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同志們：經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會(huì)。剛才，劉培清同志對上半年工作檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，胡人方同志對民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，*、*、*和*四個(gè)司法所和許家沖村代表在大會(huì)上發(fā)言，我表示完全贊成。下面，我結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)年中工作會(huì)議精神和半年工作檢查情況,就如何做好下半年的司法所工作，講如下意見：

一、認(rèn)真總結(jié)工作成績，堅(jiān)定做好基層司法行政工作的信心。

這次局黨組對各司法所、部分村、社區(qū)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作進(jìn)行實(shí)地檢查的情況來看，對所取的成績應(yīng)予充分肯定。

（一）普法依法治理深入開展。

1、普法工作抓得緊。從檢查情況看，絕大部*鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)高度重視普法工作，普法工作做到了有安排、有部署、有落實(shí)。有*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*溪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩辦或依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的文件印發(fā)了20*年普法依法治理工作計(jì)劃。其中，*鎮(zhèn)按照區(qū)依法治區(qū)“五五”普法規(guī)劃和上級(jí)普法依法治理工作相關(guān)要求，結(jié)合地方工作實(shí)際，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，有針對性地制定了《鎮(zhèn)五五普法規(guī)劃》和年度工作計(jì)劃，并每月都有工作重點(diǎn)安排。該鎮(zhèn)普溪河村對普法工作很重視，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。制定有五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了普法宣講員，向農(nóng)民發(fā)放了普法教材。于3月份、5月份，兩次通過小組長會(huì)、中心戶會(huì)，傳達(dá)貫徹鎮(zhèn)“五五”普法宣講員培訓(xùn)會(huì)議精神，對本村普法工作進(jìn)行安排。

2、普法工作抓得實(shí)。一是普法教材落實(shí)到位。檢查中，我們對全區(qū)農(nóng)民普法教材的發(fā)放情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查，共抽查了46個(gè)村100多戶，從抽查情況看，教材發(fā)放比較到位的有*、*、*、*、*、*、*溪等。二是普法宣傳員培訓(xùn)到位。全區(qū)“五五”普法宣講員培訓(xùn)會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法宣講員迅速行動(dòng)，通過小組長會(huì)、中心戶會(huì)、黨員、村代表會(huì)議層層培訓(xùn)法制宣講員。三是絕大部*鎮(zhèn)堅(jiān)持了一月一會(huì)一課制度。*、*、*、*、雅鵲嶺、*、*溪司法所按照20*年普法依法治理工作要點(diǎn)的要求在每月例會(huì)上開展了法制宣傳教育講課，做到了三有:有講課人員、有講課內(nèi)容、有講課稿，充分利用了月例會(huì)這個(gè)平臺(tái)開展法制宣傳教育活動(dòng)。*計(jì)劃在7月份開展培訓(xùn)，*計(jì)劃在8月份開展培訓(xùn)。

3、普法形式創(chuàng)新多。從檢查情況看，大部分村制定有“五五”普法規(guī)劃。*司法所結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”開展法制宣傳教育成效顯著，每個(gè)社區(qū)做到了一月一課，有宣傳標(biāo)語、宣傳專欄。向社區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放普法讀本40000冊，向物業(yè)小區(qū)、建筑工地群眾發(fā)放法律知識(shí)宣傳單10000份，向居委會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)小區(qū)發(fā)放法制宣傳畫500張；普法辦通過移動(dòng)、聯(lián)通向用戶發(fā)送法制短信5萬余條，采取三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)報(bào)紙夾送方式向訂戶發(fā)送法律知識(shí)宣傳單5000份，居民知曉率達(dá)到80%以上。*街辦梅子埡村自費(fèi)印制普法讀本2000冊發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，組織開展法律知識(shí)競賽和文藝表演活動(dòng)。*鄉(xiāng)已啟動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)“五五”普法骨干培訓(xùn)工作，該鄉(xiāng)村級(jí)骨干培訓(xùn)工作由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、講課人員由鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，目前，全鄉(xiāng)20個(gè)村已有13個(gè)村開展了普法骨干培訓(xùn)工作，印發(fā)試卷13000份，組織了農(nóng)民普法考試。7月14日，我們觀摩了*鄉(xiāng)白竹坪村舉辦的“五五”普法骨干培訓(xùn)，會(huì)場有會(huì)標(biāo)，會(huì)場內(nèi)外帳貼了宣傳標(biāo)語，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行了法律知識(shí)有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)，法制宣傳氛圍濃厚。*鎮(zhèn)集中一個(gè)月時(shí)間在全鎮(zhèn)進(jìn)行了“五五”普法授課，對村民進(jìn)行了考試。

