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經(jīng)過兩年多的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和不斷加強(qiáng)完善治安防控體系建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，我縣社會(huì)治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當(dāng)前社會(huì)矛盾尖銳化的趨勢(shì)還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會(huì)問題還沒有完全解決，社會(huì)治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，全力維護(hù)我縣社會(huì)政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當(dāng)前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復(fù)較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1%，并直接導(dǎo)致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增11.4%，其中，重大案件607起，比增46.9%。“兩盜”案件突出，盜竊928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機(jī)動(dòng)車發(fā)288起。

2、"六合彩"賭博活動(dòng)屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理"六合彩"專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)"六合彩"的打擊力度。全縣查處"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機(jī)關(guān)偵破了我省最大的網(wǎng)上"六合彩"透碼信息團(tuán)伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺(tái)、手機(jī)87部，收到了很好的社會(huì)效果。但是，"六合彩"在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時(shí)間，手機(jī)信道被"六合彩"占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因"六合彩"賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)也有所上升，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟(jì)損失233萬元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設(shè)、廣平六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴(yán)重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾安全意識(shí)差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛?cè)藛T的法制意識(shí)較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設(shè)建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價(jià)，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機(jī)，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設(shè)備，有的堵車時(shí)間近10小時(shí)，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設(shè)備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊(duì)、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合組織到建設(shè)鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動(dòng)。在查緝建設(shè)鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時(shí)，高加有親屬、親人及當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機(jī)、照相機(jī)搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機(jī)丟失3臺(tái)，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設(shè)已發(fā)生2起。此外，建設(shè)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計(jì)生工作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，措施不夠有力。有的部門領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)沒有深刻領(lǐng)會(huì)"三個(gè)代表"重要思想，大局意識(shí)、整體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定認(rèn)識(shí)不足，沒有按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則抓好工作的落實(shí)。如有的單位對(duì)干部職工參與"六合彩"不聞不問，對(duì)參與"六合彩"的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴(yán)格按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部和國家公務(wù)員參與"六合彩"違法犯罪活動(dòng)的暫行規(guī)定》的要求抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。一些相關(guān)單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對(duì)一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，采取暴力抗法，甚至煽動(dòng)不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設(shè)備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長(zhǎng)了這股歪風(fēng)，造成工作被動(dòng)的局面。

治安防控體系建設(shè)重視不夠。花錢保平安的意識(shí)不強(qiáng)，可防性案件防范不力，導(dǎo)致兩盜案件上升勢(shì)頭沒有遏制住。群眾法制意識(shí)較淡薄，防范意識(shí)較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，對(duì)社會(huì)治安防范工作不夠重視，社會(huì)治安綜合治理工作措施不到位，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，治保、調(diào)解作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，特別是城區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍作用沒有完全發(fā)揮出來。單位內(nèi)部及居民樓院安全防范能力差，以致“兩盜”案件多發(fā)。

3、部門團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠，依法發(fā)揮職能作用不到位。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)本部門利益，互相通氣，團(tuán)結(jié)協(xié)作做得不夠。有的部門領(lǐng)導(dǎo)有事不關(guān)己，高高掛起心理，對(duì)事關(guān)別的部門的事情關(guān)心不夠，互相聯(lián)系較少，導(dǎo)致處理問題時(shí)形不成合力。個(gè)別部門依法發(fā)揮職能作用不到位，該抓的沒抓，該管的管不清楚，甚至出現(xiàn)有利益的事情搶著抓，搶著管，沒有利益的事情一推了事，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，影響正常的執(zhí)法環(huán)境。在處置群體性事件方面，也存在經(jīng)驗(yàn)不足，組織協(xié)調(diào)不夠，處置措施不夠果斷，個(gè)別群體性事件未能得到及時(shí)有效的處置和打擊，造成一些群眾有樣看樣，產(chǎn)生惡性循環(huán)。此類群體性事件有一共同點(diǎn)，都是以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門滿足其提出高額賠償要求，呈現(xiàn)出互相效仿、互相攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了正常的執(zhí)法秩序和正常的生產(chǎn)、工作秩序。若不加以整治，必將造成惡性循環(huán)，給今后處置類似事件造成被動(dòng)。

4、有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠，質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)解決。在打擊"六合彩"非法賭博活動(dòng)上，公安政法機(jī)關(guān)雖然力度不小，抓了一批，判了一批，治安處罰了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不夠，特別是一些莊家、賭頭沒有徹底鏟除。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，采取暴力抗法，甚至煽動(dòng)不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設(shè)備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長(zhǎng)了這股歪風(fēng)，造成工作被動(dòng)的局面。

5、群眾法律意識(shí)較差。參加"六合彩"賭博活動(dòng)的明知"六合彩"賭博活動(dòng)非法，卻爭(zhēng)先參與、津津樂道，不以為恥，反以為榮。對(duì)某些群體性事件，一些群眾抱著"大鬧大解決、小鬧小解決"的錯(cuò)誤思想，采取聚眾堵塞道路交通的過激行為，或圍攻執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成了不良的影響。有的群眾明知是非法活動(dòng)，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動(dòng)不明真相的群眾做非法之舉。

6、一些基層基礎(chǔ)工作薄弱，基層組織軟弱煥散，工作無力。有的基層組織工作不落實(shí)，對(duì)矛盾糾紛不能及時(shí)排查調(diào)處，化解矛盾。有的對(duì)可能引發(fā)群體性事件沒有及時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作。有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體性事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使處置工作困難加大。有的干部還起到"軍師"的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響處置工作。

