要經(jīng)常組織代表深入基層調(diào)研，集全體代表之智，聚全體代表之力，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)查研究，要做到真正傾聽(tīng)基層的呼聲，做到知實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信息宣傳，通過(guò)宣傳，讓更多的人了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，逐步形成全社會(huì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的良好氛圍。區(qū)人大常委會(huì)為了強(qiáng)化人大信息宣傳工作，專(zhuān)門(mén)制作了*人大信息網(wǎng)，制訂了人大信息宣傳工作制度，成立了人大宣傳信息員隊(duì)伍，出臺(tái)了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，希望大家齊心協(xié)力、共同參與，把人大信息宣傳工作搞上去。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平

隨著基層民主法制建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重，加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律規(guī)定還比較原則，也不夠完善，在實(shí)際工作中還經(jīng)常會(huì)遇到這樣那樣的一些問(wèn)題，這就更加需要我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要樹(shù)立高度的歷史使命感，切實(shí)履行好憲法和法律賦予我們的職權(quán)，把握大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、務(wù)求實(shí)效，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新水平。為此，我向在座的各位提出五點(diǎn)希望：

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，成為人大工作的“行家”。學(xué)習(xí)是一種覺(jué)悟、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責(zé)任。學(xué)無(wú)止境，我們做人大工作的，更應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷提高，人大工作政治性、法律性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，不學(xué)習(xí)是不行的。而且要邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，無(wú)論工作多忙，時(shí)間多緊，都不要放松對(duì)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)和把握，因?yàn)閷?duì)于我們所從事的事業(yè)來(lái)講，學(xué)習(xí)不是個(gè)人好惡的問(wèn)題，而是一種政治責(zé)任，特別是人大工作，尤其需要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。除了需要學(xué)習(xí)從事人大工作的共同知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)與自己所處位置相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，比如說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席重點(diǎn)要了解掌握浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)條例，明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是怎么回事，如何開(kāi)展活動(dòng)等，街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，盡管法律上沒(méi)有明確的規(guī)范，但也可以通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律理清工作內(nèi)容和職責(zé)，如果我們通過(guò)學(xué)習(xí)思考能夠比較快地進(jìn)入了角色，我們就進(jìn)步了，閱歷就豐富了，希望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)多讀幾本書(shū)，多思考一些問(wèn)題，因?yàn)槲覀兊乃枷刖辰纭⒆谥夹拍?、?chuàng)新意識(shí)、知識(shí)學(xué)識(shí)，甚至言談舉止，都會(huì)在周?chē)退婕暗墓ぷ黝I(lǐng)域產(chǎn)生正面或者負(fù)面的影響，都會(huì)關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展與成敗，學(xué)而不厭、勤思多謀，就能增強(qiáng)我們做好人大工作的信心和“底氣”。

二是要善謀全局，為新一屆人大工作開(kāi)好篇。我們?cè)谧母魑欢际菑氖氯舜蠊ぷ鞯?，都要善于把自己從事的工作和?dān)負(fù)的責(zé)任放到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的全局中去把握，放到全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，敢于議大事，善于謀全局，將管大事、抓要事、干實(shí)事寓為一體，做到胸懷全局、執(zhí)政為民。一屆五年人大工作，若用五篇文章來(lái)定義，可分別定義為：開(kāi)局篇、奠基篇、提高篇、深化篇、收尾篇，這是一個(gè)有機(jī)銜接的系統(tǒng)，一個(gè)相互聯(lián)系的體系，一個(gè)不斷演進(jìn)的層級(jí)，現(xiàn)在是剛剛開(kāi)局，怎么謀篇，如何布局，確實(shí)需要我們?cè)谧母魑缓煤蒙钏家幌拢瑥埦V舉目，有序推進(jìn)，使每年工作得以延續(xù)，使新一屆工作更有起色，許多同志都是新進(jìn)人大工作的，對(duì)人大工作有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，如何盡快進(jìn)入角色，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從原來(lái)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)向集體合議責(zé)任制；從有較大的自由裁量權(quán)轉(zhuǎn)到需要集體商議討論著辦事情；從追求效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向依法按程序辦事。

三是要和諧團(tuán)結(jié)，更好地增濃我們的政治氛圍。識(shí)大體、顧大局、講團(tuán)結(jié)，這是各級(jí)人大作為集體議決機(jī)構(gòu)的最基本要求，人大工作主要是通過(guò)會(huì)議形式，依照法定程序和民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，這就需要我們從大局著眼，為事業(yè)著想，以尊重為前提，以和諧為目標(biāo)，與黨委政府齊心合力，共同營(yíng)造民主團(tuán)結(jié)、奮發(fā)有為的良好氛圍，從而更好地改進(jìn)我們的政治氛圍。

四是要擺正位置，發(fā)揮好人大自身的政治優(yōu)勢(shì)。要緊緊圍繞中心工作，圍繞改革開(kāi)放穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮好自身的超脫性、集團(tuán)性、民意性等政治優(yōu)勢(shì)，習(xí)慣運(yùn)用“第三只眼”，從矛盾出發(fā)，從爭(zhēng)議著眼，從問(wèn)題入手，通過(guò)主動(dòng)出擊，有的放矢，努力使國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)向正軌，使利益跟進(jìn)不偏不倚，要善于抓住幾件有特色、有基礎(chǔ)、有條件的事情，把它抓緊抓實(shí)抓好，這也是做好人大工作的一個(gè)本領(lǐng)。

五是要公道正派，樹(shù)立地方權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，辦事情、作決策一定要出于公正，作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員，承擔(dān)的是監(jiān)督之責(zé)，這就更加需要堅(jiān)持高尚的精神追求，培養(yǎng)高尚的道德情操，塑造高雅的生活情趣，不為名所累，不為欲所困。常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律已之心，常修從政之德。只有這樣，我們才能做到監(jiān)督別人不做的事自己首先不做，督促別人做好的事自己做得更好。

最后，衷心地希望在座各位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個(gè)舞臺(tái)上奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。