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人大工作會(huì)議講話（市委書記在市人大召集人會(huì)議的講話）

同志們：

經(jīng)過(guò)前一時(shí)期認(rèn)真緊張的籌備，市屆人大次會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，會(huì)議就要如期召開了，這是全市人民政治生活中的一件大事。剛才，書記介紹了會(huì)議的籌備情況，長(zhǎng)義部長(zhǎng)通報(bào)了各代表團(tuán)正、副團(tuán)長(zhǎng)建議名單，申主任宣讀了大會(huì)須知及各代表團(tuán)討論地點(diǎn)。這些意見已經(jīng)市委討論通過(guò)，我完全同意。為確保圓滿完成這次人代會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，下面，我再幾點(diǎn)意見：

一、高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)政治使命感

市三屆人大四次會(huì)議，是在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、四中全會(huì)精神，決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議將聽取和審議“一府兩院”、市人大常委會(huì)的工作報(bào)告，聽取、審查“市年國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況”和“年計(jì)劃（草案）”的報(bào)告、“市年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況”和“年財(cái)政預(yù)算（草案）”的報(bào)告，并批準(zhǔn)“市年國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況”和“年國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”、“市年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況”和“年財(cái)政預(yù)算”的報(bào)告，另外，還有重要的選舉任務(wù)?？梢哉f(shuō)這次人代會(huì)，工作任務(wù)艱巨，倍受社會(huì)關(guān)注。會(huì)議審議和決定的內(nèi)容，都是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市人民切身利益的大事。開好這次會(huì)議，對(duì)于堅(jiān)持和完善好人民代表大會(huì)制度，對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市廣大干部群眾，按照市委三屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署和要求，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，謀劃新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持網(wǎng)續(xù)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。各代表團(tuán)召集人一定要充分認(rèn)識(shí)這次會(huì)議的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，因勢(shì)利導(dǎo)、履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好代表的積極性，積極引導(dǎo)好、組織好大會(huì)，努力把本次人代會(huì)開成讓人民滿意、讓市委放心的大會(huì)。

二、發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真組織審議好各項(xiàng)報(bào)告

開好人代會(huì)，最重要的就是發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路、集思廣益。會(huì)議期間，代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告，并對(duì)人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作建議、批評(píng)和意見，這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是大會(huì)的重要內(nèi)容。各代表團(tuán)召集人要積極引導(dǎo)廣大代表在審議討論中，暢所欲言、各抒己見，把各種意見都發(fā)表出來(lái)，把各種心聲都表白出來(lái)，使大會(huì)作出的各項(xiàng)決議真正反映全市人民的意志和愿望。要積極引導(dǎo)代表突出重點(diǎn)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量這個(gè)中心，圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化和改善民生等事關(guān)我市改革發(fā)展大局的一些重大問(wèn)題，多提建設(shè)性的議案和意見建議；要正面積極引導(dǎo)代表講大局、抓本質(zhì)、看主流，用辯證的觀點(diǎn)看問(wèn)題，用發(fā)展的眼光看條件，既講不足和困難，也講機(jī)遇和希望，潛心思考，專心議政，積極為發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；要充分發(fā)揮人大代表生活在基層、工作在一線，對(duì)群眾的意見、群眾的困難、群眾的要求有著深刻了解，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題有著切身體會(huì)的優(yōu)勢(shì)，把來(lái)自基層代表、各行各業(yè)的意愿和聲音反饋上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)市委決策科學(xué)化、民主化。參會(huì)的“一府兩院”各部門要認(rèn)真聽取人大代表的審議發(fā)言，虛心聽取網(wǎng)代表的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真答復(fù)人大代表對(duì)各方面工作的質(zhì)詢，不斷去優(yōu)化工作思路、改進(jìn)工作方法、提升服務(wù)水平。通過(guò)大家卓有成效的工作，切實(shí)使會(huì)議達(dá)到統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力的目的，努力把這次人代會(huì)開成一個(gè)團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)組織好大會(huì)的選舉工作

搞好選舉是這次人代會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這次人代會(huì)上將補(bǔ)選產(chǎn)生“市法院院長(zhǎng)、名市人大常委會(huì)副主任和名市人大常委會(huì)委員”，能否圓滿完成選舉任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織意圖，是大會(huì)成功與否的重要標(biāo)志，也是對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的考驗(yàn)。為加強(qiáng)對(duì)這次大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了大會(huì)臨時(shí)黨委，臨時(shí)黨委書記由我擔(dān)任，副書記由、五位同志擔(dān)任；各代表團(tuán)要建立臨時(shí)黨支部，支部書記由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)擔(dān)任，副書記由各代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)擔(dān)任。各代表團(tuán)要充分理解發(fā)揚(yáng)民主、貫徹黨委意圖和依法行使民主權(quán)利的一致性，在選舉過(guò)程中，要通過(guò)大會(huì)的各級(jí)黨組織、大會(huì)主席團(tuán)成員和各代表團(tuán)召集人認(rèn)真細(xì)致的工作，把發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事很好地統(tǒng)一起來(lái)；在醞釀候選人階段，要充分信任、尊重代表，向各位代表講清楚市委的推薦意見，讓代表自覺領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的意圖。各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)以及與會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，作為會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，要發(fā)揮好模范帶頭作用，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹黨管干部原則的高度，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)承擔(dān)的重要政治責(zé)任，帶頭并教育引導(dǎo)代表既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要嚴(yán)格依法辦事，正確行使民主權(quán)利，確保選舉結(jié)果既能體現(xiàn)人民意志，又能實(shí)現(xiàn)黨的意圖。

四、落實(shí)責(zé)任，圓滿完成大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)

本次會(huì)議時(shí)間比較緊，任務(wù)比較重，要求也比較高，這就需要大家把履職盡責(zé)放在第一位，認(rèn)真組織實(shí)施好大會(huì)的各項(xiàng)議程，積極穩(wěn)妥地做好會(huì)議的各項(xiàng)工作。大會(huì)主席團(tuán)是本次大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，會(huì)議要自始至終在大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一切重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)都要由大會(huì)主席團(tuán)決定，各代表團(tuán)和各位代表都必須服從大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，按照法律規(guī)定和大會(huì)主席團(tuán)的部署履行好自己的民主權(quán)利。大會(huì)秘書長(zhǎng)對(duì)秘書處的工作負(fù)總責(zé)，要協(xié)調(diào)好各位副秘書長(zhǎng)和各工作組的工作，統(tǒng)籌安排，超前考慮，反復(fù)斟酌，切實(shí)保證不出任何差錯(cuò)。秘書處下設(shè)的各個(gè)工作組，要堅(jiān)決服從秘書長(zhǎng)和各位副秘書長(zhǎng)的統(tǒng)一安排，以服務(wù)好大會(huì)為根本，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、密切配合，保證大會(huì)的各項(xiàng)工作緊張有序地進(jìn)行。各代表團(tuán)的召集人要以積極有為的姿態(tài)，高度飽滿的熱情，按照會(huì)議日程安排，組織代表參加好大會(huì)各個(gè)階段的會(huì)議；要堅(jiān)決貫徹市委意圖，服從大會(huì)統(tǒng)一指揮，遵守大會(huì)各項(xiàng)制度，處處率先垂范，善于影響帶動(dòng)全體代表從思想上、組織上、紀(jì)律上、行動(dòng)上與大會(huì)主席團(tuán)保持高度一致；要認(rèn)真組織各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)全體代表和列席人員排除干擾，集中精力想大事、議大事，認(rèn)真審議好各項(xiàng)工作報(bào)告；要加強(qiáng)與秘書處的聯(lián)絡(luò)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向大會(huì)主席團(tuán)和秘書處報(bào)告，使問(wèn)題能夠及時(shí)得到妥善處理和解決；要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，嚴(yán)格要求各位代表在參加各項(xiàng)活動(dòng)中，不遲到、不早退，保持良好的會(huì)風(fēng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)、街道，各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，在履行好參會(huì)職責(zé)的同時(shí)，還要統(tǒng)籌安排好本單位、本部門的信訪、綜治、安全生產(chǎn)等工作，積極創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決避免“兩會(huì)”期間出現(xiàn)任何負(fù)面影響，確保大會(huì)順利召開。

