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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我市的“五五”普法工作啟動于20*年，市委市政府批轉(zhuǎn)了市委宣傳部、市司法局起草的“五五”普法規(guī)劃，成立了市普治領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道相繼建立了組織，制定了普法計劃及方案。市委市府召開了全市法治建設(shè)工作會議，對全市普法工作進行了總結(jié)，表彰了“四五”普法先進集體和個人，對“五五”普法工作進行了動員和部署。20*年，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市上下特別是市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的積極配合下，以落實“五五”普法規(guī)劃為宗旨，以“三個增強、三個提高”為總體目標(biāo)要求，以公務(wù)員、青少年、企業(yè)職工、農(nóng)村農(nóng)民等對象為普法重點，以加強“雙陣地”建設(shè)為著力點，扎實開展普法教育，全面推進法治進程，為提高公民法律素質(zhì)，推進*法治建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極努力?，F(xiàn)將前兩年主要工作向大家匯報如下：

一、突出重點，講究實效，深入開展普法教育

1、加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，提高依法決策、依法管理、依法行政水平。根據(jù)規(guī)劃確定的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員為普法重點對象的要求，全市建立起了多層次、多形式的干部學(xué)法平臺：一是舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制報告會，邀請專家教授講課，全市先后舉辦了“法治浙江的理論和實踐”、“推進依法行政，建設(shè)法治政府”、“依法行政的理論和實踐”、“監(jiān)督法”、“勞動合同法”、“物權(quán)法”等多場法制報告會，參聽人員達3000多人次。二是利用干部培訓(xùn)載體進行學(xué)法，全市舉辦各類干部主體培訓(xùn)班10期，受訓(xùn)干部700多人次；舉辦了4期中層干部夜校報告會，880多名中層干部接受了教育。三是利用“五五”普法教材開展自學(xué)。市普治辦下發(fā)了《法治浙江讀本》、《“五五”普法干部讀本》，部署各機關(guān)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織自學(xué)。各部門單位特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合自身工作，積極開展了普法依法治理工作。如市人大常委會組織新任命的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前法律知識考試；市法制辦通過各種途徑，加強了對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)；市委組織部充分利用干部培訓(xùn)這一有效載體，將法制教育列入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容；市財政地稅局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局、市外貿(mào)局、市氣象局等單位開展了專業(yè)法的學(xué)習(xí)和宣傳。通過上述學(xué)習(xí)活動，促進了公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高。

2、加強青少年法制教育，提高辨別是非、預(yù)防違法犯罪行為的能力。在實施在校生法制教育過程中，我市始終以學(xué)校教學(xué)為主要陣地，以課堂教學(xué)為主渠道，以課題研究作深層次的探索，結(jié)合思想道德教育，深入開展各種適應(yīng)中小學(xué)生生理、心理特點的普法教育活動，使中小學(xué)生法制教育規(guī)范化、制度化。全市中小學(xué)校配備了法制副校長，負(fù)責(zé)經(jīng)常性的法制教育。針對我市未成年人違法犯罪比例居高不下的實際，20*年4月份市普治辦會同市委政法委、市教育局、市關(guān)工委等部門，就我市未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀、成因及對策進行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上組織了法律工作者、法官和教師編寫了《*市青少年法制教育案例選》免費發(fā)放給學(xué)生，作為學(xué)校法制教育的教材。同時市普治辦根據(jù)調(diào)研掌握的材料精心準(zhǔn)備講稿，安排人員先后到塘西初中、橫店一中、*江初中、吳寧三中等學(xué)校開展面對面法制宣傳教育活動，共上法制課18場次，受教育人數(shù)15000多人。

3、加強企業(yè)職工、外來務(wù)工人員法制教育，提高法制觀念和依法維權(quán)的能力

企業(yè)職工、外來務(wù)工人員是“五五”普法的重點對象，但存在企業(yè)職工學(xué)習(xí)時間安排難、外來務(wù)工人員分散居住集中學(xué)習(xí)難等困難。面對困難，市普治辦著重采取兩項措施加強對企業(yè)職工、外來務(wù)工人員的法制宣傳：一是依托企業(yè)報開設(shè)法制宣傳欄目，加強了對企業(yè)職工的普法教育。去年5月29日市普治辦組織召開了全市新聞媒體法制宣傳工作座談會，邀請《*日報》、*廣播電視臺、《*公安》、《*工運報》、《*個私民營經(jīng)濟》、《橫店集團報》、《廣廈報》、《花園報》等十二家媒體的總編（主編）、欄目負(fù)責(zé)人，以及市法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，就如何進一步加強媒體法制宣傳工作進行了座談，對欄目開設(shè)、宣傳內(nèi)容、供稿辦法、協(xié)調(diào)機制等達成了共識。目前，全市近10多家企業(yè)報開設(shè)了“五五”普法專欄，各家報刊已先后刊出3-5期，受教育對象50多萬人次。二是依托放映電影、文藝演出等方式，加強外來務(wù)工人員的法制教育。如橫店鎮(zhèn)利用送電影到村企時機，采取映前、映中播放幻燈的方式，開展法律知識宣傳；吳寧街道辦事處利用社區(qū)文藝演出方式，組織一些法制類節(jié)目進行演出，使廣大外來務(wù)工人員從中受到了法制教育。

