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剛才，大家都參加了全省移民搬遷工作表彰電視電話會議，聽了省政府辦公廳的表彰通報。我縣未受到表彰獎勵，心里不是滋味，或多或少有些糾結(jié)。責任在我，因為在這項工作定位上基于對地方籌資不足和兌現(xiàn)政策的考慮，我當時給這項工作的定位是“圖利不圖名”，只圖多爭取錢而不去爭第一。從主觀上講，我們自身也感覺到有些方面工作不理想，存在一定的問題；從客觀上講，我縣的移民搬遷工作與先進縣區(qū)有差距，有待進一步加強?，F(xiàn)在，我們接著開這樣一個會，主要是講今后怎么搞，我想說的是找準差距，緊扣特色，強力推進。

一、找準差距

我們的移民搬遷應該走在全市前列，應該在省上受獎?？墒俏覀儧]有受獎，其他縣受獎，我們要認真分析移民搬遷工作中存在的問題：一是速度慢。請各鎮(zhèn)對照一下你們的工作進程，集中安置點從去年5月就開始籌建，到現(xiàn)在相當一部分鎮(zhèn)進程很不好，主體未竣工，基礎(chǔ)設(shè)施沒開始建，這是速度慢的核心問題，我們不解決好是無法面對老百姓的，也無法面對上級黨委、政府的要求。形成速度慢的主要原因，我覺得有兩個：一是各鎮(zhèn)在這方面沒有投入足夠的精力全力推進，二是部分企業(yè)攬下工程后很散漫，不把工期往前趕。這兩個問題不解決，速度慢的問題就會繼續(xù)延續(xù)下去，必須引起高度重視。二是造價升。造價抬高有多種因素，有鎮(zhèn)上在價格控制上缺少經(jīng)驗的問題，也有施工企業(yè)，特別是民間資金進入移民搬遷追求利潤最大化的問題。造價抬升繼續(xù)蔓延下去，對群眾是很不利的。三是規(guī)劃差。我們規(guī)劃沒多少特色，我們建的這些安置小區(qū)并沒有體現(xiàn)新社區(qū)、集鎮(zhèn)新區(qū)的效果和愿望。四是施工粗糙。新樓房、新社區(qū)基本上還是面貌很陳舊的狀況。五是精力散。有些鎮(zhèn)圖簡單，找個開發(fā)商或引入民間資本搞移民搬遷，但就是價格上去了。開發(fā)商搞移民搬遷，不掙錢他是不會做的。移民搬遷這項工作，趙省長說得非常清楚，責任是地方政府，應該放在心上，拿在手上，如果放手讓開發(fā)商搞，吃虧的是老百姓，受益的是開發(fā)商。尤其是我們提出在集鎮(zhèn)搞集中安置的情況下，本來集鎮(zhèn)就有開發(fā)商品房的商機，我們又有移民搬遷建房補助，房子肯定好賣，開發(fā)商會掙錢，開發(fā)商掙了錢，咱們就沒有辦法經(jīng)營城鎮(zhèn)。我走了幾個鎮(zhèn)，給這些鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長說過，移民搬遷簡單的讓開發(fā)商搞，不可取、不提倡。六是不經(jīng)濟。集鎮(zhèn)移民安置，要考慮能夠想辦法籌集部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是有些鎮(zhèn)在門面房處置方式上、價格定位上，把一些應該拿回來的錢沒有拿回來。以上這些問題，還有我沒講到的，請各鎮(zhèn)對照各自的情況，來認真查找差距。

二、緊扣特色

找準差距后，還要緊扣特色，不能僅僅為了完成任務來搞移民搬遷。如果這樣定位，我們就喪失了良好的發(fā)展機遇。我一直在強調(diào)的移民搬遷要有的特色。我們的特色是什么？就是集中安置，在此基礎(chǔ)上升華到集鎮(zhèn)安置，上樓安置?？h委王書記在六月份的書記辦公會上反復強調(diào)要做大集鎮(zhèn)并提出了明確要求。趙省長說的集中安置，我們還上升了兩個層次，在集鎮(zhèn)上樓安置。所以在布點上、在指標安排上，三年內(nèi)只搞集中安置，分散安置不安排指標。十年移民搬遷，三年不安排分散安置指標，這個要給群眾解釋清楚。我們這樣做不是形式主義，也不是為了出成績，而是我們土地緊缺的特殊縣情決定的。而且我們城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺地欠賬很大，我們要利用好這個機遇集中精力把集鎮(zhèn)做大做強，這是我們?nèi)曛畠?nèi)要做的一篇大文章。

