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目前，全國各級政法機關(guān)正在深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。根據(jù)中政委關(guān)于開展“樹立社會主義法治理念”專題調(diào)研的通知精神，高檢院組織了專題調(diào)研組，深入北京市檢察院及所屬分院進行了初步的調(diào)研，先后與基層院檢察長、業(yè)務部門負責人和一線干警座談討論，相互交流，廣泛聽取了各方面的意見。

調(diào)研中，大家認為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導一國法律制度設計和司法、執(zhí)法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求。一定的法治理念由一定的社會歷史制度、法律文化和價值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當?shù)姆€(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹立是一項長期的任務，不可能一勞永逸，需要循序漸進，不斷深化，與時俱進。

社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會主義道路，堅持人民當家作主，推進社會主義民主法治建設，永葆司法工作的社會主義性質(zhì)，這是社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區(qū)別。社會主義法治理念應當與社會主義的本質(zhì)特征相適應，符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，并隨著時代的變化和實踐的發(fā)展而不斷更新和深化，其中也包括對世界現(xiàn)代法治文明成果的吸收和融合，借鑒符合法治國家建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的先進的、科學的法治思想和理念，但決不能盲目移植和照搬西方國家法治理念和民主政治模式。樹立社會主義法治理念，當前關(guān)鍵是要堅持我們的國體和政體，堅持社會主義本質(zhì)論，堅持以科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會論等戰(zhàn)略思想為指導，立足社會主義初級階段的國情，實事求是，一切從中國的實際出發(fā)。

一、當前政法工作在理念層面存在的突出問題

鑒于我國幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國后長期“左傾思潮”的影響，現(xiàn)階段我國社會法治理念中存在許多問題與偏差，制約和阻滯了社會主義法治國家的建設步伐。尤其在執(zhí)法層面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據(jù)調(diào)查，當前司法機關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重打擊犯罪，輕保護人權(quán)

即在價值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機關(guān)被簡單地視為“刀把子”和專政工具，國家本位主義傾向嚴重，甚至認為打擊是第一位的，保護是第二位的，強調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無罪證據(jù)并存或“一對一”時，對被告人定罪牽強卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無果，定罪無據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴，忽視按照寬嚴相濟的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

（二）重實體，輕程序

即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認為，只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認為抓起來保險。有的為了查清事實，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認定案件事實的依據(jù)；在審判活動中，內(nèi)部請示使二審終審制成為擺設?！爸貙嶓w，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴格遵守程序上。

（三）重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價標準、激勵機制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟糾紛當作刑事案件立案，為實現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標任務居然不惜制造假案。

（四）重配合，輕監(jiān)督制約

法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負責、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實踐中，強調(diào)配合的多，認為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認為是找茬子，過不去，有的檢察機關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責。配合有余，監(jiān)督不足，有的導致錯案的發(fā)生。

（五）重就案辦案，輕運用司法職能維護和諧穩(wěn)定服務大局

在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運用刑事政策指導辦案，圍繞經(jīng)濟建設、社會和諧穩(wěn)定服務的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風和人文關(guān)懷精神，導致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

（六）地方保護主義和部門保護主義

即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)行的人、財、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機關(guān)往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟利益的案件中爭取管轄權(quán)，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟利益的案件又相互推諉，或者為“保護”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方當事人。

二、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性

在調(diào)研座談中，檢察干警普遍反映，隨著我國改革開放的不斷深入，法學理論界和司法領(lǐng)域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導致一些政法干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念產(chǎn)生混亂，執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，中政委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育十分必要，非常及時和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合政法工作和政法隊伍建設的實際。

（一）開展社會主義法治理念教育，是政法工作適應新形勢新任務，更好地服務于構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理論和在此指導下的“十一五”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的歷史進程產(chǎn)生重大而深遠的影響，也必將對置身于其中的政法工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)基本實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對我國政治、文化和社會生活產(chǎn)生重大影響。市場經(jīng)濟從一定意義上講就是法治經(jīng)濟，隨著以法治國進程的推進，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對司法的需求和公正執(zhí)法的期望日益增強。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進和加強政法工作，推動政法工作的與時俱進，為實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“十一五”規(guī)劃提供有力的保障和服務，是政法機關(guān)面臨的重大課題。

貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，當前政法機關(guān)的首要政治任務，就是要自覺地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作全局，堅定不移地堅持我國社會主義司法工作的前進方向，牢牢掌握司法領(lǐng)域意識形態(tài)的主導權(quán)，確保各項執(zhí)法活動充分體現(xiàn)黨和人民的意志，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。政法機關(guān)要適應新形勢、新任務的要求，就必須根據(jù)時代的變化和實踐的需要，堅持把樹立社會主義法治理念作為政法機關(guān)業(yè)務建設和隊伍建設的一項根本性和長遠性的措施來抓，對廣大政法干警進行持續(xù)深入的社會主義法治理念教育，教育干警毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義道路，始終不渝地把實現(xiàn)人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價值追求，不斷增強黨的觀念、大局觀念，堅決摒棄傳統(tǒng)陳舊的執(zhí)法觀念和習慣做法，牢固樹立與依法治國和構(gòu)建和諧社會相適應的社會主義法治理念，努力為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（二）開展社會主義法治理念教育，是貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用的重要保障

政法機關(guān)肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展方面，負有重大責任。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史條件下，政法機關(guān)的作用越來越重要，肩負的責任越來越重大。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導政法工作的世界觀和方法論。落實科學發(fā)展觀，要求政法機關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛護人，促進人的全面發(fā)展，以對人民高度負責的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，樹立“黨的第一要務就是政法工作第一要務”的觀念，平等保護一切經(jīng)濟主體的合法權(quán)益；牢牢把握“公正執(zhí)法是政法工作生命線”、“執(zhí)法為民就是政法工作宗旨”的觀念，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，堅持最大限度地保護廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。因此政法機關(guān)只有堅持扎實有效地開展社會主義法治理念教育，堅定不移地貫徹和落實科學發(fā)展觀，才能有效地發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，努力完成新世紀新階段的使命。公務員之家版權(quán)所有

（三）開展社會主義法治理念教育，是切實解決政法隊伍中的突出問題，提高整體素質(zhì)的客觀需要

近年來，全國各級政法機關(guān)認真履行憲法和法律賦予的職責，為實現(xiàn)社會的公平和正義作出了積極的貢獻，對此應當充分肯定。但也確有一些地方的司法機關(guān)和司法工作者濫用手中的權(quán)力，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但很大程度上與一些檢察人員的執(zhí)法理念落后有關(guān)。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設計和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲。

從檢察機關(guān)的情況看，高檢院連續(xù)兩年組織全國檢察機關(guān)開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題教育，今年圍繞開展先進性教育活動繼續(xù)深化主題教育，對于提高干警的法治理念發(fā)揮了重要作用。但是仍有少數(shù)檢察人員的法治理念不能適應新形勢、新任務的客觀要求。在中央政法委組織的專項整改活動中，高檢院組織各地檢察機關(guān)對佘祥林、孫萬剛、黃亞全等典型錯案進行了剖析，總體上看，執(zhí)法觀念上的偏差是導致錯案的根本性因素。“有罪推定，先入為主”的觀念根深蒂固，辦案中一味追求有罪、罪重的證據(jù)，忽視無罪、罪輕的證據(jù)，沒有從依法維護當事人合法利益的角度出發(fā)，綜合全面地審查判斷各種證據(jù)。如在佘祥林案件的偵查中，公安機關(guān)在證據(jù)不足的情況下對佘祥林采取了強制措施，在佘口供前后矛盾時先入為主，選擇有罪供述。在存在法醫(yī)鑒定有誤等疑點、證據(jù)不到位、犯罪嫌疑人屢屢翻供和辯解的情況下，公訴人員和審判人員片面采信公安機關(guān)提供的證據(jù)，從而未能避免該起錯案的發(fā)生。佘祥林等錯案充分表明，執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法觀念不正確，理想的法律制度也難以轉(zhuǎn)換成執(zhí)法者自覺的執(zhí)法行動，就必然執(zhí)不好法，辦不好案，甚至辦錯案、辦冤案。如何使社會主義法治理念走入執(zhí)法者頭腦，讓他們在深刻理解、共同感受、真切內(nèi)化這些法律理念的基礎上，引導和自律執(zhí)法辦案行為，應當成為政法隊伍建設共同面臨、必須正視和認真對待的一項重要而極有現(xiàn)實意義的任務。教育和引導廣大政法干警徹底摒棄那些過時的、錯誤的、不符合法治進步要求的思想和觀念，牢固樹立公開、公平、公正、人權(quán)、文明、廉潔的執(zhí)法理念，并自覺以之指導檢察執(zhí)法實踐，從根本上改變政法機關(guān)的執(zhí)法狀況，提升執(zhí)法形象，確保類似佘祥林錯案不再重演已是當務之急。