同志們，開好這次人代會(huì)意義重大，我相信，有大家嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作作風(fēng)、務(wù)實(shí)盡責(zé)的工作態(tài)度、步調(diào)一致的大局意識(shí)，一定能把本次會(huì)議開成團(tuán)結(jié)民主、求真務(wù)實(shí)、振奮精神、開拓奮進(jìn)的大會(huì)。

最后，預(yù)祝市屆人大次會(huì)議圓滿成功！

謝謝大家。

人大工作會(huì)議講話（人大評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)講話）

同志們：

區(qū)人大對(duì)區(qū)政府組成部門和法院、檢察院中由人大常委會(huì)任命的人員及政府部分工作部門開展民主評(píng)議是一項(xiàng)十分重要的工作。剛才楊區(qū)長(zhǎng)和戴副主任講了很好的意見。下面，我受書記的委托代表區(qū)委就評(píng)議工作講幾點(diǎn)意見：

一、明確意義，高度重視。

評(píng)議是人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的一種有效形式；是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督工作的體現(xiàn)；也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)政府部門依法行政的重大舉措。評(píng)議的目的，是為了貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和胡總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步深化作風(fēng)興區(qū)、改革行政審批制度和推行政務(wù)公開工作，不斷改進(jìn)工作方式，提高機(jī)關(guān)工作效率，努力完成區(qū)委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。評(píng)議既要對(duì)“政府兩院”的工作成績(jī)進(jìn)行肯定，又要幫助找出存在的問(wèn)題和差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增添措施，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，切實(shí)做到依法行政。因此，各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待，抱正確的態(tài)度，自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；各部門要把評(píng)議工作納入重要工作日程，同部門工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照要求認(rèn)真搞好評(píng)議工作，為評(píng)議工作的順利開展提供有利條件和保證；接受評(píng)議的人員要積極配合、大力支持，自覺接受評(píng)議，全面真實(shí)地報(bào)告工作，虛心聽取、誠(chéng)懇接受人民代表的建議和意見。

二、認(rèn)真評(píng)議，收到實(shí)效。

評(píng)議中，人大要認(rèn)真履行職權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把這次評(píng)議活動(dòng)作為一次重要的契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織評(píng)議，深入單位、深入基層、深入群眾，掌握第一手材料，力求肯定成績(jī)客觀公正，揭示問(wèn)題有理有據(jù)，建議切實(shí)中肯。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)題，誠(chéng)懇希望，評(píng)出團(tuán)結(jié)、評(píng)出信任，評(píng)出干勁，促進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。通過(guò)評(píng)議，促進(jìn)同志之間、部門之間加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，以大局為重，以黨和人民的利益為重，珍視團(tuán)結(jié)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)開創(chuàng)工作新局面的責(zé)任感和緊迫感；促進(jìn)各部門、各位政府組成人員互相支持和配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，同心同德，群策群力，步調(diào)一致地積極工作。

三、加強(qiáng)整改，促進(jìn)發(fā)展

評(píng)議只是手段，整改才是目的。人大要緊緊抓住評(píng)議整改環(huán)節(jié)，對(duì)整改工作以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行跟蹤檢查，督促其整改落實(shí)。接受評(píng)議的“政府兩院”人員和工作部門既要增強(qiáng)信心，奮發(fā)進(jìn)取，鼓足干勁，鞏固成果；更要正視問(wèn)題，找準(zhǔn)差距，明確努力方向，采取切實(shí)措施，逐條加以整改。要以“三個(gè)代表”重要思想和精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)胡總書記“七一”講話精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著眼大局，盡職盡責(zé)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感；真抓實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，做到思想觀念更新，政策措施更活，工作力度更大；要圍繞區(qū)委、政府的構(gòu)建自貢市中央商務(wù)區(qū)的奮斗目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃多動(dòng)腦筋，勤于思考，多出新思路，多想新辦法，多做開創(chuàng)性的工作；集中精力，下大力氣，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更好地履行自己的各項(xiàng)職能，出色地完成各項(xiàng)任務(wù)，為把我區(qū)建成獨(dú)具特色、有較強(qiáng)輻射功能的中央商務(wù)區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作

評(píng)議工作是充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能的重要途徑，是加大依法行政工作力度的有效形式。希望區(qū)人大能認(rèn)真總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)和做法，找出不足，緊密結(jié)合當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)，不斷研究解決監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，積極探索、開拓、進(jìn)取，使評(píng)議工作始終保持生機(jī)和活力，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

同志們，區(qū)人大評(píng)議政府組成人員是人民當(dāng)家作主，管理社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，希望大家務(wù)必要共同把這項(xiàng)工作做好。

人大工作會(huì)議講話（市長(zhǎng)人大會(huì)議上講話）

各位代表、同志們：

市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表和同志們的共同努力，圓滿地完成了會(huì)議的各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。

這次會(huì)議是在我市認(rèn)真貫徹黨的精神，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市開展解放思想大討論的關(guān)鍵時(shí)刻,召開的一次重要的會(huì)議。會(huì)議審議批準(zhǔn)了市政府工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算，審議批準(zhǔn)了市人大、市法院、市檢察院的工作報(bào)告；選舉產(chǎn)生了新一任市人大常委會(huì)主任、市政府市長(zhǎng)，補(bǔ)選了三位市人大常委會(huì)委員和一位出席省十一屆人代會(huì)代表。會(huì)議期間，各位代表以對(duì)人民、對(duì)改革發(fā)展高度負(fù)責(zé)的歷史使命感和昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，依法認(rèn)真履行職責(zé)、行使權(quán)利，就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題以及人大工作建言獻(xiàn)策，了許多寶貴的意見和建議。這次會(huì)議開得很成功，是一次解放思想、振奮精神、催人奮進(jìn)的大會(huì)，是一次集中民智、集思廣益、凝聚人心的大會(huì)，更是一次民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，必將激勵(lì)全市人民以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，為全面完成這次人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)而不懈努力。

