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編者按:本文主要從要認(rèn)識評議工作的重要性和必要性;要明確評議工作的指導(dǎo)思想和方法步驟;要把握評議工作的基本原則和具體要求這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中,主要包括:開展行政執(zhí)法評議是建設(shè)“法治*”的需要;開展行政執(zhí)法評議是推動政府部門工作的需要;開展行政執(zhí)法評議是發(fā)揮人大代表作用的需要;評議工作的指導(dǎo)思想;評議工作的方法步驟等,具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>
同志們:為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù),根據(jù)區(qū)人大常委會20*年工作要點(diǎn)安排,經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議決定,今年6月中旬至7月下旬,組織全體區(qū)人大代表對區(qū)文廣新局行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議。為扎實(shí)做好這次評議工作,今天我們在這里召開動員大會,對評議工作進(jìn)行總體部署,以動員全體區(qū)人大代表和有關(guān)部門積極參加評議活動,進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳文化建設(shè)方面的法律法規(guī),更好地推進(jìn)我區(qū)的依法治區(qū)和行政執(zhí)法工作。
下面我根據(jù)主任會議的要求講三點(diǎn)意見:
一、要認(rèn)識評議工作的重要性和必要性
人大常委會組織人大代表對政府職能部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議,是憲法賦予人大的職責(zé),是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式,也是人大代表履行職權(quán)的一種重要方式。開展行政執(zhí)法評議對于政府部門進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識、民主意識和群眾意識,提高執(zhí)法水平,確保法律的嚴(yán)格實(shí)施,推進(jìn)我區(qū)的“依法治區(qū)”工作和和諧社會建設(shè)具有重要的作用。
1.開展行政執(zhí)法評議是建設(shè)“法治*”的需要。建設(shè)“法治*”,必須牢固樹立社會主義法治理念,必須堅(jiān)持以憲法和法律為治理國家的最具權(quán)威的價(jià)值取向,必須以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)依法行政是依法治區(qū)、建設(shè)“法治*”的關(guān)鍵所在,要貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求,建立行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法評議制。文化工作涉及到很多法律法規(guī),全國人大及其常委會先后制定了《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國體育法》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。區(qū)文廣新局作為政府的職能部門,必須根據(jù)依法行政的基本要求,不斷增強(qiáng)法制意識,不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平,切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。
2.開展行政執(zhí)法評議是推動政府部門工作的需要。近幾年來,區(qū)政府各職能部門圍繞全區(qū)工作大局,認(rèn)真履職,扎實(shí)工作,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。將要接受評議的區(qū)文廣新局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)履行文化建設(shè)和文化市場管理的職責(zé),文化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、文體設(shè)施日趨完善、文化活動精彩紛呈、體育賽事成功舉辦、文化市場管理得到加強(qiáng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)、文化隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。我們應(yīng)該看到,文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越大。文化建設(shè)不僅是滿足群眾精神生活的需要,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)與文化相互依存,相互促進(jìn)。如何提高文化品位,以文化品位來塑造*形象,展示*品牌,以文化氛圍來凝聚人心,推動城市化進(jìn)程,是*實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要思考和實(shí)踐的一個(gè)課題。從*目前文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,還存在著不少困難和問題。我們開展評議,就是要動員全體區(qū)人大代表依據(jù)有關(guān)法律,對區(qū)文廣新局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,幫助查找存在的問題,提出切實(shí)可行的意見、建議,推進(jìn)區(qū)文廣新局更好地依法行政,更好地滿足群眾的精神文化需求,更好地為*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
3.開展行政執(zhí)法評議是發(fā)揮人大代表作用的需要。中央9號文件強(qiáng)調(diào):“要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用,支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。要給代表創(chuàng)造條件,使代表了解政府工作情況,為代表在大會和閉會期間行使權(quán)力創(chuàng)造更多方便”。區(qū)人大常委會組織全體區(qū)人大代表對區(qū)文廣新局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議,是人大履行法律監(jiān)督職能的重要形式,是保障代表履行職權(quán)的有效途徑,可以較好地發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢,充分反映人大代表和社會各界的意見和建議,密切代表與人民群眾和國家機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)系。在近幾年的行政執(zhí)法評議工作中,通過各鎮(zhèn)街人大的組織發(fā)動和精心安排,人大代表參與的積極性很高,責(zé)任感較強(qiáng),對被評議單位提出了很多建設(shè)性的意見建議,有力地促進(jìn)了被評議單位的工作,也鍛煉和提高了人大代表的履職能力,夯實(shí)了人大常委會工作的群眾基礎(chǔ)。