三、政法機關(guān)應當著重提倡的法治理念

在調(diào)研中，大家一致認為，社會主義法治理念是一系列信念、觀念和理想的集合體。把握社會主義法治理念，必須深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。在開展社會主義法治理念教育中，政法干警要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義法治理念的核心和精髓。公平正義是社會主義法治的基本價值取向，尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則。法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求，權(quán)力的監(jiān)督和制約是社會主義法治的內(nèi)在機制保證。

根據(jù)調(diào)研的情況，我們認為政法機關(guān)在執(zhí)法中應當著重提倡的法治理念主要有以下幾點：

（一）樹立正確接受黨的領(lǐng)導的理念

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨對司法工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，是憲法賦予執(zhí)政黨的歷史使命。首先，要毫不動搖地堅持黨對司法工作領(lǐng)導的原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持黨對司法工作的領(lǐng)導，是政法工作沿著正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊含著先進的社會主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，對司法工作具有重大的指導意義。依法獨立行使職權(quán)同正確執(zhí)行黨的方針、政策是一致的，要全面理解和準確把握黨的路線方針政策的精神實質(zhì)，自覺地把執(zhí)行黨和國家的刑事政策和策略與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅持以黨和國家的一系列重要政策、策略為指導，堅定不移地依靠和接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，決不能倡行西方國家的“三權(quán)分立”，堅決抵制非黨化、非政治化、絕對獨立等錯誤思想。其次，要正確處理具體工作中獨立行使司法權(quán)與接受黨的領(lǐng)導的關(guān)系。要充分認識黨的領(lǐng)導是對司法工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導，是對司法機關(guān)是否依法履行法定職責進行的監(jiān)公務員之家版權(quán)所有督和制約。堅持把黨的領(lǐng)導與嚴格依法辦事，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機結(jié)合起來。再次，要樹立大局觀念，堅持執(zhí)法工作自覺服從服務于黨和國家的工作大局和社會主義經(jīng)濟建設，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪污腐敗、調(diào)停民事糾紛、穩(wěn)定社會秩序等各項具體工作，納入黨和國家整體工作部署來通盤考慮。防止用陳舊過時的思想觀念對待改革開放中出現(xiàn)的新事物，有效克服狹隘的局部本位執(zhí)法觀，樹立全方位的大局執(zhí)法觀。只有這樣，政法工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動權(quán)；才能與黨的中心工作同步進行，與時俱進；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。

（二）樹立執(zhí)法為民的理念

人民是國家的主人，一切權(quán)力來源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導的立黨為公、執(zhí)政為民的思想源頭。司法機關(guān)是在人民代表大會制度下產(chǎn)生的，這個權(quán)力歸根到底來源于人民、屬于人民。為人民服務、對人民負責是執(zhí)法的根本目的和要求。做好執(zhí)法工作，必須相信人民，依靠人民，尊重人民，真心實意的接受人民群眾的監(jiān)督。政法干警應當牢固樹立“公正執(zhí)法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實現(xiàn)人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗工作的根本標準。執(zhí)法為民，服務社會，必須認真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法人員要學會善于和正確運用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾、消除糾紛、息訟寧人，努力減少和消除社會對抗，促進社會穩(wěn)定。

在政法工作中，要進一步強化公仆意識，本著對人民高度負責的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個案件；保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要堅決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風。

（三）樹立嚴格執(zhí)法的理念

依法治國，依法辦事，嚴格執(zhí)法，前提必須是樹立憲法權(quán)威，遵循憲法原則，一切執(zhí)法行為都不得與憲法相違背。只要執(zhí)法理念中充分滲透了憲法原則，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法就有了基礎和保證。法律的適用和對法律的解釋都不得擅自超越憲法。

