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同志們：

這次會(huì)議，是我市撤地建市以來召開的第一次全市性的政府法制工作會(huì)議，主要目的是對全市過去五年的政府法制工作進(jìn)行全面總結(jié)，對20*年的工作進(jìn)行部署安排。剛才，大會(huì)對全市政府法制系統(tǒng)近年來涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，市政府副秘書長、法制辦主任*同志對全市過去五年的政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)，對20*年的工作重點(diǎn)做了安排。一會(huì)兒，省政府副秘書長、法制辦主任*同志還要作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、政府法制工作擔(dān)子很重，責(zé)任重大，必須正視問題，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步堅(jiān)定做好政府法制工作的信心和決心

撤地建市后的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的五年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了兩位數(shù)增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省第二。同時(shí)，全市依法行政和政府法制建設(shè)也取得明顯的進(jìn)步，特別是在各級政府法制機(jī)構(gòu)不健全、人員少、任務(wù)重的情況下，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和較高的法律政策水平，在審核規(guī)范性文件、當(dāng)好法律顧問、推進(jìn)政府依法決策、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹實(shí)施行政許可法、深化行政審批制度改革、推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政行為等方面做了大量卓有成效的工作，各級行政機(jī)關(guān)依法行政水平有了新的提高，而且有許多工作在全省處于前列。對此，市委、市政府是肯定的。但是同時(shí)，我們也必須清醒地看到，在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府的進(jìn)程中還存在不少問題，有些問題還十分突出。主要表現(xiàn)在：有些部門存在著不作為和亂作為現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些部門行政審批改革不到位，個(gè)別事項(xiàng)不進(jìn)政務(wù)大廳或繼續(xù)搞廳外審批；有些執(zhí)法部門的工作人員心存雜念、執(zhí)法不公，致使個(gè)別違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)制止或糾正；特別是一些行政管轄權(quán)相對集中的執(zhí)法機(jī)關(guān)，越權(quán)執(zhí)法、亂施處罰的現(xiàn)象還比較突出，等等。這些問題一方面反映了行政決策程序和機(jī)制還不夠完善，行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全；另一方面也反映出我們的一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員，依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。解決這些問題，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

黨的十六大以來，國家在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府方面有許多新舉措、大動(dòng)作，先后頒布了《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》等一系列法律法規(guī)，人民群眾法律意識普遍增強(qiáng)，對政府依法行政的要求越來越高，對政府行為的監(jiān)督力度越來越大，稍不注意就可能當(dāng)被告甚至敗訴。新的形勢，新的任務(wù)，都對政府法制工作了新的更高的要求，各級政府及其部門要切實(shí)從全局和戰(zhàn)略的高度深化對政府法制工作的認(rèn)識，尤其是各級各部門從事法制工作的同志，必須克服等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付的思想，消除法制工作無為無位的觀念，以堅(jiān)定不移的態(tài)度，堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)持不懈的精神，不斷推進(jìn)政府法制工作上水平、上臺階，把我市依法行政工作推向深入，為實(shí)現(xiàn)*的崛起提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、政府法制工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨，必須突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，更好地發(fā)揮政府法制的職能作用

基礎(chǔ)薄弱，主要是指仍有一些縣市和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對依法行政的重要性認(rèn)識不足，沒有把法制工作放到應(yīng)有的位置，仍存在著法制機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的問題，缺乏基本的法制工作隊(duì)伍。任務(wù)艱巨，是指國家依法治國的步伐不斷加快，每年都要推出一些新的舉措、部署和安排，但就我市而言，不少方面都存在著差距、拉下了步子，必須盡快趕隊(duì)，否則，差距會(huì)越拉越大。今年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，法制工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以實(shí)施《依法行政實(shí)施綱要》為主線，以加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為核心，全面加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，特別要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

1、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是政府法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制起步較早，在撤地設(shè)市前的*年就開始推行，特別是從20*年起就把行政執(zhí)法責(zé)任制納入到縣市目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制起到了一定的促進(jìn)作用。但目前發(fā)展不平衡，從去年全市執(zhí)法責(zé)任制的考核情況看，各縣市區(qū)普遍好于市直部門，大部分縣市區(qū)都對清理后的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體進(jìn)行了公布，建立了執(zhí)法責(zé)任制檔案，但大多數(shù)市直部門和個(gè)別縣市，至今仍沒有完成執(zhí)法責(zé)任制檔案的建立等基礎(chǔ)工作，執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)有的效果沒有充分發(fā)揮。對此，關(guān)鍵要在評議考核和責(zé)任追究兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上取得突破。今年，各級各部門除按照省市政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的具體要求，繼續(xù)完成完善推行執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作外，各縣市區(qū)要將行政執(zhí)法責(zé)任制納入到本縣市目標(biāo)責(zé)任制考核的范圍，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的評議考核和責(zé)任追究制度，市政府也要啟動(dòng)對市直行政執(zhí)法部門的評議考核，先點(diǎn)后面，逐步擴(kuò)大范圍，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。