三、對(duì)策措施

一、深入開展社會(huì)治安綜合整治。要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政法工作會(huì)議精神，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，集中時(shí)間，集中精力，各部門密切配合，打防并舉，標(biāo)本兼治，利用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的多種手段，開展社會(huì)治安綜合整治，解決突出的治安問題，通過一個(gè)階段的綜合整治，使我縣社會(huì)治安和執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性有明顯提高，各部門依法行政工作得到進(jìn)一步完善。"六合彩"賭博活動(dòng)得到有效打擊，交通安全秩序明顯好轉(zhuǎn)，違章建房、搭蓋現(xiàn)象得到遏制，執(zhí)法環(huán)境得到改善，廣大人民群眾的權(quán)益進(jìn)一步得到保障，社會(huì)治安良好局面進(jìn)一步鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，為我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和法制環(huán)境。

二、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。要建立和完善治安防控體系，要逐步建立起全方位，多層面的治安防控體系，把“嚴(yán)打”與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)治結(jié)合起來，當(dāng)前要加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)治安方面的積極作用。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，最大限度地預(yù)防違法犯罪。要深化“四項(xiàng)”活動(dòng)。即在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位深入開展創(chuàng)建“綜治合格單位”活動(dòng)；在農(nóng)村廣泛開展以落實(shí)“一區(qū)兩會(huì)三包”、創(chuàng)“四無一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明安全村活動(dòng)；在旅店業(yè)、娛樂業(yè)和城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展創(chuàng)建“治安優(yōu)勝單位”活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)暫住(流動(dòng))人口管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，推進(jìn)青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃，實(shí)施社區(qū)矯治試點(diǎn)工作；加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、民爆物品、劇毒危險(xiǎn)物品的管理，落實(shí)安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的發(fā)生。

三、堅(jiān)持嚴(yán)打方針。政法機(jī)關(guān)要密切配合，以政法各級(jí)各部門特別是公安機(jī)關(guān)為主，組織一次嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂交通秩序、妨礙公務(wù)，拒不執(zhí)行判決、裁定的活動(dòng)。特別是對(duì)去年發(fā)生的幾起妨礙執(zhí)行公務(wù)，暴力抗法而引發(fā)的群體性事件要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要整合社會(huì)各界力量，從重從快打擊"六合彩"非法賭博活動(dòng)，重點(diǎn)打擊"六合彩"非法賭博活動(dòng)的"莊家"、"賭頭"。對(duì)綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)和已經(jīng)觸犯刑律的違法犯罪分子，貫徹依法從重從快的方針，該抓的抓，該判的判，公安機(jī)關(guān)要做到快偵快結(jié)，檢察機(jī)關(guān)要做到快捕快訴，審判機(jī)關(guān)要做到快審快判，狠狠打擊犯分子的囂張氣焰。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各職能部門的作用。各職能部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，形成打擊整治合力。國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、煙草局等單位，要按照各自的職能，開展重點(diǎn)清理違法用地、違章搭蓋、非法收購煙葉、非法生產(chǎn)銷售煙草制品的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。要組織有關(guān)部門對(duì)省道秀里線大田路段的交通秩序進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處亂占道、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為。各主管部門要全力以赴，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，制定嚴(yán)密的工作方案，抽調(diào)專門的力量，積極參與社會(huì)治安綜合整治工作。要按照縣里的統(tǒng)一部署，發(fā)揮職能作用，不斷把綜合整治工作推向深入，取得實(shí)效。社會(huì)治安綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督察組對(duì)一些大案要案、疑難案件、有阻力案件進(jìn)行督察，組織警力、攻堅(jiān)克難，努力做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

五、加大宣傳力度，營造法治氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把宣傳工作作為綜合整治工作的一個(gè)重要組成部分，宣傳部門和新聞單位要密切配合，開辟專項(xiàng)行動(dòng)系列宣傳專欄，廣泛宣傳黨和政府綜合整治工作的方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)定。要組織工作組，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，深入綜合整治工作突出重點(diǎn)地區(qū)，有針對(duì)性地開展宣傳教育活動(dòng)，對(duì)違法占地蓋房多的地方，重點(diǎn)宣傳國土資源法律法規(guī)。交通事故多發(fā)地段，宣傳交通安全法，“六合彩”賭博活動(dòng)泛濫的鄉(xiāng)、村，重點(diǎn)宣傳刑法、治安管理處罰條例和縣政府《關(guān)于禁止“六合彩”賭博活動(dòng)的通告》和縣公檢法《關(guān)于敦促參與“六合彩”違法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育廣大人民群眾拒絕賭博，遠(yuǎn)離“六合彩”。要利用多種宣傳形式和宣傳手段，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳。不斷提高群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾依法解決問題。要大力弘揚(yáng)見義勇為精神，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪活動(dòng)，提供有價(jià)值的線索，積極把現(xiàn)行違法犯罪分子扭送公安機(jī)關(guān)依法處理。要組織各有關(guān)單位利用各種宣傳媒體和宣傳車深入農(nóng)村一線開展法制宣傳活動(dòng)，使綜合整治活動(dòng)家喻戶曉，人人皆知。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自部門的職能作用，廣泛宣傳、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾積極參與綜合整治工作，規(guī)勸人民群眾奉公守法，不斷推進(jìn)依法治理工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展綜合整治工作的重要性、必要性和緊迫性，把綜合整治工作當(dāng)做落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的首要任務(wù)來抓。黨委、政府、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合整治工作的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各企業(yè)集團(tuán)要教育廣大干部職工遵紀(jì)守法，依法辦事，要真正落實(shí)“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，搞好自己的小環(huán)境”，配合縣里抓好綜合整治工作。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制，充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。