嚴格執(zhí)法的前提是依照基本法律規(guī)定和法律原則開展執(zhí)法活動。一是要通過理論學習，加深對基本法律原則的理解和把握。例如，認定罪與非罪不得與罪行法定原則相違背；量刑不得違背罪行相適應原則重罪輕判或者輕罪重判；訴訟活動中不得以任何理由剝奪被告人應當享有的辯護權(quán)等。二是遵循法定程序和司法活動的內(nèi)在規(guī)律，必須嚴格區(qū)分執(zhí)法、司法活動與行政活動的界限，保證法律程序的正當性，努力避免行政化傾向。三是要維護法律的統(tǒng)一實施，旗幟鮮明地反對地方和部門保護主義。維護法治的統(tǒng)一是維護國家統(tǒng)一的內(nèi)容之一。要堅決反對執(zhí)法、司法過程中基于地方或部門利益的需要，破壞國家法律的統(tǒng)一實施。

要保證國家法律的正確實施，必須增強法律監(jiān)督意識。要確保法律的正確實施，不僅要加強法律監(jiān)督，還要有自覺接受監(jiān)督的意識。被監(jiān)督對象要自覺接受法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，法律監(jiān)督機關(guān)也要依法履行監(jiān)督職責，維護司法公正，同時堅持自覺接受其他司法執(zhí)法機關(guān)的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監(jiān)督。

（四）樹立公正執(zhí)法的理念

公正是社會公眾對司法活動的期待和對法制社會的信心之所在，是社會主義司法制度的根本特征和目標追求。樹立公正執(zhí)法理念，至少應當做到以下幾個方面：

一是要堅持實體公正與程序公正并重的原則。實體公正與程序公正是實現(xiàn)司法公正不可缺少的兩個方面。執(zhí)法、司法實踐中因為違反程序法而發(fā)生的許多錯案、冤案已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓，徹底扭轉(zhuǎn)重實體、輕程序的觀念已刻不容緩。程序不僅是實現(xiàn)實體公正的手段，更是防止、限制司法權(quán)被濫用，保障訴訟參與人的合法權(quán)利并提供救濟途徑的重要機制，重視程序的價值，維護程序正義是法制進步、司法文明的重要標志。

二是要兼顧公正與效率的辨證統(tǒng)一。公正和效率是執(zhí)法活動中相互依存的兩個方面：公正離不開效率，因為遲到的公正就可能喪失公正的應有含義；而離開公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對社會的有害無益。要正確處理辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量之間的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一，數(shù)量第二，把辦案質(zhì)量視為執(zhí)法工作的生命線，堅決防止冤假錯案的發(fā)生。在強調(diào)辦案質(zhì)量的基礎上講求辦案數(shù)量，努力做到數(shù)量和質(zhì)量齊驅(qū)并進。要充分考慮在當前改革深化、利益格局調(diào)整、矛盾糾紛增多、政法機關(guān)受理案件上升的趨勢，充分運用多種司法手段，創(chuàng)新制度、機制，在保證質(zhì)量效果的前提下繁簡分流，提高司法工作的效率。

三是要注重法律效果與社會效果相協(xié)調(diào)。要發(fā)揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴格執(zhí)法、公正司法，又要立足于穩(wěn)定社會，為經(jīng)濟建設保駕護航，正確處理和合理兼顧國家、社會和公民三者之間的關(guān)系，樹立多元平衡的價值觀，擯棄一元片面的價值觀。要堅持區(qū)別對待、寬嚴相濟的政策，突出打擊重點，把打擊的鋒芒對準嚴重刑事犯罪，該嚴則嚴，該寬則寬。既要克服就案辦案、關(guān)門辦案、不注意發(fā)揮辦案的社會效果的作法，也要克服放棄辦案、離開政法機關(guān)職能搞服務的作法。堅持正確處理打擊和預防、治標和治本的報辯證關(guān)系，防止因強調(diào)治本而不敢打擊，也不能只顧打擊而忽視抓源頭治理，自覺地寓打擊于預防之中，寓保護于打擊之中。

（五）樹立司法民主的理念

司法民主與司法專橫是相對立的。當前倡導司法民主，著重要克服司法神秘主義。實行審判公開、檢務公開、警務公開，是促使政法工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培育執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證司法權(quán)的運行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

積極完善人民陪審員制度，努力推進人民監(jiān)督員制度，為進一步完善我國司法體制，促進司法民主的法制化走出了一條新路，為擴大司法民主提供了一個科學的全新模式。近年來，檢察機關(guān)正在積極推行人民監(jiān)督員制度。這一制度的推行，對增強檢察工作的公開性和透明度，加強對職務犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，排除干擾和阻力發(fā)揮了積極作用，得到了社會的充分肯定和認可。