4、加強農(nóng)民普法教育，提高依法辦事、依法維權(quán)、依法解決矛盾糾紛的能力。一是開展面對面教育。為增強村（居）干部的依法辦事意識和依法自治能力，推動我市農(nóng)村和城市社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，市普治辦利用各種機會，運用貼近農(nóng)村生活的典型案例，先后為江北街道、*江鎮(zhèn)、橫店鎮(zhèn)、千祥鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)、畫水鎮(zhèn)等村（居）干部、治調(diào)人員、婦女干部、老協(xié)會會員舉辦法制培訓(xùn)課20場次，受教育人數(shù)達7000余人次。二是以建設(shè)普法宣傳欄為重點，抓好農(nóng)村普法陣地建設(shè)。在*江上陳村、湖溪鎮(zhèn)樓店村等村、社區(qū)建立了農(nóng)村法制學(xué)校；在全市范圍開展了普法宣傳欄創(chuàng)建工作，目前全市已建農(nóng)村普法宣傳欄130多個，使全市40%的行政村（社區(qū)）有了固定的普法宣傳陣地。全年共發(fā)放彩色法制宣傳掛圖2萬多張，供宣傳欄張貼。三是開展“三下鄉(xiāng)”法制宣傳系列活動。20*年，市普治辦、市司法局開展了“送法進鄉(xiāng)村”活動，將2萬多冊《農(nóng)民法律常識問答》發(fā)放給村（居）民。20*年市普治辦、司法局、各有關(guān)部門利用各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集市開展法律咨詢活動，向群眾發(fā)放法制宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾關(guān)心的涉法問題。通過采取法律咨詢、接待來訪、發(fā)放法制宣傳資料、掛圖展覽等形式，宣傳與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)；全年共開展“三下鄉(xiāng)”活動36次，為村民解答法律咨詢2000多人次，發(fā)放宣傳資料5000余份。

5、加強載體創(chuàng)新，擴大法制宣傳教育的覆蓋面

在開展普法工作中，全市根據(jù)不同時期、不同任務(wù)、不同對象，采取多種形式開展普法宣傳活動。一是開展面對面法制教育。通過舉辦法律知識講座、法制培訓(xùn)班等方式進行普法。二是利用法律宣傳日，組織大型宣傳活動。每年開展“12.4”法制宣傳日活動。如去年我市在黌門廣場舉辦了大型法律咨詢活動，近40多個部門、單位100多名工作人員參加，接待群眾咨詢200多人次，發(fā)放各類資料2000余份，取得了較好的社會效果。三是編印《*普法》開展法制宣傳，市普治辦編輯的《*普法》每月1期，內(nèi)設(shè)“新法解讀”、“以案說法”、“法律咨詢”、“法律知識ABC”、“法制文藝”等欄目，在內(nèi)容上突出時效性、針對性、可讀性、實用性，至今共編印了15期，發(fā)放2000多份，已成為各部門各單位開展普法宣傳的重要資料。四是加強普法陣地建設(shè)，利用普法陣地開展經(jīng)常性的普法活動。20*年我市130多個行政村設(shè)立了“浙江普法宣傳欄”，成為了村（居）民接受法制教育的重要途徑。五是開展法制文藝演出，寓教于樂。充分利用黌門廣場社區(qū)文藝匯演，組織法制節(jié)目進行演出。去年12月2日，邀請了浙江婺劇團到我市進行法制文藝演出，近500多名觀眾觀看了演出。我市創(chuàng)作編排的法制文藝作品也受到了上級的表彰，如市文化館馬正大、胡悅創(chuàng)作的法制文藝作品《回家》獲得首屆金華市原創(chuàng)優(yōu)秀法制文藝作品二等獎。六是依托媒體網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)常性普法宣傳。近年來，我市在《*日報》開辟了法制專版，設(shè)有“以案說法”、“前車之鑒”、“法律信箱”等欄目。在*電視臺開設(shè)了“民生660”等欄目，充分發(fā)揮大眾傳媒作用，開展了形象生動的法制教育。在市司法局建立了“*法治網(wǎng)”，運用網(wǎng)絡(luò)媒體介紹全市的法治建設(shè)情況，宣傳法律知識。七是培養(yǎng)義務(wù)普法宣傳員，開展群眾性普法宣傳。如我市*江鎮(zhèn)上陳村退休干部陳星水10多年來一直熱愛普法工作，用自己的多年積蓄購置了大量的法律書籍，在村里開設(shè)了“普法書屋”，免費供群眾借閱。他還發(fā)揮自己的特長，結(jié)合農(nóng)村發(fā)生的真人真事，繪制了大量的法制漫畫、圖畫，到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、學(xué)校、企業(yè)開展法制宣傳活動，深受群眾歡迎。陳星水被評為20*年度中國十大法制新聞人物，專程到京受獎，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的接見，為我市爭得了榮譽。