二、要明確評議工作的指導(dǎo)思想和方法步驟
1.評議工作的指導(dǎo)思想
這次行政執(zhí)法評議工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神和區(qū)委十三屆三次全體(擴(kuò)大)會議精神為指導(dǎo),依據(jù)憲法和與文化工作相關(guān)的法律法規(guī),通過對區(qū)文廣新局的行政執(zhí)法評議,更好地實(shí)施“文化名區(qū)”戰(zhàn)略,大力宣傳與文化工作相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)各級干部和廣大人民群眾的法制意識,促進(jìn)依法行政、依法辦事,進(jìn)一步加快文化事業(yè)建設(shè),更好地發(fā)揮文化的軟實(shí)力作用,為打造“生活品質(zhì)之區(qū)”、促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力。
2.評議工作的方法步驟
(1)評議內(nèi)容:主要是20*年以來區(qū)文廣新局依法行政和勤政廉政建設(shè)情況。一是貫徹執(zhí)行憲法和與文化工作相關(guān)的法律法規(guī)情況;二是執(zhí)行區(qū)人大及其常委會有關(guān)決議、決定,辦理人大代表議案、建議的情況;三是工作人員依法辦事和廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況。(2)評議時(shí)間:5月下旬,區(qū)文廣新局寫出行政執(zhí)法工作自查報(bào)告。6月中旬,區(qū)人大常委會召開動員大會,部署評議工作,并將區(qū)文廣新局的自查報(bào)告發(fā)至各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、區(qū)人大常委會各街道工委和每位代表。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、區(qū)人大常委會各街道工委在7月10日前組織好區(qū)人大代表小組活動,對區(qū)文廣新局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議,并收集整理好小組的評議意見。7月15日前,各片匯總好各代表小組的評議意見,確定發(fā)言代表列席7月下旬召開的區(qū)人大常委會會議,報(bào)告評議情況。(3)評議方法:以區(qū)人大代表小組為單位開展評議,具體由各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、區(qū)人大常委會各街道工委組織。一是在評議前,要把全區(qū)動員大會的精神傳達(dá)到每位代表,把行政執(zhí)法評議通知及區(qū)文廣新局行政執(zhí)法自查報(bào)告送至每位代表,并組織代表走訪選民和有關(guān)單位,聽取他們對該局依法行政工作方面的意見、建議;二是開展小組評議,認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)與文化工作有關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合行政執(zhí)法自查報(bào)告和代表收集到的情況進(jìn)行評議;三是各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、區(qū)人大常委會各街道工委匯集整理各組評議意見,以片為單位進(jìn)行匯總,并推薦一名代表向區(qū)人大常委會會議報(bào)告代表評議情況。
三、要把握評議工作的基本原則和具體要求
為把這次評議工作搞好,并取得實(shí)際成效,希望各鎮(zhèn)街人大在開展評議工作中要“把握三個(gè)原則、做到三個(gè)認(rèn)真”。三個(gè)原則:一是堅(jiān)持依法評議的原則。要正確處理好人大監(jiān)督與政府部門依法行政的關(guān)系,評議必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對評議中發(fā)現(xiàn)的問題,要依照法定程序,督促政府有關(guān)部門依法糾正和處理。二是堅(jiān)持客觀實(shí)際的原則。評議應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí),各位人大代表要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,掌握實(shí)情,提出的意見、建議要符合實(shí)際,切實(shí)可行。三是堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效的原則。評議的目的是為了推進(jìn)工作,求得實(shí)效。因此,在評議中被評議部門要堅(jiān)持自查自糾,做到邊評邊改。對人大代表提出的評議意見,有條件改的要馬上改,限于條件一時(shí)難以改的,要提出整改的措施和方案,真正把評議意見落到實(shí)處。在評議中還要做到三個(gè)認(rèn)真:一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)。評議雙方都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確區(qū)文廣新局的行政職能和執(zhí)法范圍。人大代表要充分履行憲法和法律賦予的職權(quán),切實(shí)行使監(jiān)督職能。被評議部門要增強(qiáng)接受人大監(jiān)督、接受人民群眾監(jiān)督的自覺性,虛心聽取人大代表和人民群眾的意見和批評,誠心誠意接受代表的評議,把評議作為推進(jìn)工作的動力。二是要認(rèn)真組織。代表是評議的主體,全體代表的積極參與,是開展評議的基礎(chǔ)。因此,區(qū)人大常委會和各鎮(zhèn)、街人大都要認(rèn)真組織代表參加評議,動員代表廣泛聽取人民群眾對被評議部門執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見,客觀公正地反映人民群眾的意愿和要求。三是要認(rèn)真配合。評議工作既需要各鎮(zhèn)、街人大的認(rèn)真組織,動員代表做好評議的有關(guān)調(diào)研工作;也需要被評議部門的主動配合,自覺做好接受評議的有關(guān)工作,使評議達(dá)到促進(jìn)工作之目的。同時(shí),要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系,把握正確的輿論導(dǎo)向,發(fā)揮新聞輿論的宣傳、監(jiān)督和推動作用。
同志們,這次評議工作時(shí)間比較緊,要求比較高,希望大家統(tǒng)一思想,高度重視,集中時(shí)間,集中精力,扎實(shí)有效地把評議工作做好,為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)的文化事業(yè)建設(shè),不斷豐富群眾的精神文化生活,打造“生活品質(zhì)之區(qū)”而共同努力!