（二）民主法治示范村初步啟動(dòng)。年初，區(qū)依法治區(qū)辦公室制定下發(fā)的《民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建意見》，確定在*溪開展試點(diǎn)。*溪鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在朱家灣村開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)工作；目前，已有*、*、*、*、*、*溪、*、雅鵲嶺8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了民主法治示范村工作，有效地推進(jìn)了村委會(huì)的“四民主、兩公開”民主法制化進(jìn)程。

（三）基層基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。

1、各所發(fā)揮了在三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。各司法所強(qiáng)化矛盾糾紛的排查和化解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的作用，尤其在圍繞配合地方黨委政府中心工作方面，化解了一大批如征地拆遷、地礦矛盾等群體性糾紛，工作效果非常明顯，得到了地方黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛認(rèn)同。地方黨委政府對人民調(diào)解工作的重視程度和經(jīng)費(fèi)保障力度不斷加大，許多分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)親自參與了重大矛盾糾紛的化解工作，務(wù)渡河鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)半年參與糾紛調(diào)解達(dá)6件。

2、以開展社區(qū)服刑人員管理、教育和幫助的社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均完成了矯正對象的交接工作，組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)基本到位，并對所有矯正對象建立了個(gè)人檔案，部*鎮(zhèn)（街道）在對矯正對象的日常管理方面進(jìn)行了一些有益探索，已有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功組織了矯正對象的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，啟動(dòng)了審前調(diào)查工作。

3、認(rèn)真開展對刑釋人員的安置幫教工作。各司法所基本掌握了安置幫教工作對象的基本情況，落實(shí)了幫教工作小組，簽訂了幫教協(xié)議，按照要求建立了幫教對象個(gè)人檔案。

4、司法所所務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

二、正視問題、查找原因，切實(shí)增強(qiáng)司法行政工作責(zé)任感

雖然各司法所上半年的各項(xiàng)工作取得了明顯的成績，但也存在一些問題，亟待我們在今后的工作中加以改進(jìn)。

（一）爭取地方黨委政府和有關(guān)部門重視不夠。一是在普法普法依法治理方面，*、*溪、*、*和*5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法骨干培訓(xùn)至今未進(jìn)行，*、*溪和*的普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算。二是在國債項(xiàng)目建設(shè)辦證方面，*、*、樟村坪3個(gè)所房屋維修改造工程從總體情況看已經(jīng)結(jié)束，但在兩證辦理過程中，盡管司法所花費(fèi)了不少的時(shí)間和精力，多次與區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，但由于缺乏相應(yīng)的辦證所需的基礎(chǔ)資料，辦證尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）法制宣傳教育覆蓋面不平衡。一是宣傳形式不豐富。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅停留在發(fā)一本書，進(jìn)行一次骨干培訓(xùn)上。部*鎮(zhèn)村（居）委會(huì)還沒有行動(dòng)起來。如*鎮(zhèn)雖然已培訓(xùn)骨干，但村里還未認(rèn)真開展宣講活動(dòng)。二是教材發(fā)放還存在死角。在對*、*、樟村坪教材發(fā)放到戶的抽查中存在不到位的問題，在*鎮(zhèn)高家村抽查了近10戶僅有一戶找出了普法教材。在對*鄉(xiāng)*坪村集鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶抽查中沒有發(fā)現(xiàn)普法教材。樟村坪鎮(zhèn)既沒有制定20*年普法依法治理工作計(jì)劃，也沒有開展“五五”普法骨干培訓(xùn)工作講課，甚至連三堡埡村的教材還放在司法所里沒有發(fā)到農(nóng)民手中。三是普法資料收集不全。從所到村絕大多數(shù)存在著缺法制宣傳活動(dòng)、依法治理工作開展情況記載、“一月一會(huì)一課”情況記載，材料收集不齊全。*鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作更差，村里未制定“五五”普法規(guī)劃、無年度工作計(jì)劃、無普法對象花名冊、無普法宣講人員。從村里的資料中看不出活動(dòng)開展情況。

