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同志們：

今天，市司法局在這里召開(kāi)全市司法行政工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省司法行政“三長(zhǎng)”會(huì)議精神，全面總結(jié)回顧*年工作，分析形勢(shì)，安排部署2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)，這對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，推動(dòng)全市司法行政工作又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置，十分重要。

剛剛過(guò)去的*年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的情況下，我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。全市司法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的有力指導(dǎo)、支持下，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳的職能作用，各項(xiàng)工作取得了顯著的成績(jī)。一是有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。依托司法所著力化解矛盾糾紛，開(kāi)展了以“迎奧運(yùn)、促和諧”為主題的人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，化解了大量的基層矛盾糾紛和社會(huì)不和諧因素，矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。在全省人民調(diào)解百日會(huì)戰(zhàn)網(wǎng)上競(jìng)賽中，我市綜合排名全省第一，一舉奪得“奧運(yùn)杯”。開(kāi)展了以“人文奧運(yùn)·法治同行”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦營(yíng)造了良好法治氛圍。社區(qū)矯正工作機(jī)制不斷健全，銜接和管理良好，幫教安置工作扎實(shí)推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行，有效地維護(hù)了社會(huì)安全。法律援助“民生工程”得到穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，惠及千家萬(wàn)戶。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，律師積極介入社會(huì)熱點(diǎn)和公益事件的處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾權(quán)益；二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提升。全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在全球性金融危機(jī)不斷蔓延的情況下，積極為企業(yè)、為政府、為職工特別是農(nóng)村外出務(wù)工人員服務(wù)，為保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)法律服務(wù)工作向農(nóng)村延伸，積極探索司法行政工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)“法治馬鞍山”建設(shè)，全面開(kāi)展“五五”普法中期督查工作，深入實(shí)施“法律六進(jìn)”，增強(qiáng)了全社會(huì)的公民意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)了社會(huì)依法有效治理。律師通過(guò)擔(dān)任市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員等形式，積極參政議政，建言獻(xiàn)策；三是基層基礎(chǔ)工作再上新臺(tái)階。繼續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展“省級(jí)示范司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)司法所整體水平的不斷提升，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層工作。信息化建設(shè)向深層次推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

成績(jī)來(lái)之不易，收獲可喜可賀。在此，我代表市委、市委政法委向全市戰(zhàn)斗在司法行政工作崗位上的全體干部職工、法律服務(wù)人員和廣大人民調(diào)解員致以崇高的敬意和深切的慰問(wèn)！并向今天受到表彰的單位和同志表示熱烈的祝賀！

關(guān)于2009年的工作，剛才洪局長(zhǎng)已作全面部署我都贊同。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作面臨的新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感

當(dāng)前，全市社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是我們做好司法行政工作的基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到司法行政工作面臨的新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生新變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央、省、市及時(shí)出臺(tái)了一系列保持和鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，這些政策措施的貫徹落實(shí)，需要強(qiáng)有力的法律服務(wù)和法律保障，這對(duì)司法行政機(jī)關(guān)提高保障經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力提出了新的更高要求；二是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增多，化解矛盾糾紛的任務(wù)更加艱巨。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局的變化，在傳統(tǒng)矛盾糾紛多發(fā)的同時(shí)，涉及民生問(wèn)題的糾紛將進(jìn)一步增多，這對(duì)司法行政機(jī)關(guān)提高預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力提出了新的更高要求；三是對(duì)敵斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，防滲透、防破壞的任務(wù)更加艱巨。今年是新中國(guó)成立60周年、西藏實(shí)行民主改革50周年、取締打擊“”邪教組織10周年，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力必然加強(qiáng)勾連聚合，加劇干擾破壞活動(dòng)。這對(duì)我們進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)持司法行政工作正確的政治方向提出了新的更高要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全市司法行政系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，從更高的起點(diǎn)、更高的層次、更高的水平上謀劃好今年的工作。

二、切實(shí)履行好司法行政各項(xiàng)職能，保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展

司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于司法行政工作的各方面、全過(guò)程，促進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展。就是要更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)服務(wù)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)。

（一）全力做好社會(huì)安全工作，保障社會(huì)安定和諧。首先，要把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，進(jìn)一步提高矛盾糾紛的化解能力。認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和健全調(diào)解工作制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)分析研究，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測(cè)能力，在源頭治理、妥善處置上下功夫，最大限度地減少矛盾和群體性事件的誘因，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地在第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。大力加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。組織律師參與涉法涉訴信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師敏感案件和群體性事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)律師講政治、顧大局、守紀(jì)律，依法履行職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，不斷提高教育改造質(zhì)量。現(xiàn)有943人在社區(qū)服刑，如果矯正不好，容易產(chǎn)生重新犯罪現(xiàn)象，會(huì)對(duì)我市的社會(huì)安全構(gòu)成直接威脅。要在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)銜接管理，探索教育矯治的有效方法，做到管控有力，矯治有方，努力將社區(qū)矯正對(duì)象改造成遵紀(jì)守法合格的公民和社會(huì)有用之人。第三，要抓好幫教安置措施的落實(shí)。目前我市共有刑釋解教人員1888名。如果幫教安置措施到位，這些人就能安分守己，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，成為社會(huì)的和諧因素，相反，就是不和諧因素。要按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，統(tǒng)籌相關(guān)部門落實(shí)幫教安置措施，幫助引導(dǎo)刑釋解教人員多渠道就業(yè)，使他們能夠自食其力，盡快融入社會(huì)。定期開(kāi)展摸底排查工作，對(duì)刑釋解教人員做到底數(shù)清、去向明，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控。第四，要大力發(fā)展法律援助事業(yè)。充分發(fā)揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用，使更多的困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，就近、及時(shí)、簡(jiǎn)便地得到法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，防止因不滿情緒引發(fā)矛盾糾紛。