行政復(fù)議對政府來說，是政府內(nèi)部的一種層級監(jiān)督制度；對相對人來說，是一種重要的法律救濟(jì)途徑；對政府法制工作部門來說，是重要的法定職責(zé)。隨著法制的健全，這幾年行政復(fù)議案件大幅度上升，案件涉及的范圍也越來越廣。過去主要是集中在處罰、確權(quán)方面，現(xiàn)在在勞動(dòng)保障、征地拆遷、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等方面都有涉及，既有告亂作為的，又有告不作為的，有的還一并提起對抽象行政行為的審查。被申請人從過去公安、土地等少數(shù)部門，擴(kuò)展到城建、城管、交通、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門，而且辦案的難度增大，疑難、復(fù)雜、重大案件增多。特別是新的信訪條例實(shí)施以后，行政復(fù)議的工作量會(huì)更大，信訪條例中明確規(guī)定，凡是已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的，信訪部門都不予受理。面對這樣的形勢，政府法制系統(tǒng)一定要增強(qiáng)責(zé)任感，增強(qiáng)法治意識，認(rèn)真履行法定職責(zé)，該受理的案件一定要受理，要堅(jiān)持原則，辦案要重證據(jù)，重依據(jù)，重程序，依法公正作出決定，不能當(dāng)“好好先生”，不能和稀泥。

3、切實(shí)履行好規(guī)范性文件審查和執(zhí)法檢查的職責(zé)。

建設(shè)法治政府，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。各級政府法制機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律法規(guī)賦予法制部門的一項(xiàng)神圣職責(zé)。今年，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查?！禔A省規(guī)范性文件制定與備案辦法》去年已經(jīng)施行。但全市執(zhí)行的情況不是很好，有件不備、備而不審、有錯(cuò)不糾的問題還比較普遍。從今年起，要嚴(yán)格按照《辦法》執(zhí)行，對沒有按規(guī)定報(bào)備的縣市和部門進(jìn)行通報(bào)。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。特別是要圍繞影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些熱點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的部門進(jìn)行檢查，市縣兩級政府今年都要啟動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。要通過開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)決定執(zhí)法水平。各級政府和各部門要按照從嚴(yán)治政的要求，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政的水平。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員資格管理制度。要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的現(xiàn)象，對行政執(zhí)法人員中的少數(shù)“害群之馬”要嚴(yán)肅查處。

三、政府法制工作只能加強(qiáng)，不能削弱，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)關(guān)心法制隊(duì)伍的建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。*總書記：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅(jiān)持依法辦事”。政府法制工作只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)法制工作，不能只停留在口頭上，必須有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，至少要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。

推進(jìn)依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不純粹是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各地、各部門都要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為當(dāng)前政府自身建設(shè)的大事來抓，列入重要議事日程。要按照國務(wù)院和省政府的部署，結(jié)合本地、本部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。市政府將適時(shí)組織力量對各縣市、各部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

二是機(jī)構(gòu)要健全。

關(guān)于法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定》、《AA省行政執(zhí)法條例》等文件中都有明確的要求，各級各部門尤其是各縣市區(qū)政府一定要站在建設(shè)法制政府的高度，切實(shí)解決好法制機(jī)構(gòu)問題。去年，通過市委、市政府及方方面面的努力，市政府法制辦機(jī)構(gòu)規(guī)格已調(diào)整為正處級建制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)。希望大家回去后向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，參照市里建制，年底前機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)要全部落實(shí)。

三是素質(zhì)要提高。

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》已經(jīng)明確賦予法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、政策研究、情況交流的職責(zé)。各級法制機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)清自己所肩負(fù)的使命，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新工作方式方法，重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高素質(zhì)，牢固樹立“以建設(shè)法治政府為己任，為依法治國作貢獻(xiàn)”的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、艱苦奮斗”的作風(fēng)，靠工作去推動(dòng)依法行政，靠實(shí)績?nèi)ペA得領(lǐng)導(dǎo)的支持，靠公平、公正、公開去維護(hù)政府的形象，用新的思路、新的方法、新的機(jī)制，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，拓展新領(lǐng)域，促進(jìn)新發(fā)展，努力開創(chuàng)全市政府法制工作的新局面。

同志們，加強(qiáng)我市政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，是建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。大家一定要以高度的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，為加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。