我們要突出城鎮(zhèn)安置、上樓安置，“城”指的是縣城，“鎮(zhèn)”指的是集鎮(zhèn)，這個特色我們要堅定不移地堅持下去。在堅持特色上，有這樣幾個問題，下來后請大家認真思考。

一是拉大集鎮(zhèn)骨架與片區(qū)改造相結(jié)合。土地條件優(yōu)越的集鎮(zhèn)要想辦法拉大骨架，沒有條件的集鎮(zhèn)就要進行片區(qū)改造。比如毛壩鎮(zhèn)土地緊缺，沒有條件拉大集鎮(zhèn)骨架，可以對河堤沿線的片區(qū)進行改造，既把城鎮(zhèn)建設(shè)好了，也把移民搬遷的問題解決了。在集鎮(zhèn)搞移民安置，搞“填空”式建房，這里找點空地安置幾十戶，那里找點空地安置幾十戶，太小家子氣，我是不贊成的。集鎮(zhèn)搞移民搬遷布局，要么就拉大骨架，要么就實行片區(qū)改造，一塊一塊往前推進。

二是做美新區(qū)與改造舊鎮(zhèn)相結(jié)合。移民搬遷有基礎(chǔ)設(shè)施配套，用好這個機遇，改造舊鎮(zhèn)，裝飾集鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)功能和水平提高一個檔次。我曾給幾個鎮(zhèn)說過這個事情，他們可以搞試點，比如麻柳鎮(zhèn)，當時我說這是縣與縣交界的地方，要好好改造，打造特色集鎮(zhèn)，縣政府可以大力支持。總之，一個鎮(zhèn)通過幾年努力，要使集鎮(zhèn)有點特色，不但要做大集鎮(zhèn)，還要做好集鎮(zhèn)。

三是進城搬遷與入鎮(zhèn)搬遷相結(jié)合?，F(xiàn)在我們要明確提出進城搬遷，進城搬遷怎么搬遷？是我們在縣城周邊布些點，還是我們統(tǒng)一搞，我覺得還是統(tǒng)一搞好，由城投公司建移民搬遷房，現(xiàn)在的棚戶區(qū)改造，可以建些高層作為移民搬遷房，不能為了移民搬遷建些六層以下的房子，不但不能為城市增添亮點，反倒增添丑景。農(nóng)村移民搬遷補助標準現(xiàn)在執(zhí)行的是2萬元，進城搬遷還可以提高標準，甚至5萬、6萬都可以，下來好好研究一下。進城搬遷的必須具備一定的經(jīng)濟實力的富裕戶才能進城，我們一方面提高補助標準，鼓勵進城，另一方面他要享受城市的公共服務，也應該多掏點錢。這個問題住建局要好好研究一下，我們不主張民間資本搞移民搬遷，但應讓城投公司介入移民搬遷，我們在提高補助標準的同時，還可以考慮城投公司建的房屋以成本價賣給搬遷戶，少賺點錢甚至不賺錢，這就能很好的解決農(nóng)民工進城的問題。那么城關(guān)鎮(zhèn)的移民搬遷怎搞，前段時間我給濟兵縣長專門交代，縣城規(guī)劃核心區(qū)禁止搞移民搬遷，城關(guān)鎮(zhèn)如何搬遷要專門研究，你們定好后我們上縣長辦公會專門研究一次。同樣，蒿坪鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不能再鋪攤子，規(guī)劃區(qū)外可以考慮。規(guī)劃區(qū)內(nèi)要繼續(xù)建，只能將雙星移民安置點繼續(xù)擴大，閩秦茶廠旁邊有一片低矮的房屋，包括學校在內(nèi)，可以作為建房的區(qū)域。

