小康社會應(yīng)該是崇尚法治的社會
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在十六大代表駐地，當(dāng)記者見到張福森代表時(shí)，只見他一臉的興奮。
張福森說，十六大開幕那天對他來說是難以忘懷的。他親耳聽到了一個(gè)“主題宏大鮮明，內(nèi)容博大精深，文風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，基調(diào)高昂，催人奮進(jìn)”的報(bào)告。
作為司法部部長，張福森尤其注意到，十六大報(bào)告充分肯定了13年來我國社會主義法制建設(shè)取得的巨大成就。他說，法制建設(shè)的成就來之不易，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民與時(shí)俱進(jìn)、努力奮斗的結(jié)果。
六方面突出成就彰顯歷史性貢獻(xiàn)
張福森代表認(rèn)為，在法制建設(shè)的一系列成就中，以下6個(gè)方面具有突出的意義：
——確立依法治國的基本方略。
這是我國法制建設(shè)史上的重要里程碑。法治是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法律在保障社會的安寧與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮等方面，都具有其他任何社會調(diào)節(jié)手段不可替代的重要作用。
基于對法治這一現(xiàn)代社會發(fā)展基本規(guī)律的深刻認(rèn)識，以及對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻反思，1997年同志在十五大提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略。1999年全國人大以憲法修正案的形式，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式寫進(jìn)了國家根本大法。
——以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系初步形成。
13年來，全國人大及其常委會共制定了100多件法律，對幾十個(gè)法律進(jìn)行了修改。目前，我國現(xiàn)行法律已達(dá)200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件。
從總體上講，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的主要方面，已經(jīng)基本做到了有法可依?！暗?010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標(biāo)，正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
——行政執(zhí)法正在逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和法制化，政府依法行政、依法管理的水平有了明顯提高。
現(xiàn)行法律中約有80％是靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，各級各類行政機(jī)關(guān)總體上做到了依法辦事，維護(hù)了法律的權(quán)威和政府的形象。行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議法等，對于規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為發(fā)揮了重要作用。
——建立健全了以刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟為核心的三大訴訟體系，司法制度不斷完善，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識普遍提高。
全民普法教育是一項(xiàng)具有中國特色的創(chuàng)舉。我們已經(jīng)順利實(shí)施了三個(gè)五年普法規(guī)劃，四五普法規(guī)劃也已啟動實(shí)施。
目前，全國已有8億多人接受了普法教育。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法成為普法的一大“亮點(diǎn)”。中央先后舉辦了12次法制講座，全國人大常委會也舉辦了29次法制講座。
每年的12月4日被正式確定為“全國法制宣傳日”。
深入持久的普法，使公民法律意識普遍提高，法制觀念明顯增強(qiáng)。
——法律服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。
目前，我國律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到12萬人，律師事務(wù)所已發(fā)展到一萬多家。加入WTO給我國法律服務(wù)業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國法律服務(wù)市場將進(jìn)一步規(guī)范，法律服務(wù)體系將進(jìn)一步完善。
法律援助是我國法制建設(shè)的又一大“亮點(diǎn)”。近年來，政府通過實(shí)施法律援助，為一大批社會困難群眾提供了法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了我國政府尊重和保障人權(quán)的根本價(jià)值取向。
張福森由衷地表示，社會主義法制建設(shè)取得的這些成就，是以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中做出的歷史性貢獻(xiàn)。
“報(bào)告對社會主義法制建設(shè)論述的分量和篇幅很重。在總結(jié)8方面成績，論述10條經(jīng)驗(yàn)時(shí)都講到了法治。
特別是在論述全面建設(shè)小康社會，發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)政治體制改革等重大理論和實(shí)踐問題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，并設(shè)專門章節(jié)加以論述。”
張福森邊說邊把報(bào)告拿到記者面前，他在報(bào)告上劃了許多重點(diǎn)符號。
“這是對法制建設(shè)著筆最重、強(qiáng)調(diào)得最多的一次黨代會的報(bào)告，是前所未有的。這表明中央對加強(qiáng)我國法制建設(shè)是高度重視的?！币幌虺练€(wěn)的張福森話語里帶著少有的激動。
張福森認(rèn)為，報(bào)告對社會主義法制建設(shè)理論有了新發(fā)展、新概括，特別是論述了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
全面建設(shè)小康社會是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的歷史過程。法治文明是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，法治是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。
張福森說，小康社會應(yīng)該是崇尚法治的社會。法制建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)和社會快速、健康發(fā)展的重要保證。因此，要繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是當(dāng)家做主的人民，依法治國的依據(jù)是體現(xiàn)當(dāng)家做主的人民意志的憲法和法律。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行依法治國的根本保證，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國才能沿著正確的方向不斷前進(jìn)。同時(shí)，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，要通過實(shí)施依法治國基本方略加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
張福森說，報(bào)告在充分肯定法制建設(shè)成就的同時(shí)，對新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)社會主義法制建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法制宣傳教育等諸多方面。司法行政系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好報(bào)告精神，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，為我國法制建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的努力。
張福森說，報(bào)告將司法體制改革納入政治體制改革的范疇，作為政治體制改革的重要組成部分予以突出強(qiáng)調(diào)，并且提出了司法體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù)。這是值得深刻領(lǐng)會的。
司法體制改革首要的問題是確立司法體制改革的目標(biāo)。要從更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家，適應(yīng)司法工作自身發(fā)展規(guī)律的要求出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)司法公正、提高司法效率、樹立司法權(quán)威來考慮。
張福森指出，報(bào)告提出的健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立這樣中國特色的司法體制和工作機(jī)制是非常必要的。
報(bào)告還明確提出了完善現(xiàn)行訴訟程序制度；完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，做到相互制約、相互配合；遵循司法審判和檢察與司法行政相分離的一般原理，實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察與司法行政的適當(dāng)分離。
張福森說，司法體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，是政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，要按照中央的統(tǒng)一部署，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
“在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義法制建設(shè)，是我們的光榮使命和義不容辭的責(zé)任。我們要通過不懈地努力，使社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的光輝浸染大地?！睆埜Ｉ淼恼Z氣豪邁而堅(jiān)定。