（三）基層基礎(chǔ)工作不規(guī)范。一是村級(jí)調(diào)解委員會(huì)公章不規(guī)范。尚有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沒有單獨(dú)的人民調(diào)解委員會(huì)印章，依然是治調(diào)合一的公章。二是調(diào)解文書依然不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在糾紛檔案細(xì)節(jié)上，有缺編號(hào)的，有加蓋多個(gè)印章的、有需要填寫的內(nèi)容沒有填寫的等等。三是統(tǒng)計(jì)口徑不一致。司法所對所內(nèi)調(diào)解糾紛統(tǒng)計(jì)口徑存在分歧，所內(nèi)調(diào)解數(shù)與實(shí)際糾紛檔案數(shù)差距很大，協(xié)助調(diào)解糾紛數(shù)無糾紛檔案等。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦組織矯正對象集中學(xué)習(xí)、參加公益勞動(dòng)等活動(dòng)落實(shí)的不夠好，月考評(píng)、季度、半年考核工作未到位，矯正對象記分公示欄未使用。五是跟蹤幫教、跟蹤管理工作落實(shí)不到位，半年、年度考核未開展，各所都沒有幫教工作活動(dòng)情況記載。六是信息調(diào)研和對外宣傳不夠。除*、*溪完成了1篇調(diào)研文章，*報(bào)送3篇、*報(bào)送1篇、*報(bào)送1篇信息，其它所1篇也沒有完成。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)全市司法行政工作會(huì)議精神，切實(shí)做好司法行政各項(xiàng)工作。

（一）全市司法行政系統(tǒng)年中會(huì)議精神。20*年7月24日至25日，市司法局召開了全市司法行政系統(tǒng)年中會(huì)議。7月24日下午在市局六樓會(huì)議室召開了矛盾糾紛排查調(diào)處“三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)座談會(huì)。會(huì)議充分肯定了三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)在源頭維穩(wěn)中所發(fā)揮的重要作用，分析了工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)的工作內(nèi)容。全市司法行政系統(tǒng)年中會(huì)議的主要精神是：傳達(dá)全國、全省司法廳（局）長會(huì)議精神，各縣市區(qū)司法局作了交流發(fā)言，市局領(lǐng)導(dǎo)對上半年的工作給予了充分肯定，對下半年的司法行政工作，對維護(hù)穩(wěn)定支持奧運(yùn)提出了具體的要求。

（二）下半年工作要求

全市司法行政系統(tǒng)年中會(huì)上，各兄單位爭先進(jìn)位的特色、亮點(diǎn)工作讓人震憾、催人奮進(jìn)，他們的許多方面已經(jīng)走在了我們的前面，各項(xiàng)差距也正在逐步拉大。當(dāng)前，我們對上半年的工作要有正確的估價(jià)，要在精神狀態(tài)、工作方式、宣傳力度和督辦落實(shí)等方面查不足、找差距，采取切實(shí)有效的措施，全面完成全年的工作目標(biāo)和任務(wù)。

