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各位領(lǐng)導(dǎo)、國家“安全生產(chǎn)萬里行”活動采訪團各位成員:

首先歡迎國家“安全生產(chǎn)萬里行”采訪團蒞臨我市檢查和指導(dǎo)工作。國家安監(jiān)總局選擇在我市正式啟動“安全生產(chǎn)萬里行”活動，這是對我市安全工作的有力支持。在此，我謹(jǐn)代表廣州市委、市政府，向國家“安全生產(chǎn)萬里行”采訪團的同志們表示衷心的感謝！

安全生產(chǎn)工作是實踐“三個代表”重要思想的直接體現(xiàn)，是政府的重要職責(zé)，是提高城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的前提和必要的保證。廣州市委、市政府一直重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作擺在重要議事日程上。特別是近年來，在我市經(jīng)濟連續(xù)以15%速度增長，經(jīng)濟生產(chǎn)總值突破4115億元，人均GDP達(dá)到6800美元，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年保持全國十大城市第3位的大好形式下，始終保持著清醒的頭腦，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持把安全生產(chǎn)工作放在首位，努力構(gòu)建和諧社會，確保廣州的改革開放形象和社會的長治久安。下面，我就本市近年開展安全生產(chǎn)工作的情況作一簡要匯報。

一、近年我市開展安全生產(chǎn)工作的情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和重大部署，圍繞建立完善安全生產(chǎn)長效機制，突出抓好貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系三件大事，建立了規(guī)范的制度、健全的網(wǎng)絡(luò)、明確的責(zé)任、有力的保障和良好的服務(wù)等，通過開展大量具體有效的工作，取得了一定的成績，持續(xù)保持了我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。廣州市連續(xù)5年以來沒有發(fā)生一起死亡十人以上特大生產(chǎn)安全事故。20*年到20*年各類安全事故宗數(shù)和死亡人數(shù)，平均下降16.38%和5.95%。

（一）加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善全市安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

我市有生產(chǎn)經(jīng)營單位40多萬家，其中，在區(qū)、縣級市的非公有制中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的90%以上。企業(yè)多、分布廣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度大，為了實現(xiàn)有效的管理，必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強各級安全監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)。

首先，建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持，覆蓋全社會”的安全生產(chǎn)管理體系。一是在市、區(qū)（縣級市）建立了安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。鎮(zhèn)（街）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，村（居）委會設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督小組。使安全生產(chǎn)工作由市縱向到村（居）委會（社區(qū)）。二是建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管的橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對工礦商貿(mào)企業(yè)實施監(jiān)管，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。市公安、交委、建委、質(zhì)監(jiān)、勞動保障、衛(wèi)生、工商、市政園林、國土、商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、防雷辦等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、其他部門行業(yè)監(jiān)管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的合力。

其次，加強市安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。在今年2月2日，將原設(shè)在市經(jīng)委的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，升格為獨立的正局級行政機構(gòu)，成為市政府組成部門，并增加了監(jiān)管力量，從原來的18名行政編制增加到現(xiàn)在的35名編制和5名事業(yè)編制。

（二）落實控制指標(biāo)，健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制

按照省下達(dá)的年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要求，結(jié)合我市實際情況，建立和完善市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。做到責(zé)任清楚，任務(wù)落實，目標(biāo)明確。

一是與市、區(qū)、企業(yè)集團“三個層面”簽定責(zé)任狀，層層落實安全責(zé)任。在市級層面：在市政府召開年初全市安全生產(chǎn)工作會議上，市長代表市政府，與各區(qū)、縣級市政府和有關(guān)市直各委辦局負(fù)責(zé)人，簽訂全年的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各區(qū)、縣級市政府以及各職能部門的安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)和要求。在區(qū)、縣級市層面：各區(qū)、縣級市政府在全市安全生產(chǎn)工作會議之后，根據(jù)與市簽約的安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解，制訂所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)和要求。在企業(yè)層面：納入考核范圍的企業(yè)集團和重點行業(yè)，開展企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任簽約和職工安全生產(chǎn)承諾書簽約工作，落實到生產(chǎn)班組和每個職工。