這次會(huì)上，同志被選舉為市政府市長(zhǎng)和出席省第十一屆人代會(huì)代表，、、三位同志被選舉為市人大常委會(huì)委員。我們相信，志強(qiáng)同志帶領(lǐng)政府一班人一定能夠肩負(fù)起歷史和人民賦予的光榮使命，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，務(wù)實(shí)苦干，為全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。會(huì)議選舉我為市人大常委會(huì)主任，這是全體代表對(duì)我的信任，是全市355萬(wàn)人民的重托。我深感使命光榮、責(zé)任重大。我市人大具有良好的工作基礎(chǔ)，歷屆市人大及其常委會(huì)盡心竭力，恪盡職守，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在今后工作中，我將與各位副主任、各位常委會(huì)委員一道，繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆人大常委會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記宗旨，忠于法律，勤奮工作，決不辜負(fù)黨和人民的期望！下面，我講三點(diǎn)意見。

一、解放思想，再繪藍(lán)圖，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

召開之后，全國(guó)各地迅速掀起新一輪解放思想的熱潮，省委對(duì)開展解放思想大討論也了明確要求。最近，市委對(duì)全市開展解放思想大討論活動(dòng)進(jìn)行了專題部署。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到持續(xù)快速上升的黃金發(fā)展期，但新的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，特別是干部隊(duì)伍的思想觀念、工作作風(fēng)和傳統(tǒng)的工作方式、體制機(jī)制與跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)，我們又到了一個(gè)解放思想的重要關(guān)頭，到了一個(gè)需要突破自我的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

我們要緊緊抓住解放思想這個(gè)“總閥門”，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新思想、新觀念，以思想大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

推進(jìn)解放思想，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，要勇于追求新高度、敢于實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，今后一段時(shí)期內(nèi)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和目標(biāo)任務(wù)?？傮w思路是：認(rèn)真貫徹黨的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市三大目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、挖掘人文優(yōu)勢(shì)、打造區(qū)位優(yōu)勢(shì)、培育科教后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力打造能源、生態(tài)、區(qū)域、城市四大經(jīng)濟(jì)，突出能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域中心城市“三大建設(shè)”，著力發(fā)展能源工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)全市跨越發(fā)展新局面。根據(jù)近年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐和對(duì)未來(lái)發(fā)展分析預(yù)測(cè),按照自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的精神,市委了這一階段性?shī)^斗目標(biāo)是,五年任務(wù)三年完成，奮斗三年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番。即:到年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1350億元，力爭(zhēng)達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)20%以上；人均生產(chǎn)總值將接近6000美元，超過(guò)全國(guó)、全省平均水平。財(cái)政收入超過(guò)300億元，年均增長(zhǎng)25%以上；其中地方財(cái)政收入超過(guò)100億元，年均增長(zhǎng)接近30%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，三年累計(jì)達(dá)到2100億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%。圍繞上述發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上，要大力實(shí)施資源開發(fā)就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略、科教興榆自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略五大戰(zhàn)略，切實(shí)做到又好又快發(fā)展，開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。這些奮斗目標(biāo)是根據(jù)實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究確定的，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

二、把握全局，突破重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)工作取得新成績(jī)

年，是全面貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略部署的第一年，是我市“十二五”規(guī)劃承上啟下、謀求新突破的關(guān)鍵之年，也是改革開放30周年。做好今年的各項(xiàng)工作,意義重大。我們要緊緊圍繞市委二屆三次全會(huì)和這次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，緊緊依靠全市人民，全力做好今年的各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。特別是市委、市人大和社會(huì)各界，要齊心協(xié)力為市政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)，打造更加有利的政治環(huán)境和工作條件。370名人大代表更要置身其中，率先實(shí)踐，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的排頭兵和領(lǐng)頭羊。年，在整體推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，要重點(diǎn)完成好八大任務(wù)。

一是突出抓好三大建設(shè)。能源化工基地建設(shè)，要繼續(xù)按照“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的要求和“兩區(qū)六園”布局，重點(diǎn)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造等非能源產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)省市60個(gè)重大能源化工項(xiàng)目建設(shè)，年度完成投資265億元，建成錦界煤電一體化二期等7個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)兗礦煤間接液化等20個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)神華陶氏煤化工等23個(gè)重大前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)6個(gè)項(xiàng)目具備開工條件。要做好能源化工基地總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索和理順工業(yè)園區(qū)的管理體制與財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化。要加快以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成機(jī)場(chǎng)遷建，加快建設(shè)榆神高速公路、太中銀鐵路、西包鐵路復(fù)線、紅柳林至檸條塔鐵路專線；建成采兔溝水庫(kù)和榆陽(yáng)區(qū)香水供水工程，開工建設(shè)王圪堵水庫(kù)，積極開發(fā)府谷巖溶水、漫灘水，確保重大項(xiàng)目的用水。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，集中力量建設(shè)草、羊、棗、薯、小雜糧、玉米、果桑、蔬菜、制種等九大特色產(chǎn)業(yè)基地，著力培植陜北羊子、三邊土豆、黃河灘棗、大漠蔬菜、雜糧、種業(yè)、陜北雜果、三邊蕎麥、大明綠豆等九大特色品牌，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大“一村一品”、“百村示范、千村推進(jìn)”工程建設(shè)力度，逐步形成具有特色的產(chǎn)加銷、科工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域中心城市建設(shè)，要牢固樹立與國(guó)際接軌的城市發(fā)展理念，用世界眼光規(guī)劃建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)管理城市，按照組團(tuán)式發(fā)展的新理念，高端規(guī)劃，高起點(diǎn)、大手筆搭建現(xiàn)代城市框架。加快十大標(biāo)志性工程建設(shè)和十一縱十一橫雙環(huán)路的市政交通體系建設(shè)，完善城市功能。大力發(fā)展裝備制造業(yè)、精細(xì)化工、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、特色加工、觀光文化旅游等六大產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理體制，加快數(shù)字建設(shè)，在全市深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，加大城市綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平。逐步形成陜蒙晉接壤區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化和旅游消費(fèi)中心，努力把建設(shè)成為國(guó)際知名的能源新都、和諧宜居的塞上名城。

二是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要大力倡導(dǎo)節(jié)約，要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求落實(shí)到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)家庭，廣泛開展節(jié)約型城市、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型村莊創(chuàng)建活動(dòng)。要大力推行節(jié)約型生產(chǎn)方式，抓好十大節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)城市、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，提高建設(shè)用地的效益。要推行節(jié)約型消費(fèi)方式，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部要率先垂范，身體力行，在辦公、接待、差旅、用車等方面要發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。每個(gè)家庭和公民要從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧食做起，使厲行節(jié)約成為全社會(huì)的共同價(jià)值觀和自覺行動(dòng)。