1、進(jìn)一步將普法依法治理工作抓緊抓實(shí)。一是要積極爭取黨委政府高度重視，全面開展普法依法治理工作。尚未進(jìn)行普法骨干培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快培訓(xùn)骨干，推進(jìn)法制宣傳教育的全面普及；已培訓(xùn)骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮“三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”以及中心戶的作用，使法律知識(shí)宣傳面覆蓋到千家萬戶，家喻戶曉。二是要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳形式。除利用廣播、專欄、會(huì)議、專題講座等形式外，還可利用民間文藝團(tuán)體編排法制節(jié)目、舉行法律知識(shí)競賽等形式調(diào)動(dòng)廣大群眾的學(xué)法熱情。三是認(rèn)真研究解決法制教育“燈下黑”和“盲區(qū)”問題。對集鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)角落的法制宣傳教育存在的缺書問題，各所要認(rèn)真給黨委政府匯報(bào)，解決經(jīng)費(fèi)編印讀本補(bǔ)發(fā)到戶，確保戶平一本讀本。四是要將法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，抓好“民主法治示范村”的建設(shè)。下半年，各所要將“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開，積極總結(jié)和推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，年底，我們將評(píng)選出10個(gè)先進(jìn)村。五是要做好資料的查缺補(bǔ)漏和收集整理工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2、扎實(shí)做好人民調(diào)解工作。要充分發(fā)揮三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用，圍繞區(qū)委政府的中心工作全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特別要注意處理好人民調(diào)解與矛盾糾紛排查調(diào)處工作中卷宗文書格式等形式要件的規(guī)范化填寫，做到程序、實(shí)體合法。一是村級(jí)調(diào)委會(huì)公章還是治調(diào)合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，在十月底前要刻制、啟用村級(jí)人民調(diào)解專用章，司法所調(diào)解的糾紛并達(dá)成協(xié)議的只能加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)印章。二是司法所建立的糾紛檔案必須按照《人民調(diào)解若干規(guī)定》規(guī)定的統(tǒng)一文書格式進(jìn)行整理、規(guī)范，需要填寫的內(nèi)容必須填寫齊全、完整，不得缺項(xiàng)。須建立的糾紛檔案包括由所直接調(diào)解的糾紛和協(xié)助村、居調(diào)委會(huì)調(diào)解的糾紛。村級(jí)調(diào)解的糾紛若不涉及給付內(nèi)容和確權(quán)的糾紛檔案要做好糾紛調(diào)解登記工作，涉及給付內(nèi)容和確權(quán)的糾紛要簽訂規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議，要有規(guī)范的調(diào)解記錄，并實(shí)行一案一檔。三是由司法所直接調(diào)解和協(xié)助調(diào)解的糾紛要與建立的糾紛檔案相一致。未達(dá)成協(xié)議或協(xié)助地方黨委政府化解諸如地礦矛盾、征地拆遷、群體性事件等帶有行政性質(zhì)又沒有具體協(xié)議的矛盾糾紛均納入配合黨委政府中心工作或社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)計(jì)范圍，司法所參與此類工作，要有詳細(xì)的工作記錄和相關(guān)材料佐證司法所的工作軌跡。四是司法所要認(rèn)真做好調(diào)處中心日常工作。

3要全力完成國債項(xiàng)目建設(shè)辦證工作。各所要把爭取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視和支持放在首位，爭取召開由相關(guān)部門參加的專題辦公會(huì)，組建辦證工作專班，力爭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成辦證任務(wù)。

4、扎實(shí)做好社區(qū)矯正工作。要在思想上引起高度重視，研究具體問題，提出相關(guān)建設(shè)性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦要采取多種方式和途徑加大對矯正對象的查找工作，確保不脫管、不漏管。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)矯正對象的個(gè)人檔案建設(shè)，切實(shí)做好檔案中的查缺補(bǔ)漏工作。三是切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，扎實(shí)組織開展集中學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)等活動(dòng)，積極探索日常監(jiān)管的新措施和新辦法。四是要切實(shí)抓好矯正對象的月考評(píng)工作，考評(píng)記分情況一律要在公示欄中公示。要扎實(shí)抓好矯正對象季度、半年、年度考核工作。五是要認(rèn)真做好審前社會(huì)調(diào)查工作。

5、切實(shí)安置幫教工作。一是各司法所要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安置幫教工作，要建立與幫教對象定期談話制度，準(zhǔn)確掌握幫教對象思想動(dòng)態(tài)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，幫助幫教對象解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。二是跟蹤幫教、跟蹤管理工作要加強(qiáng)，定期對幫教對象進(jìn)行考核，確保不脫管、不漏管。三是認(rèn)真做好安置幫教工作的工作安排、活動(dòng)記載等資料的收集整理工作。

6、加強(qiáng)所務(wù)管理，塑造良好外部形象。一是要結(jié)合爭創(chuàng)滿意機(jī)關(guān)、“大學(xué)討論”、文明執(zhí)法教育活動(dòng)和增強(qiáng)執(zhí)行力活動(dòng)等活動(dòng)，著力加強(qiáng)所務(wù)建設(shè)，要通過各項(xiàng)活動(dòng)，提高司法助理員為基層黨委政府、人民群眾排憂解難的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是要加強(qiáng)對外宣傳。要結(jié)合《局信息調(diào)研和對外宣傳工作方案》，扎實(shí)做好信息調(diào)研工作，積極參與區(qū)局即將組織開展的調(diào)研文章交流評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，要加大對外宣傳力度，擴(kuò)大對外影響。