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一、提高素質(zhì)，增強人大代表的履職能力

人大代表的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的質(zhì)量，并影響著國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮。提高人大代表的素質(zhì)，應(yīng)著重從以下三方面入手：(一)嚴(yán)格代表當(dāng)選條件，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。我國民主政治的發(fā)展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動能力的要求。因此，在換屆選舉時，應(yīng)當(dāng)從政治思想、文化知識、道德品質(zhì)、參政能力等方面明確規(guī)定代表的條件。要通過嚴(yán)格代表當(dāng)選條件，充分體現(xiàn)公民選舉權(quán)利的珍貴，反映我國選舉制度的優(yōu)越性和真實性。在代表結(jié)構(gòu)方面，要克服“榮譽型”代表較多、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，克服平衡照顧思想，嚴(yán)把代表入口關(guān)，把能充分代表人民意志的有識之士選進人大代表行列，使人大代表隊伍充滿生機和活力。(二)依法建立和完善代表候選人推薦制度，引進競選機制。要改進現(xiàn)行的代表候選人的提名方式，逐步引進競選機制。讓代表候選人通過發(fā)表競選演說、當(dāng)場回答選民或代表的詢問，充分展示其政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和參政素質(zhì)，保證選民或代表自主選出自己信賴的高素質(zhì)代表，激發(fā)選民或代表的參選熱情。(三)搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)。我國人大代表的兼職性，客觀上要求各級人大必須重視代表培訓(xùn)工作。首先抓好“崗前”培訓(xùn)。就是人大代表當(dāng)選后，組織代表學(xué)習(xí)代表法等法律法規(guī)，使代表了解人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責(zé)以及行使職權(quán)的方法和途徑，掌握與其執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的基本法律、理論和知識。其次，搞好任職期間的培訓(xùn)，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。

二、深化認(rèn)識，增強做好代表工作的使命感

在我國，人民是國家的主人，人民當(dāng)家作主是通過人大代表集體行使國家權(quán)力來實現(xiàn)的。因此，人大代表執(zhí)行好代表職務(wù)，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。各級人大及其常委會代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，沒有人大代表和廣大人民群眾的積極參與、大力支持，人大工作和政治文明建設(shè)就不可能取得任何進展。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟社會生活日益多樣化、利益主體日益多元化的新形勢下，人們的自主性、獨立性、選擇性、差異性增大，人大代表怎樣代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和各種具體利益，遇到了許多前所未有的新情況、新問題。這在客觀上要求各級人大及其常委會必須認(rèn)真研究如何進一步深化和創(chuàng)新代表工作，提高代表的履職積極性和履職的公開度、透明度，擴大公民在人大工作中的有序參與；如何進一步暢通代表與選民、與人大常委會和人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道，使人大及其常委會真正成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。諸如此類問題，使市縣人大常委會代表工作的空間進一步拓展。對此，地方各級人大常委會都應(yīng)該有足夠的重視，并認(rèn)真做好代表工作。

三、強化服務(wù)，為人大代表履職創(chuàng)造條件

一是為人大代表知情知政創(chuàng)造條件。通過走訪人大代表、召開代表座談會、舉行政情通報會、寄送資料、訂閱報刊等方式，把新出臺的法律、法規(guī)、重大的決策和舉措，本行政區(qū)的大事、要事，以及影響全局的重大事件及時傳達給人大代表，為其執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)提供依據(jù)。二是協(xié)助人大代表組織和開展代表小組活動。三是組織人大代表開展好視察、調(diào)查、評議、執(zhí)法檢查、走訪選民等活動。四是把人大代表議案、建議、批評和意見的督辦工作落到實處。五是為人大代表執(zhí)行職務(wù)落實各項保障。六是展示代表風(fēng)采，做好代表宣傳工作，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

四、完善機制，依法加強對人大代表履行職責(zé)的監(jiān)督

代表法僅規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。對代表在閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現(xiàn)象。為扭轉(zhuǎn)這一狀況，各級人大常委會要建立完善激勵約束機制。一是每年都要結(jié)合本地工作實際，為代表制定工作目標(biāo)和計劃，要求各代表小組按時組織代表活動，引導(dǎo)代表有重點、有計劃地開展工作。二是組織代表向選民述職，讓選民評議自己選出的代表是否稱職。三是嚴(yán)格獎懲，定期對各代表小組工作進行檢查，每年都要對那些工作突出，積極發(fā)揮作用的優(yōu)秀代表進行表彰；對不履行職責(zé)，甚至違紀(jì)、違法的代表進行批評或者按原選區(qū)選民的意見給予處置，以約束和激勵代表積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用。