三是建設(shè)生態(tài)文明。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成一批能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的綠色園區(qū)、綠色社區(qū)和綠色村莊。做好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)市實(shí)施方案編制工作，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。加快建立煤炭等資源有償開發(fā)轉(zhuǎn)化運(yùn)作機(jī)制，完成煤炭資源整合工作，加快淘汰和改造電力、建材、化工、蘭炭、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能。繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)和50戶重點(diǎn)污染企業(yè)的節(jié)能降耗，依法開展重點(diǎn)企業(yè)能耗審計(jì)工作。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等再生能源。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”制度，加強(qiáng)大氣污染、工業(yè)“三廢”治理和煤礦采空塌陷區(qū)治理工作。以建設(shè)綠色為目標(biāo)，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，加大封山禁牧力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”四期工程、天然林保護(hù)工程、“三個(gè)百樹”工程和水保生態(tài)工程。

四是深化改革開放。集中力量打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶持地方骨干企業(yè)，加快上市公司工作。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大專項(xiàng)扶持基金，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵(lì)以股份制為紐帶聯(lián)合重組，培育一批非公有制企業(yè)集團(tuán)。要建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，在資金上給予支持；引導(dǎo)中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在科技上給予扶持；鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)立企業(yè)品牌，加大企業(yè)信息化建設(shè)，在市場(chǎng)開拓上給予扶持。加大招商引資力度，抓好招商引資服務(wù)體系建設(shè)，努力改善投資環(huán)境。

五是著力關(guān)注民生。要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生建設(shè)的主線，堅(jiān)持公共財(cái)政向弱勢(shì)群體和困難群眾、向貧困地區(qū)、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、向弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，實(shí)施教育、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等民生八大工程，積極解決直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，努力使全市人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六是創(chuàng)新文化大市建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，辦好“大講堂”，用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝廣大黨員干部的頭腦。加強(qiáng)“誠(chéng)信”建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和諧社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工程。大力推進(jìn)文化“六大工程”建設(shè)，開工建設(shè)新聞大廈、科技館、體育中心、檔案館、會(huì)展中心等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施，加快紅石峽摩崖石刻、古城墻修復(fù)工程建設(shè)。完善我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，搞好文化團(tuán)體體制改革試點(diǎn)工作。整合旅游文化資源，加快旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造歷史文化名城一個(gè)中心，長(zhǎng)城游、黃河游兩條精品線路，紅堿淖、白云山、統(tǒng)萬(wàn)城、鎮(zhèn)北臺(tái)和紅石峽四大景區(qū)。

七是加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，打造法治，研究制定法治建設(shè)綱要。加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制，依法規(guī)范政府職能和行政行為。大力推進(jìn)法治縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助和司法救助范圍，解決困難群眾打官司難問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，遏制司法腐敗，維護(hù)司法公正。

八是推進(jìn)管理創(chuàng)新。要打造服務(wù)型政府，著力把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理，實(shí)施績(jī)效考核、績(jī)效預(yù)算、行政問(wèn)責(zé)“三位一體”政府管理機(jī)制，逐步開展重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目社會(huì)審計(jì)工作，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，全面實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，提高政府的公信力和執(zhí)行力。要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，打造一支想干事、善謀事、能成事、不出事、過(guò)得硬的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制五個(gè)“一票否決”制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保不出問(wèn)題。

要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新目標(biāo)考核責(zé)任制度，使其真正成為推動(dòng)工作的重要抓手。要?jiǎng)?chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，用新的標(biāo)尺考核干部實(shí)績(jī)，衡量發(fā)展成果，引領(lǐng)發(fā)展方向；要?jiǎng)?chuàng)新考核方法，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，注重聽取群眾意見，注重平時(shí)考核；要?jiǎng)?chuàng)新考核責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到部門、責(zé)任到人；要?jiǎng)?chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，注重年度考核結(jié)果運(yùn)用，作為干部評(píng)價(jià)、提拔使用的重要依據(jù)。通過(guò)考核，使發(fā)展的重點(diǎn)抓得更實(shí)，工作效率抓得更快，工作標(biāo)準(zhǔn)抓得更高，在全市上下營(yíng)造奮勇爭(zhēng)先、大干快上的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求實(shí)創(chuàng)新，不斷提高人大工作水平

年，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在新的一年里，市人大及其常委會(huì)要以與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，解放思想，求真務(wù)實(shí)，依法履行職能，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

一是帶頭開展解放思想大討論。開展解放思想大討論，是市委的一項(xiàng)重大決策，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)。市人大及其常委會(huì)和各位代表，要高度重視，在大討論中發(fā)揮模范帶頭作用，為全市人民做好表率。要帶頭開展學(xué)習(xí)討論，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)定位和創(chuàng)新工作布局、創(chuàng)新發(fā)展理念和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、關(guān)注民生和構(gòu)建和諧社會(huì)、政府管理創(chuàng)新、創(chuàng)新黨的建設(shè)等六方面內(nèi)容開展大討論，認(rèn)真研究事關(guān)發(fā)展的重大問(wèn)題，認(rèn)真查找思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法等方面存在的問(wèn)題，勇于沖破一切制約發(fā)展的條條框框，堅(jiān)決摒棄一切阻礙發(fā)展的陳舊思維定勢(shì)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，切實(shí)把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和全面建設(shè)小康貫穿于人大工作的全過(guò)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是全面履行憲法和法律賦予人大的職能。這次人代會(huì)對(duì)今年的奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，更加具體地描繪了新的一年發(fā)展的美好藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑。我們必須緊緊圍繞這些既定的目標(biāo)和工作舉措，堅(jiān)持發(fā)展為上、創(chuàng)新為先，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持從人大的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)把人大工作融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展這個(gè)大局中去，自覺把人大工作同實(shí)現(xiàn)人民愿望、保障人民利益、維護(hù)人民權(quán)益的要求緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)，著力在加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，在依法決定重大事項(xiàng)、推進(jìn)科學(xué)民主決策上下功夫，在加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮代表作用上下功夫，以人大工作的新成果新業(yè)績(jī)，不斷豐富社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐。

三是充分發(fā)揮人大代表的作用。在新的一年里，人大代表更要有作為。人大代表作為各條戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。代表既是榮譽(yù)，又是責(zé)任，既有權(quán)利，更有義務(wù)，只有把榮譽(yù)與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能成為一名合格的代表。各位代表一定要樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，倍加珍惜黨和人民給予的榮譽(yù)，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起歷史的重任，要努力在民主決策、依法監(jiān)督等方面做出更大貢獻(xiàn)。人大代表的作用不僅要體現(xiàn)在人代會(huì)期間，更要體現(xiàn)在平時(shí)的工作中，體現(xiàn)在各自的崗位上，體現(xiàn)在以身作則、率先垂范上。要在工作、生活中注重自身形象，體現(xiàn)表率作用，體現(xiàn)民主作風(fēng)。各位人大代表要努力做勤奮學(xué)習(xí)、敢于實(shí)踐的模范，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷拓展工作思路，掌握新的工作方法，為創(chuàng)造性開展工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要做求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的模范，帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強(qiáng)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作和高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)贏得人民群眾的信賴和支持。要做聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的模范，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，視人民的利益高于一切，不負(fù)人民的重托，帶頭為群眾辦實(shí)事、辦好事，把群眾的盼望記在心里、落實(shí)到具體行動(dòng)中。這里我特別的是，人大代表要塑造自身良好形象，做群眾學(xué)習(xí)的榜樣。