（二）大力開(kāi)展法律服務(wù)工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。法律手段正日益成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的重要手段，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行指導(dǎo)管理職能，發(fā)揮好法律服務(wù)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的作用。一是要圍繞科學(xué)發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。當(dāng)前特別要圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，為政府部門運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控服務(wù)，為我市重大工程、項(xiàng)目建設(shè)，為加快金融體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革等提供法律服務(wù)。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加重要的位置，深入開(kāi)展“基層司法所進(jìn)萬(wàn)村大服務(wù)”活動(dòng)，組織引導(dǎo)律師、公證員以及基層法律服務(wù)工作者，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)管理，提供法律咨詢、法律建議和法律服務(wù)。二是要圍繞促進(jìn)民生問(wèn)題解決提供法律服務(wù)和保障。積極引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者，牢固樹(shù)立執(zhí)業(yè)為民的理念，切實(shí)做好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和食品藥品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的法律服務(wù)工作。三是要積極探索司法行政工作服務(wù)民生的新思路、新途徑，因地制宜地推出便民利民惠民措施，讓法律服務(wù)惠及更多的群眾，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我市2009年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)，大力開(kāi)展法制宣傳教育。把與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，作為今年法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。要把維護(hù)人民群眾的切身利益作為法制宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)的公民意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)法治精神。要讓廣大人民群眾了解和熟悉與他們切身利益密切相關(guān)的法律，學(xué)會(huì)依法調(diào)解矛盾和糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，正確表達(dá)利益訴求，形成學(xué)法用法守法的社會(huì)氛圍。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法知法守法，嚴(yán)格依法辦事，要把法制宣傳教育與解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使解決問(wèn)題的過(guò)程成為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念的過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效。大力推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為新中國(guó)成立60周年?duì)I造良好的法治輿論環(huán)境。要深入開(kāi)展依法治理工作，扎實(shí)推進(jìn)“法治馬鞍山”創(chuàng)建工作，提高社會(huì)法治化管理水平。

（四）啟動(dòng)新一輪基層發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)司法行政工作基礎(chǔ)。司法所直接承擔(dān)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、幫教安置、法律援助、普法依法治理等各項(xiàng)具體工作，是司法行政機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把司法所建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，不斷提高建設(shè)水平，為司法行政各項(xiàng)工作提供有力支撐。要按照機(jī)構(gòu)正規(guī)化、隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化的要求，充實(shí)司法所工作力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善工作制度，確保司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)職能，當(dāng)好基層黨委政府的法律參謀和助手，維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高新時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)工作效能和管理水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法行政隊(duì)伍保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體能力。全市司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，積極探索系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義法治理念教育“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，使司法行政隊(duì)伍始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益之上、憲法法律至上，永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律、忠于司法行政事業(yè)。要深化干部人事制度改革，不斷優(yōu)化司法行政系統(tǒng)的政治生態(tài)。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高司法行政工作透明度和公信力，進(jìn)一步提升司法行政隊(duì)伍形象。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為不斷增強(qiáng)司法行政工作職能作用提供有力保障

加強(qiáng)和改善黨委、政府對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，是司法行政工作健康發(fā)展的重要保證。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把司法行政工作擺上重要日程，要深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取工作匯報(bào)，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決司法行政工作遇到的困難和問(wèn)題，努力把司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)成為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要支持和監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮他們的職能作用。要加大對(duì)司法行政工作的保障支持力度，以強(qiáng)化人、財(cái)、物保障為重點(diǎn)，從政策環(huán)境、經(jīng)費(fèi)裝備、人力配置等各方面予以支持，逐步建立穩(wěn)定的工作保障機(jī)制。要關(guān)愛(ài)司法行政干警，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難，增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

全市司法行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，當(dāng)好參謀和助手。要主動(dòng)服務(wù)大局，找準(zhǔn)司法行政工作與各項(xiàng)中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的貼近性和實(shí)效性，為人民群眾解難，為黨委、政府分憂，不斷提高司法行政機(jī)關(guān)公信度和社會(huì)影響力，通過(guò)卓有成效的工作，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

同志們，在新的一年里，全市司法行政系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，正視前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神面貌，始終保持敢為人先、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，推動(dòng)司法行政工作更好更快的發(fā)展，為努力實(shí)現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達(dá)小康”目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!