二是細(xì)化和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)控制管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度。在層層簽約的基礎(chǔ)上，由市安委會進(jìn)一步細(xì)化考核措施，由市政府每年對完成安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)的單位給予獎勵，對不能實現(xiàn)目標(biāo)的地區(qū)和單位實行行政問責(zé)。凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年度超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)50%以上的區(qū)、縣級市或者單位，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人要向市政府作專題匯報并作出書面檢討。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡6—9人重大事故的或發(fā)生兩起一次死亡3—5人重大事故的區(qū)、縣級市和單位，將被否決其與安全生產(chǎn)有關(guān)的獎項和榮譽稱號；對不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的區(qū)、縣級市或市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，則要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的要求，引咎辭職或由有關(guān)部門責(zé)令其辭職。

（三）積極推廣和創(chuàng)新非公有制企業(yè)監(jiān)管試點工作

全國非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點工作會議召開后，我市立即貫徹落實會議精神，組織各區(qū)（縣級市）分管副區(qū)長、安監(jiān)局長到全國非公有制企業(yè)監(jiān)管試點企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)?；貋砗?，針對本地區(qū)情況，探索出我市加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的新路子。

一是試點成立街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，通過委托執(zhí)法，解決基層執(zhí)法不足的問題。20*年6月，我市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)成立第一支安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，通過一段時間的探索，建立了“一廠一鋪一臺帳”企業(yè)安全管理模式，實行日巡日檢周匯報安全檢查制度，并開展定期“進(jìn)廠入鋪送安全”教育培訓(xùn)活動，大大提高了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理水平，切實解決了非公有制企業(yè)“有人管”、“管得住”和“管得好”的問題，為其他地區(qū)提供了借鑒的經(jīng)驗。

二是成立安全生產(chǎn)監(jiān)督服務(wù)中心，形成了管理與服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管模式。增城市新塘鎮(zhèn)政府以服務(wù)為宗旨，成立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督服務(wù)中心，與轄區(qū)內(nèi)6村1960家企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，為非公有制企業(yè)提供檢查──監(jiān)督──咨詢—條龍服務(wù)，取得了較好效果。

三是建立信息系統(tǒng)，利用科技手段對非公有制企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。我市白云區(qū)經(jīng)過一年的調(diào)查研究，建成了《白云區(qū)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》，把全區(qū)所有企業(yè)的安全生產(chǎn)基本信息輸入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中，對本區(qū)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，隨時掌握企業(yè)的安全狀況，規(guī)范企業(yè)的安全行為，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)。

（四）制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建全市應(yīng)急救援體系

市政府對生產(chǎn)企業(yè)，特別是對高?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)狀況高度重視。為了提高應(yīng)付突發(fā)事故的應(yīng)變能力，迅速開展搶險救援行動，減少事故造成的損失，我市根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和省政府的要求，制定頒布了《廣州市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《廣州市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《廣州市特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》；市安委會還頒布了《廣州市特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《廣州市地下鐵道特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》。目前，我市各部門已按照市政府要求，初步完成構(gòu)建全市應(yīng)急救援體系工作：一是加強應(yīng)急機制的建設(shè)，組建了特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍；二是建立了市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）三級應(yīng)急救援體系，定期組織應(yīng)急演練；三是查明全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營企業(yè)3784家，重大危險源單位565家，全部制定了本單位應(yīng)急救援預(yù)案。同時，由各級政府著手組織制定場外應(yīng)急救援預(yù)案，爭取9月底前，全市14個區(qū)、縣級市各完成1—2個重大危險區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案，市政府將在今年第四季度，以昊天化工集團為試點組織一次全市性重大危險源應(yīng)急演練。

（五）抓安全專項整治，促進(jìn)城市建設(shè)和重點行業(yè)改造

按照國家和省的要求，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深化專項整治工作的通知》，結(jié)合城市基礎(chǔ)建設(shè)改造，對重點企業(yè)、城市交通、區(qū)域消防等進(jìn)行深化整治和改造。