四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視人大工作，把人大工作納入黨委工作的總體部署，支持各級(jí)人大依法行使職權(quán)，充分聽取人大代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的意見和建議。對(duì)于人大的議案、調(diào)查報(bào)告及通過(guò)其它方式的意見建議，各縣區(qū)各部門要認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋。各級(jí)各部門都要支持人大及其代表開展工作，尊重和保護(hù)人民代表的民主權(quán)力，主動(dòng)為人大調(diào)研、視察等活動(dòng)提供保障和服務(wù)，讓他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。要逐步改善人大機(jī)關(guān)的辦公環(huán)境，為人大開展工作創(chuàng)造良好的條件。

各位代表、同志們：“多少事，從來(lái)急，一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。”跨越發(fā)展這一偉大工程的目標(biāo)已經(jīng)確定，恢弘壯麗的發(fā)展藍(lán)圖再一次繪就，實(shí)踐這一世紀(jì)偉業(yè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們一定要肩負(fù)重任，不辱使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉旗幟，解放思想，萬(wàn)眾一心，開拓奮進(jìn)，為再創(chuàng)明天的輝煌而努力奮斗！

人大工作會(huì)議講話（黨委書記人大工作會(huì)議講話）

同志們：

在全市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和四中全會(huì)精神，奮力推進(jìn)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)刻，市委召開這次全市人大工作會(huì)議，充分表明了市委對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)全市社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件、省委人大工作會(huì)議和市委五屆五次全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高全市各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮全市人大及其常委會(huì)的作用，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

從年市委召開人大工作會(huì)議至今，已有五年時(shí)間。下面，我代表市人大常委會(huì)黨組，就五年來(lái)的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)作一簡(jiǎn)要總結(jié)，就貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和省委人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期人大工作講幾點(diǎn)意見。

一、過(guò)去五年的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)

五年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為促進(jìn)和保障我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

一是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，加快了依法治市進(jìn)程。緊密結(jié)合“四五”普法、《代表法》頒布實(shí)施十周年、全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年，積極推進(jìn)對(duì)憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，努力增強(qiáng)全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。同時(shí)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，積極維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。

二是有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。常委會(huì)緊緊圍繞中心，依法認(rèn)真討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。如為防止?jié)飨语嬘盟幢晃廴荆袑?shí)保障人民群眾飲用水安全，常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)濛溪河飲用水水源保護(hù)管理的決定》；為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。同時(shí)，市人大常委會(huì)還就“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施、整治發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重大事項(xiàng)依法作出重要的決議、決定20多項(xiàng)，及時(shí)把黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

三是監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以保障憲法和法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，把加強(qiáng)監(jiān)督與全力支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開展對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有力地促進(jìn)了政府依法行政和法院、檢察院公正司法。如2003年春夏之交，面對(duì)“非典”疫情的嚴(yán)竣形勢(shì)，市人大常委會(huì)專題聽取了市政府關(guān)于預(yù)防“非典”的情況匯報(bào)，了具體的意見和建議；今年7月，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還深入到豬鏈球病防治第一線，認(rèn)真開展視察和檢查，并具體要求，促使政府依照法規(guī)做好防治工作，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是人事任免工作逐步規(guī)范，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正確處理黨管干部原則和依法行使選舉任免權(quán)的關(guān)系，嚴(yán)格依照條例規(guī)定和法定程序任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，通過(guò)視察、檢查、述職、評(píng)議等形式加大任后監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、勤政廉政。五年來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)任命的31名“一府兩院”干部分批進(jìn)行了述職評(píng)議，把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了監(jiān)督，推進(jìn)了工作。

五是代表工作不斷創(chuàng)新，維護(hù)了最廣大人民的根本利益。建立和完善了常委會(huì)與代表、代表與人民群眾密切聯(lián)系的制度，拓寬了聯(lián)系代表和人民群眾的渠道。加大代表議案和建議的督辦力度，不斷提高辦理質(zhì)量。積極組織代表開展視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)，努力為代表履職創(chuàng)造條件。認(rèn)真抓好人大信訪工作，強(qiáng)化了信訪件的辦理實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了人大工作的制度化和規(guī)范化。在思想建設(shè)方面，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。在組織建設(shè)方面，人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全，常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在作風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持民主集中制原則，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)。在制度建設(shè)方面，為有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，建立健全了一系列規(guī)章制度，僅今年換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)就修改、制定了《主任會(huì)議制度》、《中心組學(xué)習(xí)制度》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，保證了人大及其常委會(huì)工作的有序開展。

在五年的深入實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到，要加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的根本政治保證；二是必須圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真依法行使各項(xiàng)職權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，推進(jìn)民主法制建設(shè)，這是人大工作的中心內(nèi)容和根本任務(wù)；三是必須充分發(fā)揮人大代表主體作用，這是做好人大工作的基礎(chǔ)；四是必須切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，這是做好人大工作的動(dòng)力源泉；五是必須不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)，這是做好人大工作的基本條件。

五年來(lái)，全市人大工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。這是市委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是“一府兩院”積極配合的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)黨組向所有關(guān)心和支持人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，市人大及其常委會(huì)的工作還存在一些不足。比如：對(duì)如何行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的探索還不夠；監(jiān)督工作的實(shí)效還有待加強(qiáng)；代表活動(dòng)的形式還比較單一；常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需加強(qiáng)，等等。我們必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些問(wèn)題，在今后的工作中采取積極有力的措施切實(shí)加以解決和改進(jìn)。

二、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作的根本政治原則

今年5月，中共中央以9號(hào)文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，鮮明地“三個(gè)堅(jiān)持”的政治原則，即：必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走群眾路線。對(duì)“三個(gè)堅(jiān)持”，我們要牢牢把握、堅(jiān)決貫徹。

第一，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向要求我們必須首先堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念，自覺把人大各項(xiàng)工作置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，把人大工作置于全黨工作的大局中去把握、去思考、去謀劃、去落實(shí)，使人大工作與黨委的中心工作思路同向、行動(dòng)同步、協(xié)調(diào)一致。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過(guò)法定程序使黨委的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重大活動(dòng)和重要工作的部署，要事先報(bào)經(jīng)黨委同意，對(duì)履行職責(zé)中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向黨委反映，以取得黨委的支持和幫助。要切實(shí)發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用，帶領(lǐng)人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表中的共產(chǎn)黨員，以自己的模范行為，努力完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一到人大及其常委會(huì)的工作中。