四是完成任務與緊扣特色相結(jié)合。我們一方面要完成移民搬遷任務，另外一方面我們要著眼長遠，打造特色，突出集鎮(zhèn)安置，做大城鎮(zhèn)。怎么解決這個矛盾？我們在指標分配方面實行不均衡的政策，不能只從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口因素來考慮，也不要按各鎮(zhèn)的安置需求來考慮，而要從集鎮(zhèn)承載量和現(xiàn)在的工作進程來考慮，比如漢王鎮(zhèn)移民搬遷勢頭好，力度大，可以多給他分指標，雙安鎮(zhèn)許多群眾不愿搬遷到雙安集鎮(zhèn)想到其他集鎮(zhèn)，可以少分指標，界嶺鎮(zhèn)群眾不愿進集鎮(zhèn)，想分散安置，這兩年可以少給指標。城關(guān)鎮(zhèn)和蒿坪鎮(zhèn)，這兩年我們在規(guī)劃上做了些控制，我們也可以少給他們下指標。十年搬遷，頭幾年我們在指標上不去搞平衡，現(xiàn)在場面大、積極性高的我們就多給，過幾年再做調(diào)整。

五是農(nóng)村保障房、避災安置房與城鎮(zhèn)安置相結(jié)合。我們現(xiàn)在突出集鎮(zhèn)安置，這與省上要解決?；貛У娜罕姲簿訂栴}有矛盾，怎么辦？我們可以搞創(chuàng)新，每年拿出10%的的指標來解決特困戶的住房問題，再拿出10%的指標建過度性質(zhì)的避災安置房，剩下的80%指標用于進城安置和入鎮(zhèn)安置。這樣，抓兩頭帶中間，特困戶沒有條件建房可以住農(nóng)村保障房，居住在?；貛У娜罕姡瑳]有實力進城入鎮(zhèn)的可以搬進避災安置房，這就與省上的政策相吻合了。農(nóng)村保障房、避災安置房怎么建？民政局可以考慮在五保戶集中供養(yǎng)點來改造農(nóng)村保障房，下來，民政局搞一個摸底，看有多少具備建農(nóng)村保障房的地方。避災安置房由扶貧局來建。下來民政局和扶貧局要好好來考慮這個問題。我們建好了農(nóng)村保障房、避災安置房，解決了特困戶和?；貛罕姷陌簿訂栴}，其余的人暫時不愿進城入鎮(zhèn)，我們就可以理直氣壯的不安排搬遷指標。

三、強勢推進

第一要樹立全省受獎的目標。年移民搬遷的目標是受到省上表彰獎勵，今天這個會上我正式提出這個目標。年沒受獎，我們不糾結(jié)了，責任在我，年不能受獎，責任就在你們。移民搬遷領(lǐng)導小組成員單位必須全力以赴盡職責，各鎮(zhèn)特別是條件好、基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)必須圍繞這個目標抓好工作落實。

第二要抓好幾個大點。安置點、安置點、沿線的這些點要全力以赴抓好，涉及這幾個點的鎮(zhèn)要為實現(xiàn)全省受獎的目標做出應有的貢獻。

第三要嚴格考核進度。上面這幾個點，每半個月在電視臺、政府網(wǎng)站公布一次工作進度，公布與計劃進度任務超或者差的具體情況，這個由濟兵縣長負責安排。

第四要加大獎勵考核力度。年對各鎮(zhèn)移民搬遷實行專項考核，對做的好的鎮(zhèn)予以獎勵，其他鎮(zhèn)不懲罰，因為指標分配時不均衡的。我在一次辦公會上說過，雙橋集鎮(zhèn)安置點到年底如果建得好，縣政府獎勵50萬元，其他鎮(zhèn)也一樣，搞得好，我們就獎勵，獎勵資金讓各鎮(zhèn)去做美做好集鎮(zhèn)。

第五要糾正工作推進中存在的問題。上面我講了工作中存在的六個問題，這里還想集中再點幾個問題，一是企業(yè)參與，價格偏高的問題。開發(fā)商搞移民搬遷，政府必須限價，鎮(zhèn)政府必須把規(guī)劃權(quán)、定價權(quán)、指標分配權(quán)牢牢掌握在手里。二是經(jīng)營集鎮(zhèn)意識不強的問題?，F(xiàn)在突出集鎮(zhèn)移民搬遷，現(xiàn)在有些地方可能沒有商機，將來一定是有商機的，一定要把經(jīng)營集鎮(zhèn)做好。三是招投標缺失的問題。一個安置點一二百戶，一兩萬平方米的房子，投資隨便過千萬，不履行招投標手續(xù)，絕對會出現(xiàn)問題，這是我很擔心的，下來我們再具體商量一下這個問題怎么解決。

今天，我結(jié)合省移民搬遷工作表彰會就講這三個方面的問題，請大家回去務必把這項工作抓好。