一是在?；钒踩畏矫?，我市制定了《廣州市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》，組建了廣州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家?guī)欤⒘藦V州市危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批、應(yīng)急救援遠(yuǎn)程指揮等功能。對市屬危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格評估，對不合格單位取消其資格。在新工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展科技含量高、達(dá)到國家安全、環(huán)保要求的生產(chǎn)力骨干項目。凡要進(jìn)入廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，要求安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到世界先進(jìn)水平，不符合安全、環(huán)保要求的項目，一律予以否決。在老城區(qū)，凡嚴(yán)重危及城市公共安全的企業(yè)，制定搬遷計劃，定期搬遷。近年來，已關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷安全生產(chǎn)隱患較多、環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)達(dá)147家，使長期困擾城區(qū)市民生活的安全生產(chǎn)問題得到根本解決。

二是在道路交通安全整治方面，以“三整頓、五加強”和改造道路狀況、治理超載超限為重點。首先，各級政府成立有關(guān)單位參加的“預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議”機構(gòu)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排實施市政府下達(dá)的道路交通安全整治方案。其次，充分發(fā)揮“聯(lián)席會議”成員單位職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)。市安監(jiān)局檢查督促各級政府和各成員單位落實道路交通安全責(zé)任情況，嚴(yán)格追究事故責(zé)任；市交委對全市353家客、貨運輸單位實行安全評估，強化管理和教育；市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合公安部門整治非法拼裝摩托車，查出假冒偽劣和安全隱患嚴(yán)重的摩托車13967輛；建設(shè)、市政園林、公路、規(guī)劃等部門積極配合整改，拓寬城市主要道路，放緩坡度，裁直彎道，加快發(fā)展城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)力度。另外，市政府撥?？?千多萬元，對重、特大事故多發(fā)路段──廣汕增城路段進(jìn)行改造，增設(shè)了路中心防撞墻，大幅度減少此路段的交通安全事故，改善了交通安全狀況，得到群眾好評。

去年10月份，全市還開展了聲勢浩大的“交通安全周”活動，大力推進(jìn)“交通安全社區(qū)（村）”、“交通安全學(xué)?！钡膭?chuàng)建活動，組織了近十萬人次，配戴統(tǒng)一安全標(biāo)識，走上街頭協(xié)助民警，在車站、商業(yè)繁華路段維持道路交通秩序，派發(fā)交通宣傳資料，提高了市民的交通安全意識。

三是針對舊城區(qū)建筑物密集、消防通道不暢、火險火患嚴(yán)重的情況，采取拆違章建筑，打通消防通道，加大消防設(shè)施投入等措施進(jìn)行治理。拆除了建在馬路上的農(nóng)貿(mào)市場、重新規(guī)劃整治了吉山化學(xué)危險品庫區(qū)，對凡不符合國家安全生產(chǎn)要求和存在隱患的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、打火機生產(chǎn)企業(yè)、“三合一”企業(yè)及家庭式作坊予以堅決取締。另外，市政府一方面加快對高層建筑消防工作進(jìn)行研究，另一方面對消防設(shè)施進(jìn)行改造，投入近2億元人民幣，增加了事故災(zāi)難應(yīng)急救援專用車和多輛世界級先進(jìn)消防車。

（六）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強化安全執(zhí)法

一是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅持“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。近年來，當(dāng)我市發(fā)生重大安全事故時，只要市長或分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導(dǎo)在廣州，都會第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織指揮搶險工作，安全監(jiān)管部門、監(jiān)察部門也嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)的事故責(zé)任者，該給予行政處分的就給予行政處分，該追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任，從不心慈手軟。對事故較復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的案件，市長親自召開市政府常務(wù)會議專門進(jìn)行研究。20*年，我市共查處重大安全事故10宗，依法追究了72名有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二是重點強化跟蹤監(jiān)察，提高隱患整改率。每年，以市府名義組織，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查全市安全生產(chǎn)4─5次,以市安委會辦公室和安監(jiān)局名義組織的專項督查及以政府相關(guān)部門名義組織的專項檢查約50次。對查出的事故隱患建立隱患整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實”，對檢查中屢次發(fā)現(xiàn)事故隱患拒不整改的，依法從嚴(yán)處罰。20*年發(fā)出整改通知書21894份，整改隱患75264宗，停工整頓224家企業(yè)和工地，對安全違法行為罰款達(dá)134.9萬元。

（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高各級人員安全意識

我市安全生產(chǎn)宣傳教育工作以實施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為重點，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會重視人的生命價值，營造日益濃厚的“遵章守法，關(guān)愛生命”的輿論氛圍。