第二，必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)行使職權(quán)必須遵循的原則。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層，利益主體不斷增多。為此，人大工作更要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在表達(dá)、平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。一是要進(jìn)一步保障人大代表和人大常委會(huì)組成人員依法行使民主權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)每一位常委會(huì)組成人員和人大代表的積極性、主動(dòng)性，使各項(xiàng)工作建立在集思廣益、群策群力的基礎(chǔ)上，用集體的智慧保證各項(xiàng)職權(quán)的正確行使。人大常委會(huì)組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，集體行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，參加常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，要積極建議和意見；決定有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要站在黨和人民的立場(chǎng)上行使職權(quán)；對(duì)集體決定的事項(xiàng)，要帶頭抓好落實(shí)。二是要進(jìn)一步完善民主議事、民主決策制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議的作用。要健全和完善常委會(huì)重要情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，增強(qiáng)常委會(huì)的工作活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是要進(jìn)一步改革人大常委會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制，一方面，嚴(yán)格在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到既不失職，又不越權(quán)；另一方面，嚴(yán)格按照法定程序辦事，以規(guī)范的程序保證職權(quán)行使的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，必須堅(jiān)持走群眾路線。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深地植根于人民群眾之中。堅(jiān)持走群眾路線是人大及其常委會(huì)工作的本質(zhì)要求。要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要在人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)心地研究群眾的利益，關(guān)心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、解難事、做好事。要繼續(xù)創(chuàng)新人大工作聯(lián)系群眾的途徑和方式，采取公民旁聽、座談會(huì)等，使人民群眾更多地了解和支持人大工作，使人大工作更全面、更有效地反映和體現(xiàn)人民群眾的利益。

三、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)人大工作新局面

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，市人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央9號(hào)文件、市委五屆五次全會(huì)和市委人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以人為本，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

第一，進(jìn)一步學(xué)習(xí)中央9號(hào)文件，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。中央9號(hào)文件是在中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新的歷史條件下起草和出臺(tái)的。這一重要文件，對(duì)全國(guó)人大成立50多年來(lái)，特別是黨的以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了深刻總結(jié)，明確了新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施；是我們進(jìn)一步把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，開創(chuàng)人大工作新局面的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施中央9號(hào)文件，是人大當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要采取多種形式組織學(xué)習(xí)座談，全面系統(tǒng)地理解和把握中央9號(hào)文件精神，特別要理解和把握做好新形勢(shì)下人大工作的政治原則和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)依法履行職權(quán)的責(zé)任感、使命感和光榮感，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要緊密結(jié)合我市人大工作的實(shí)際，及時(shí)制定關(guān)于充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)人大及其常委會(huì)制度建設(shè)的具體意見，全面貫徹落實(shí)好中央9號(hào)文件的基本要求，使文件精神在細(xì)化和落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，積極做好貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件的宣傳工作，形成良好的輿論氛圍。

第二，進(jìn)一步抓住第一要?jiǎng)?wù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委五屆五次全會(huì)要求全市上下咬定發(fā)展不放松，風(fēng)正心齊謀跨越。市人大常委會(huì)要按照這個(gè)要求，明確措施，狠抓落實(shí)。一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)。不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在指導(dǎo)思想上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心，在工作安排上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心，在具體實(shí)踐中自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)中心。二是要圍繞經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)開展監(jiān)督。抓住事關(guān)全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問(wèn)題，緊緊圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓落實(shí)”的要求，部署工作、開展活動(dòng)。當(dāng)前，尤其要圍繞培育工業(yè)后勁、實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略、擴(kuò)大招商引資、深化環(huán)境整治等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極運(yùn)用視察、檢查、聽取審議專項(xiàng)工作等手段，依法開展監(jiān)督，督促市委決定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。三是要深入調(diào)查研究。找準(zhǔn)制約我市發(fā)展的突出問(wèn)題，積極建議意見，及時(shí)為市委決策提供依據(jù)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化；四是要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大問(wèn)題，特別是工業(yè)強(qiáng)市中迫切需要解決的重要問(wèn)題，按照法定程序，認(rèn)真審議，及時(shí)作出決議、決定，促進(jìn)工業(yè)振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。五是要積極支持“一府兩院”的工作。在依法督促“一府兩院”把市委的各項(xiàng)決策和人大的決議、決定落到實(shí)處的同時(shí)，要對(duì)“一府兩院”的工作給予充分的理解并積極創(chuàng)造條件，支持“一府兩院”依法開展工作，從而保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和和諧建設(shè)。六是要認(rèn)真完成市委交辦的工作。最近，圍繞落實(shí)市委五屆五次全會(huì)精神，市委對(duì)人大常委會(huì)布置了任務(wù)，了具體要求，我們要充分發(fā)揮作用，扎實(shí)工作，圓滿完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。人大及其常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政方式和治國(guó)理念的轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的深刻影響，全力推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法制保障。一是大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。要督促“一府兩院”進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，促進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化；要在憲法和法律的范圍內(nèi)積極探索實(shí)踐公民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的途徑，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化法律宣傳工作。按照依法治市的要求，大力推動(dòng)以憲法為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，加強(qiáng)和改進(jìn)面對(duì)全社會(huì)的普法教育，在全社會(huì)逐步形成人人自覺學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。三是加大以推行執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的法律監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)和解決法律法規(guī)實(shí)施中涉及構(gòu)建和諧社會(huì)全局的、帶普遍性的矛盾和問(wèn)題，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施；要督促落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，拓寬監(jiān)督渠道，促進(jìn)依法行政、公正司法。四是加強(qiáng)對(duì)被任命干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督。堅(jiān)持人大常委會(huì)依法行使任免權(quán)與黨管干部相統(tǒng)一的原則，按照市委關(guān)于選任干部的導(dǎo)向和機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照法定程序，讓那些“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的優(yōu)秀干部依法走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)開展對(duì)“一府兩院”干部的民主測(cè)評(píng)和述職評(píng)議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設(shè)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第四，進(jìn)一步搞好代表工作，充分發(fā)揮代表作用。要按照中央9號(hào)文件精神，準(zhǔn)確把握發(fā)揮人大代表作用的新要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)聯(lián)系代表和人民群眾的主渠道作用。一是要把發(fā)揮代表作用作為人大常委會(huì)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好代表法的宣傳貫徹，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。人大常委會(huì)組成人員要繼續(xù)堅(jiān)持分工聯(lián)系代表制度，幫助、指導(dǎo)代表參與管理國(guó)家事務(wù)和帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是要建立完善代表激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。三是要認(rèn)真抓好代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理效果，維護(hù)好代表與人民群眾的民主權(quán)利。四是要探索創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，改進(jìn)和加強(qiáng)代表視察和專題調(diào)研工作，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，拓寬代表知情知政渠道，引導(dǎo)好、發(fā)揮好代表依法履職的積極性。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作法制化、規(guī)范化。制度建設(shè)是推進(jìn)民主政治的重要環(huán)節(jié)。我們要以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)組織制度和工作制度建設(shè)，不斷完善充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人大工作的法制化和規(guī)范化。一是要按照依法辦事、提高效率、注重實(shí)效的原則，完善重大問(wèn)題決定決議、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、述職評(píng)議、審議“一府兩院”工作報(bào)告的辦法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。二是完善市人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作和信訪工作制度等，加強(qiáng)人大宣傳和人大理論研究制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作。三是要從制度上保證和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線和方針政策的貫徹落實(shí)，保證市委重大決策部署貫徹實(shí)施。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，是全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)人大工作不斷前進(jìn)的重要保障。一是要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫，提高素質(zhì)。人大及其常委會(huì)要始終把學(xué)習(xí)放在重要位置。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)行之有效的理論和法制學(xué)習(xí)制度，積極用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握人大工作所必備的法律、科技、經(jīng)濟(jì)和管理等業(yè)務(wù)知識(shí)，把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)工作。二是要在真抓實(shí)干上下功夫，改進(jìn)作風(fēng)。要增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)真探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高履職行權(quán)能力和水平。要力戒形式主義，對(duì)執(zhí)法檢查和代表活動(dòng)，要選準(zhǔn)題，務(wù)求精，重實(shí)效。要加大對(duì)落實(shí)常委會(huì)工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結(jié)果。三是要在完善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)管理制度上下功夫，使機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面都有制度可依，形成上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、風(fēng)正心齊、卓有效率的良好氛圍。四是要在建好隊(duì)伍上下功夫，激發(fā)活力。要加強(qiáng)人大干部的教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和紀(jì)律觀念；要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的鍛煉，多給他們壓擔(dān)子交任務(wù)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和能力；要重視機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)和交流，積極向黨委和組織部門推薦干部，加大人大機(jī)關(guān)干部的內(nèi)外交流力度，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)、工作業(yè)務(wù)精、履職水平高、思想作風(fēng)正的人大干部隊(duì)伍，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為名副其實(shí)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