（六）樹立人權(quán)保障的理念

從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應的人權(quán)保障機制。但是，重義務、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，政法工作涉及到對公民的人身自由、生命、財產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應當牢固樹立打擊犯罪、維護穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

加強刑事訴訟中對訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強對司法工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責任追究，切實保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分執(zhí)法、司法人員頭腦中固存的“有罪推定”觀念，防止隨意抓人、傷害無辜。嚴格貫徹《刑事訴訟法》第12條未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪的規(guī)定。三是要完善健全律師辯護、制度，充分發(fā)揮律師在保障當事人的合法權(quán)利，維護司法公正方面的作用，堅決糾正違法限制或剝奪律師履行職責的權(quán)利的做法。四是要確立和貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。五是要在執(zhí)法中切實尊重當事人的主體地位，尊重當事人及其家屬的人格尊嚴，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。

四、加強領(lǐng)導，精心籌劃，扎實開展“樹立社會主義法治理念”教育活動

如何把這次教育活動搞扎實，確實抓出實實在在的成效，在調(diào)研中大家認為，應當遵循教育活動的一般規(guī)律、借鑒以往教育活動好的做法的同時，著力抓好以下幾個方面。

一是要突出理論武裝和正面教育。這次教育活動，一定要緊緊把握時代脈搏，著眼于用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干警、激勵隊伍，著眼于對廣大政法干警進行正面教育，立足建設，重在疏導，樹立社會主義法治理念。建議在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見、達成共識的基礎上，出版“樹立社會主義法治理念教育讀本”，作為此次教育活動的主要讀物。在開展教育活動中要圍繞“社會主義法治理念的內(nèi)容、本質(zhì)和內(nèi)涵是什么？如何樹立社會主義法治理念？”這個中心議題，采取集中學、分系統(tǒng)學、個人自學與座談討論相結(jié)合等形式，分層次、分專題、有針對性地組織政法干警緊貼業(yè)務、緊貼實際深入學習討論，真正把“執(zhí)法公正，一心為民”作為根本指導方針，牢固樹立符合“三個代表”要求的社會主義法治理念。

二是要緊密聯(lián)系政法工作實際，有針對性地解決執(zhí)法實踐中的突出問題。開展這次教育活動，必須確立明確的主題思想，使當前政法工作和隊伍建設中存在的突出問題得到有效解決。可采取專題輔導、組織執(zhí)法思想研討、走出去請進來廣泛聽取意見等多種形式，增強教育活動的針對性和有效性。要引導各級政法機關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時要嚴肅執(zhí)法紀律，對查擺出來的違法違紀現(xiàn)象，有針對性地進行專項治理。

三是要切實加強組織領(lǐng)導。這次教育活動作為一項全局性工作，涉及面廣，必須周密部署，精心安排。首先，要強化責任，加強領(lǐng)導。教育活動宜在各級政法委的領(lǐng)導下，由公、檢、法、司分別牽頭進行，各級各系統(tǒng)“一把手”為第一責任人，切實負起責任，親自組織實施和檢查落實。其次，要加強指導和督促檢查。各級政法機關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，及時總結(jié)和推廣好的做法。第三，要抓緊抓實，確保不走過場。借鑒先進性教育活動的做法，分段組織，一段一小結(jié)，哪個階段不合格，都要按要求重新補課。要制定出科學、具體、操作性強的檢查驗收標準，結(jié)合年終總結(jié)，自上而下地對教育活動進行檢查驗收，防止搞形式主義、走過場。

四是要注意搞好結(jié)合。主要搞好“四個結(jié)合”：一是要把教育活動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動、職業(yè)道德教育等活動結(jié)合起來。二是要把教育活動與推動業(yè)務工作結(jié)合起來。在學習教育中推進業(yè)務工作，用業(yè)務工作的成果來檢驗教育活動的實際成效。三是要把教育活動與推進司法改革結(jié)合起來。用社會主義法治理念指導創(chuàng)新業(yè)務工作機制和隊伍管理機制，推進政法工作與時俱進，開拓創(chuàng)新。四是要把教育活動與制度建設結(jié)合起來。應本著邊教育、邊建設的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導，加強制度建設，及時健全完善各項工作規(guī)范，鞏固和發(fā)展教育活動的成果，積極探索隊伍管理的長效機制，不斷提高規(guī)范化水平。