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。2001年到20*年，我市共培訓(xùn)廠長經(jīng)理7402人，?；窂S長經(jīng)理1424人，?；饭芾砣藛T2836人，培訓(xùn)安全主任7875人，特種作業(yè)人員116275人。編輯發(fā)行九十六期《廣州安全生產(chǎn)》報共172萬份。市安監(jiān)局還針對近年來在清洗污水池、地窖作業(yè)時發(fā)生的氣體中毒事故案例，自編自演了宣教電視短劇《不可停敲的警鐘》，并制作成DVD光碟5000盒免費發(fā)給各有關(guān)單位宣傳學(xué)習(xí)，將安全生產(chǎn)宣傳教育以電視小品的新形式推向千家萬戶，起到了較好的宣教警示作用。

二是積極開展安全生產(chǎn)月活動。按照國家開展安全生產(chǎn)月活動的總體部署，每年市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加安全生產(chǎn)月活動。張廣寧市長近幾年都在廣州日報發(fā)表署名文章，號召全市人民積極參與安全生產(chǎn)月活動；市政府也每年在安全生產(chǎn)月活動期間召開新聞會，動員全市市民積極參與各項安全生產(chǎn)宣傳教育活動，同時，利用報刊、廣播電臺、電視臺等媒體開辦專欄、制作專題、刊播公益廣告，大力宣傳先進(jìn)典型，披露典型事故和違法行為。市安監(jiān)局還與廣州電視臺聯(lián)合舉辦廣州市安全生產(chǎn)知識競賽活動，并在公眾廣場舉辦大型安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?，以豐富的活動內(nèi)容，吸引市民踴躍參加，收到良好的效果。今年在安全生產(chǎn)月活動中，我們還向社會公開聘請200位安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，準(zhǔn)備長期接受群眾的監(jiān)督和提供有關(guān)安全信息。

二、下一步工作思路和對安全生產(chǎn)工作的建議

我市在安全生產(chǎn)工作上做了一些工作，取得了一定的成績，但是，面對黨和國家的要求，面對有2200年歷史、1000萬人口、7434平方公里面積的特大城市，我們感到安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)，要跟上社會形勢發(fā)展的需要，還有大量工作要做。下一步，我們將針對我市社會發(fā)展的形勢，樹立“以人為本、科技興安、依法治安”的工作理念，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，健全控制指標(biāo)體系，推進(jìn)機制創(chuàng)新，全面提高執(zhí)政能力和對事故控制能力，推動全市安全生產(chǎn)管理上層次、上水平，為全市發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

我市安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)各項目標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為確保目標(biāo)完成，我們將重點抓好以下五項工作：

一是強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立建全安全生產(chǎn)管理預(yù)警和問責(zé)制度。對在一段時期內(nèi)事故死亡人數(shù)與上一年同期相比上升超過30％的單位，發(fā)出預(yù)警通知書；對超過考核指標(biāo)，或轄區(qū)內(nèi)年度發(fā)生兩起一次死亡6-9人的重大生產(chǎn)安全事故或一次死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故單位，發(fā)出問責(zé)通知書，要求第一責(zé)任人在規(guī)定的時間內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報。

二是強化基層安全生產(chǎn)管理，大力推進(jìn)對中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。全面推廣成立街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊、安全生產(chǎn)監(jiān)督服務(wù)中心和利用科技手段對企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的經(jīng)驗，加強全市基層管理力度。

三是繼續(xù)深化安全專項整治，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，落實安全防范措施。各級政府每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監(jiān)控措施落實情況，并由政府統(tǒng)一制定重大危險源廠（場）外預(yù)案和開展演練。

四是大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識。深入開展“五進(jìn)”活動，把安全生產(chǎn)、交通防火知識，送進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、家庭。

五是上下努力，齊抓共管。營造全社會“遵章守法，關(guān)愛生命”的氛圍，創(chuàng)造人與社會、人與自然和諧發(fā)展的新羊城。

我們市政府將以這次檢查指導(dǎo)為新起點，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實精神，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，為我市安全生產(chǎn)工作再上新臺階而努力！

謝謝各位。