同志們，當(dāng)前，發(fā)展正迎來(lái)一個(gè)充滿生機(jī)和希望的新時(shí)期。在新的形勢(shì)下，人大工作的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。市委召開的這次會(huì)議，為我市人大工作指明了方向。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面，以更加豐碩的民主法制建設(shè)成果，為的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

人大工作會(huì)議講話（市委書記在人大工作會(huì)上講話）

同志們：

市委召開的這次人大工作會(huì)議,非常重要，其目的是要進(jìn)一步提高全黨全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，從機(jī)制上保障和支持人大依法行使職權(quán)，從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)全市人大工作的新局面，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民興市目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。特別是年以來(lái)，市人大及其常委會(huì)牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、議大事”的原則，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)開展工作，在推動(dòng)改革開放和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中做出了積極貢獻(xiàn)；堅(jiān)持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)民主法制宣傳和法律監(jiān)督，推進(jìn)了全市社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的進(jìn)程；堅(jiān)持以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目標(biāo)，始終把人民群眾的利益放在第一位，突出解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了積極作用；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索履行職責(zé)的新途徑，不斷完善工作機(jī)制，努力開創(chuàng)了人大工作的新局面。對(duì)我市各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作，市委是滿意的。希望大家再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。在此，我代表中共市委向市人大及其常委會(huì)的各位同志，向全市人大工作者，向歷屆為人大工作和人大建設(shè)作出貢獻(xiàn)的各位老同志，向所有關(guān)心和支持人大工作的社會(huì)各界人士，表示親切的問(wèn)候并致以崇高的敬意!

剛才，宗淑同志總結(jié)了市人大及其常委會(huì)五年來(lái)的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)，并就做好今后的人大工作作了安排；王賓、曉平、世中同志分別就市政府、市法院、市檢察院自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為人大履職行權(quán)提供有效服務(wù)作了很好的發(fā)言；市中區(qū)委、資中縣政府、隆昌縣人大常委會(huì)分別介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)展民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好人大工作，對(duì)于促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，保證人民當(dāng)家作主，同加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，在根本上是一致的。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，能夠使黨的主張與人民的意志達(dá)到高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨忽視對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，忽視國(guó)家政權(quán)的建設(shè)，就等于放棄了執(zhí)政地位。因此，做好人大工作，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用，已成為衡量一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，成為影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要方面。各級(jí)黨委一定要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，支持人大及其常委會(huì)做好工作，使黨的主張和人民的意志得到充分體現(xiàn)。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治的本質(zhì)要求。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的法制，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，是人民群眾的共同意志和愿望。堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，是市第五次黨代會(huì)確定的全市工作重點(diǎn)之一。依法治市的本質(zhì)要求，就是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)。只有堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，依法行政，公正司法，國(guó)家機(jī)關(guān)才能協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)法治才能最終實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是加快發(fā)展、奮力推進(jìn)新跨越的現(xiàn)實(shí)需要。憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和選舉任免等的重要職權(quán)，這些權(quán)力的行使都與全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)新跨越有著十分緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，正處于“爬高坡翻陡坎”的困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展速度驚人，領(lǐng)先勢(shì)頭不減；中部地區(qū)奮力崛起；東北地區(qū)振興老工業(yè)基地方興未艾；省內(nèi)兄弟市（州）你追我趕，形勢(shì)逼人。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退，我們一定要更加重視并充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，最大限度地動(dòng)員廣大人民群眾投身到推動(dòng)發(fā)展新跨越的偉大實(shí)踐中去，保證各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，尤其要發(fā)揮好各級(jí)人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的模范帶頭作用，為的跨越發(fā)展提供不竭的力量源泉。

總之，在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的進(jìn)程中，人大的地位越來(lái)越突出，人大的作用越來(lái)越重要，加強(qiáng)人大工作的要求越來(lái)越迫切。全市各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大干部群眾，都要全面準(zhǔn)確地理解人民代表大會(huì)制度的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度無(wú)限生命力和廣闊發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，努力把我市人大工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

二、必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中心環(huán)節(jié),是做好人大工作的根本保證。這次會(huì)上，市委印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)了明確要求，各級(jí)黨委和人大一定要高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

——加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。一定要把人大工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制。要確立黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大工作的制度，每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會(huì)議，每年至少兩次聽取人大的工作匯報(bào)，討論決定人大工作中的重要事項(xiàng)，研究解決人大工作中存在的困難和問(wèn)題。在作出重大決策前，黨委要認(rèn)真聽取同級(jí)人大的意見，對(duì)人大請(qǐng)示的問(wèn)題要及時(shí)研究，并作出明確答復(fù)。要為人大了解全局情況和黨委的重要部署，依法履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。黨委和政府召開的涉及全局的會(huì)議，應(yīng)通知和邀請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)黨組、主任會(huì)議成員參加，重要的工作會(huì)議應(yīng)通知人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加；通知下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，一般也要通知下級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)參加，以便及時(shí)了解黨委的決策和意圖，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實(shí)。黨委和政府組織的重要活動(dòng)、作出的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時(shí)向人大常委會(huì)組成人員通報(bào)，并主動(dòng)聽取他們的意見和建議。一定要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)好人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。人大與政府、法院、檢察院都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然職能和分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的。黨委要支持人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院依法實(shí)施監(jiān)督，督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督?！耙桓畠稍骸币獓?yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議、決定，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，對(duì)人大常委會(huì)、人大代表的意見和建議，要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)督查落實(shí)，并形成比較規(guī)范的辦理和反饋制度。人大及其常委會(huì)要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來(lái)，切實(shí)促進(jìn)“一府兩院”的工作。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既充分履行職責(zé)，又相互配合、相互支持，努力形成協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共建的局面。一定要加大對(duì)人大制度和人大工作的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委以及宣傳輿論部門要把對(duì)人大制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真規(guī)劃，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。要廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，宣傳人民代表大會(huì)的地位和作用，宣傳人大及其常委會(huì)的工作。要在集中抓好“兩會(huì)”期間宣傳的基礎(chǔ)上，增加對(duì)人大及其常委會(huì)重大活動(dòng)的宣傳，注意把握宣傳基調(diào)，努力提高宣傳質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果。人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地加強(qiáng)同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。

