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同志們:
剛才,王貴君同志代表市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,對我市普法和依法治市工作做了全面的總結(jié)和部署,環(huán)城鄉(xiāng)、華昌街道辦事處、市信用聯(lián)社分別做了大會發(fā)言。中興同志又宣讀了新調(diào)整的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組名單,為全市依法治市工作提供了組織保障。總的看,兩年來,我市的普法和依法治市工作取得了較好的成績,各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法決策、依法行政意識明顯增強(qiáng),公正司法取得良好進(jìn)展,普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入,全民法律素質(zhì)有了較大提高,有力地維護(hù)了我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在此,我代表市委、市政府,向全市辛苦工作在普法和依法治市戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四個年頭,也是搶抓機(jī)遇,加快榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。無論是從國家依法治國的原則要求來看,還是為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障上看,做好今年依法治市工作的意義都十分重大。全市各級黨員干部必須充分認(rèn)識到,深入推進(jìn)依法治市是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是發(fā)展社會主義民主政治的必由之路,是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求??梢哉f,依法治市的成效直接體現(xiàn)在法治環(huán)境的優(yōu)劣上,而法治環(huán)境的優(yōu)劣又會直接影響社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體穩(wěn)定,影響群眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的積極性和創(chuàng)造力,影響招商引資和對外經(jīng)濟(jì)交流。為此,我們必須高度重視依法治市工作,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,遏制和排解阻礙榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的突出矛盾,不斷解決依法治市、依法行政和公正司法過程中遇到的新情況、新問題,按照總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話提出的要求,切實(shí)做到越是工作重要,越是事情緊急,越是矛盾突出,越要堅持依法辦事,推動榆樹依法治市工作步入新的發(fā)展階段。當(dāng)前,應(yīng)著重抓好以下六方面的工作:
一是樹立和落實(shí)依法辦事的觀念,不斷提高各項工作的法治化水平。解放思想,更新觀念,其中重要的一種觀念更新,就是要把各級干部世界觀和方法論統(tǒng)一到依法辦決策和依法辦事上來,把廣大群眾遇到一些矛盾和糾紛總是期望黨和政府的某個領(lǐng)導(dǎo)來幫助解決的習(xí)慣方式轉(zhuǎn)變到依法調(diào)處上來。法律是成熟的道德,也是通過歷史的摸索和實(shí)踐形成的最易被廣大群眾接受的行為規(guī)范和處事規(guī)則,只有大家都明法、守法,公正執(zhí)法,從嚴(yán)護(hù)法,社會才會安定、祥和,才能實(shí)現(xiàn)法律的效力。在施行法律的過程中,要重視以人為本,落實(shí)以民為先的原則,充分體現(xiàn)社會主義法的靈魂和精髓,善意執(zhí)法,良性運(yùn)用,不要動不動罰字當(dāng)頭,把法律當(dāng)做謀取私利的武器;更不要置法律的要求與不顧,執(zhí)法不作為,忽視法律是保護(hù)人民群眾利益不受侵害這一主要作用,把法律的全部功用最大限度地發(fā)揮出來,真正使法律為榆樹三個文明建設(shè)服務(wù)。要象剛才發(fā)言的幾個單位那樣,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè),把法律監(jiān)督融合與貫通到黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾自發(fā)監(jiān)督中去,還政于民,保證人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益。同時,也要善于通過運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會全面進(jìn)步,提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力,妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾,唯法唯治,達(dá)到法治社會的根本要求。
二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施新憲法,進(jìn)一步抓好普法工作。十屆全國人大二次會議依法修憲,實(shí)現(xiàn)了憲法的又一次與時俱進(jìn),反映了全黨和全國各族人民的共同意愿,對于我們貫徹實(shí)施依法治國方略,積極推進(jìn)依法治市工作,具有重要的指導(dǎo)意義。為此,我們要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹憲法作為今年普法工作的重要內(nèi)容,按照市依法辦公室印發(fā)的《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動的實(shí)施方案》的要求,廣泛深入地開展憲法學(xué)習(xí)宣傳,精心組織,狠抓落實(shí),迅速在全市范圍內(nèi)組織開展一次有聲勢、有深度的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動,讓修憲后的憲法家喻戶曉,深入人心,在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。在工作中要堅持以人為本,認(rèn)真落實(shí)中共榆樹市委制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)法用法活動的實(shí)施意見》,按照不同的機(jī)關(guān)、不同的執(zhí)法對象、不同人群的法律需求來開展普法工作,將普法活動與行政管理、黨務(wù)工作、司法工作及法律服務(wù)結(jié)合起來,使廣大干部和執(zhí)法相對人學(xué)得進(jìn),用得上,時刻感到法就在身邊,增強(qiáng)全民的法律意識。要特別注意抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的經(jīng)驗,努力使法律真正融入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐中,做到研究問題先學(xué)法,制定政策遵循法,解決問題依照法,自覺維護(hù)法律的權(quán)威。市依法治市辦公室要與組織部門協(xié)調(diào)配合,共同搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn),全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法合格證制度,推動普法工作的深入開展。