——加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高依法辦事的能力和水平。我國(guó)的法律法規(guī)是黨把握社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，集中人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定的，實(shí)質(zhì)上是黨的路線、方針、政策的定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法行政是完全一致的。各級(jí)黨組織必須自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何組織和個(gè)人都沒有超越法律的特權(quán)。所有的黨組織、黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，都不得同憲法和法律相抵觸。有關(guān)重大決策和工作部署，都要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行?？傊?，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)黨委一定要善于通過(guò)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施；善于把代表人民利益和意志的主張，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按法定程序變成國(guó)家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動(dòng)；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會(huì)資源，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強(qiáng)民主法制意識(shí)，帶頭學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，自覺地在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理和公正司法的能力與水平，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，保證法律法規(guī)的實(shí)施。

——加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須大力支持人大依法行使職權(quán)。尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，支持人大及其常委會(huì)依法履職行權(quán)，是各級(jí)黨委對(duì)人大工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)。各級(jí)黨委一定要支持人大及其常委會(huì)積極行使對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重大決策，凡應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定的，都要由政府提交人大或人大常委會(huì)討論決定；政府、法院、檢察院應(yīng)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，都要及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議；應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告的重要事項(xiàng)，都要及時(shí)報(bào)告。一定要支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效；要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，促進(jìn)依法行政和公正司法；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，督促和支持這些國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)改進(jìn)工作，保證國(guó)家政令的暢通；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，督促各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員依法辦事、勤政廉政?！耙桓畠稍骸币鲃?dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，對(duì)人大及其常委會(huì)的意見、建議和人大代表的議案、建議，要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)落實(shí)，并報(bào)告辦理結(jié)果；對(duì)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及人大代表開展的活動(dòng)，要高度重視，積極配合；對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，要及時(shí)組織實(shí)施。同時(shí)人大常委會(huì)也要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，確保落到實(shí)處。一定要支持人大及其常委會(huì)行使好人事任免權(quán)。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會(huì)依法選舉、任免干部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定，凡需人大選舉或人大常委會(huì)決定任免的干部，必須嚴(yán)格按照法定程序和有關(guān)規(guī)定辦理，注意事先聽取人大常委會(huì)黨組的意見，通報(bào)被推薦人的基本情況；對(duì)人大代表或人大常委會(huì)組成人員在審議中的不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待；對(duì)人大選舉和人大常委會(huì)任命的干部，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定；任期內(nèi)確需調(diào)整的，應(yīng)與人大常委會(huì)通氣，并嚴(yán)格按法律規(guī)定辦理。人大常委會(huì)黨組要積極做好工作，引導(dǎo)常委會(huì)全體組成人員依法辦事，正確行使職權(quán)，確保黨委意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、必須與時(shí)俱進(jìn)不斷開創(chuàng)人大工作新局面

人大工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一要增強(qiáng)黨性觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是由黨的先進(jìn)性決定的，是人民的選擇、歷史的選擇。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、政府、法院、檢察院和軍隊(duì)，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是憲法確認(rèn)的原則，也是政權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。因此，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要主動(dòng)地、自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨委的中心工作安排和部署人大工作。要健全重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的制度。審議重大問(wèn)題，作出重要決議、決定，組織開展重要的執(zhí)法檢查、工作評(píng)議和述職評(píng)議等，都要事先向同級(jí)黨委請(qǐng)示、報(bào)告。要及時(shí)地通過(guò)法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖轉(zhuǎn)變成人民的意志和愿望，并保證其實(shí)施。要把干部的依法任免與堅(jiān)持黨管干部原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極做好工作，努力實(shí)現(xiàn)黨委的意圖。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要切實(shí)發(fā)揮核心保壘作用，帶領(lǐng)人大的黨員以自己的模范行動(dòng)，努力完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)，保證黨委決策的貫徹實(shí)施，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)。

二要增強(qiáng)大局觀念，堅(jiān)持依法履職行權(quán)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要緊緊圍繞市委五屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)的“牢牢抓住一個(gè)要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)，抓好七項(xiàng)重點(diǎn)”的總體思路，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓落實(shí)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）、各部門實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略、強(qiáng)化執(zhí)行狠抓落實(shí)工作的監(jiān)督。要通過(guò)監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。同時(shí)，要依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，科學(xué)界定和正確把握重大事項(xiàng)的范圍，圍繞黨委工作中心，抓準(zhǔn)大事，搞好調(diào)查研究，增強(qiáng)決定的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

三要增強(qiáng)群眾觀念，密切與代表和人民的聯(lián)系。人大代表是經(jīng)過(guò)人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民行使國(guó)家權(quán)力的光榮使者，與人民群眾有著廣泛、多樣的聯(lián)系，他們了解人民群眾的意愿，肩負(fù)著人民的重托；他們關(guān)心大局、關(guān)注民生，懷有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。只有抓住代表這個(gè)根本，突出代表的主體地位，充分發(fā)揮代表的作用，才能使人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，在繼續(xù)保證人代會(huì)期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進(jìn)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高活動(dòng)質(zhì)量；要努力拓寬代表知情、知政的渠道，建立健全定期與代表見面、邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和旁聽有關(guān)會(huì)議的制度；要進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系，接受代表的評(píng)議和監(jiān)督，關(guān)心代表的學(xué)習(xí)、工作和生活，為代表依法履職創(chuàng)造條件。同時(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要傾聽人民的呼聲，反映人民的意愿，維護(hù)人民的權(quán)益，真正成為人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的主渠道；各級(jí)人大代表要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，保持與群眾的密切聯(lián)系，只有親近于民、植根于民、了解于民、造福于民，才能真正代表人民。

四要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，積極探索人大工作的新途徑。各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要解放思想，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。要主動(dòng)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不斷變革的新趨勢(shì)，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實(shí)效。對(duì)在以往實(shí)踐中創(chuàng)造的執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、述職評(píng)議、代表視察、個(gè)案監(jiān)督等有效措施和辦法，要繼續(xù)堅(jiān)持并加以改進(jìn)和完善。要以憲法和法律為根據(jù)，大膽地探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進(jìn)、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開辟新的境界。

五要增強(qiáng)責(zé)任觀念，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。做好人大工作，事關(guān)人民當(dāng)家作主的大事，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，人大及其常委會(huì)的地位越來(lái)越重要，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越艱巨，發(fā)揮的作用也越來(lái)越顯著。人大工作不是二線，各級(jí)人大及其常委會(huì)和在人大機(jī)關(guān)工作的同志，要克服“船到碼頭車到站”的消極無(wú)為的思想，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，盡心竭力地做好人大工作。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保正確有效地行使各項(xiàng)職權(quán)。

同志們，做好新時(shí)期人大工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以總書記為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)發(fā)展新跨越而努力奮斗！