三是積極規(guī)范執(zhí)法行為,全面推進(jìn)依法行政。法律不僅是“治”民,而且還要“制”官,前者是治理,后者是制約。近年來,國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等一糸列用于約束和制約行政行為的法律、法規(guī)和條例,實(shí)現(xiàn)了官民在法律意義上的真正平等。今年7月1日,《行政許可法》又將正式實(shí)施,使行政許可,與行政管理、行政處罰一樣,受到了法律的限定,進(jìn)一步加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各部門,一定要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要意義,按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求,規(guī)范行政行為,提高行政效能,努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式從注重行政手段向注重法律手段轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真把“市場調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能落到實(shí)處,努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、學(xué)習(xí)政府和誠信政府。各行政機(jī)關(guān)在分解和細(xì)化政府職能時,要注重依法處理政府管理與被管理者自主決定、市場競爭、社會自律等關(guān)糸,探索并建立確保依法行政的有效監(jiān)督機(jī)制和長效管理機(jī)制,堅決杜絕和禁止以言代法、以權(quán)壓法、與民爭利等行為,堅決糾正“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的傾向。市委宣傳部、市依法治市辦公室、市司法局、政府辦公室法制科等部門要密切配合,研究制定行之有效的活動方案,切實(shí)做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作,營造貫徹實(shí)施《行政許可法》的良好社會氛圍。要抓緊做好行政許可的清理工作,并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè),保證《行政許可法》的順利實(shí)施。
四是要牢固樹立司法為民的思想,推進(jìn)公正司法。公、檢、法、司等部門,要從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā),牢固樹立以人為本、司法為民的觀念,維護(hù)司法公正,維護(hù)社會公平和正義。要結(jié)合市政法委組織開展的司法隊伍集中教育整頓工作,建立和完善司法工作指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊伍監(jiān)督管理等機(jī)制,大力推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新,加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官及其它司法工作人員的教育培訓(xùn)工作,努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。要全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項措施和制度,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動,為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境,為發(fā)展榆樹經(jīng)濟(jì)和建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、公正、高效的法治環(huán)境。要認(rèn)真研究和采取有力措施解決新形勢下存在的問題,不斷開創(chuàng)政法工作的新局面。
五是加強(qiáng)法律服務(wù)和基層民主法制建設(shè),切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要按照國家、省和長春市的要求,認(rèn)真整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場,加強(qiáng)律師和法律工作者隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)行風(fēng)建設(shè),規(guī)范律師、法律工作者與法官的關(guān)糸,努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。要抓好法律援助和司法救助工作,充分發(fā)揮我市法律援助中心的職能和作用,多想辦法,采取有力措施,建立有效機(jī)制,切實(shí)解決困難群眾“打官司難”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城郊街道辦事處要大力加強(qiáng)民主法制示范村建設(shè),以提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)為目標(biāo),以“四民主、兩公開”為核心,廣泛開展“法德結(jié)合,建文明家庭,做文明村民,樹文明新風(fēng)”活動,象環(huán)城鄉(xiāng)那樣,舍得投入,真抓實(shí)干,結(jié)合各自的實(shí)際情況,爭取培育出一批縣級、長春市級、省級的民主法制示范村。市區(qū)三個街道辦事處要利用市政府全面加強(qiáng)社區(qū)管理與建設(shè)這個時機(jī),積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動,把社區(qū)法律服務(wù)當(dāng)作便民、利民的重要措施和解決群眾信訪問題的重要辦法,推進(jìn)社區(qū)依法管理和居民自治,提高社區(qū)民主法制管理水平。同時,要進(jìn)一步抓好基層司法所建設(shè),現(xiàn)在司法所剛剛成立,需要解決的困難很多,從目前市財政情況看,還不能給予足夠的財力支持,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要把司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)構(gòu)一樣看待,盡可能幫助他們解決辦公的基本費(fèi)用。市司法局要加強(qiáng)基層司法所人員的管理和培訓(xùn),使其全力做好普法和依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦公室工作及人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教等各項工作,妥善處理好人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種社會糾紛,全力維護(hù)榆樹社會穩(wěn)定。
六是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項工作落實(shí)。好的思路、好的措施、好的辦法,只有見諸行動,付諸實(shí)踐,才會取得實(shí)際效果。深入推進(jìn)依法治市工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重在落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,市區(qū)街道辦事處,市直各機(jī)關(guān)、單位,都要把普法和依法治理列入重要工作日程,當(dāng)作一項重要工作來抓。黨政一把手要親自抓,負(fù)總責(zé),經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況,全面掌握工作動態(tài),及時提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,把依法治市放在重要位置,深入調(diào)查研究,定期聽取匯報,及時發(fā)現(xiàn)新情況,總結(jié)新經(jīng)驗,解決新問題。要在全市進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、全社會齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,使依法治市真正貫通在社會生活的各個領(lǐng)域,不斷取得實(shí)效。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少要開一次會議,把握原則和方向,解決實(shí)際工作中遇到突出困難和問題。依法治市辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、典型宣傳、督促檢查和考核評價的職能,全力擔(dān)負(fù)起依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,并要抓好政府顧問團(tuán)工作、148法律咨詢服務(wù)工作,確保依法治市工作整體推進(jìn)。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,也要充分發(fā)揮積極性、主動性,把普法和依法治理作為份內(nèi)工作,認(rèn)真履行工作職責(zé),組織所屬部門把依法行政、公正司法落到實(shí)處。
總之,普法和依法治市工作涉及面廣,任務(wù)繁雜,滲透在三個文明建設(shè)的方方面面,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,需要全社會的共同參與,全市上下,一定要對此關(guān)心和重視,解放思想,實(shí)事求是,與時俱進(jìn),真抓實(shí)干,努力把普法和依法治市工作推向深入,為榆樹社會的文明與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮和穩(wěn)定,提供堅強(qiáng)而有力的法制保障。
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