二、普治并舉，學(xué)用結(jié)合，全面推進依法治市進程。

一是立足依法行政，多管齊下，法治政府建設(shè)得到了進一步加強。深入貫徹實施行政許可法，切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，市政府制訂下發(fā)了《關(guān)于加強政府自身建設(shè)提高行政水平的意見》，對轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府管理方式和工作作風(fēng)等方面作出了明確的要求，進一步規(guī)范了行政許可項目，對全市行政許可主體和行政許可事項進行重新清理，并向社會公布。繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。20*年市政府印發(fā)了《*市深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案》，召開了全市深化行政執(zhí)法責(zé)任制工會會議，組織各單位人員進行清理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市共清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體51個。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。20*年共舉辦各類行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員230余人，近200名行政執(zhí)法人員取得了執(zhí)法資格。20*年為162名執(zhí)法人員新申領(lǐng)行政執(zhí)法證，對977名已領(lǐng)證人員進行了法律知識更新培訓(xùn)并換發(fā)新證。通過加強依法行政工作，全市各行政執(zhí)法主體基本都能按照法定職責(zé)、遵循法定程序開展執(zhí)法工作。20*年全市行政處罰2.5萬件，通過行政訴訟、行政復(fù)議、信訪以及自行糾錯等被變更、撤銷或確認(rèn)違法的10件，僅占萬分之四，全市行政執(zhí)法水平得到較大提高。

二是立足基層基礎(chǔ)，深入開展民主法治村創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村。民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作是依法治國在基層的生動實踐，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進基層民主法制建設(shè)，具有非常重要的意義。市普治辦以創(chuàng)建星級民主法治村（社區(qū)）為載體，大力加強農(nóng)村普法依法治理工作。20*年上半年，市普治辦在南馬鎮(zhèn)花園村進行了創(chuàng)建工作試點，試點經(jīng)驗在全市推廣。20*年初，為進一步規(guī)范我市“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)工作，提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量，市普治辦在總結(jié)以往星級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照新標(biāo)準(zhǔn)起草編印了“*市星級‘民主法治村（社區(qū)）’”創(chuàng)建工作備忘錄發(fā)放給各村（居），為創(chuàng)建工作提供了指導(dǎo)性意見。目前我市的三星級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作基本達到了上級的考核要求。*江上陳村等10個村順利通過金華市四星級“民主法治村”考核復(fù)評。南馬鎮(zhèn)花園村、湖溪鎮(zhèn)樓店村被評為省五星級“民主法治村”。

回顧兩年來的普法依法治市工作，成績雖然是主要的，但也存在不少困難與問題：普法工作重要性的認(rèn)識還有待進一步提高，一些單位對普法工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，落實起來往往流于形式；學(xué)用脫節(jié)，沒有依法辦事的現(xiàn)象還一定程度的存在，影響了廣大群眾學(xué)法用法的積極性；普法隊伍的素質(zhì)、力量還不能完全適應(yīng)普法工作的要求；普法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步加強；普治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能有待進一步發(fā)揮等，這些問題有待在今后工作中進一步改進或加強。

20*年工作思路與工作重點

今年是“五五”普法的第三年，是承上啟下的關(guān)鍵一年。今年的普法工作，要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，突出重點內(nèi)容、重點對象、創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)全民普法。重點要做好以下幾項工作：

一、在普法內(nèi)容上，要突出兩個重點。一是突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳和社會主義法治理念教育，緊緊圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。二是以提高依法執(zhí)政意識、提高青少年預(yù)防違法犯罪能力、提高依法經(jīng)營管理能力、提高基層干部群眾民主自治能力為重點，扎實推進“法律進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位”活動。

二、在普法對象上，要突出六類重點對象。按照普法規(guī)劃的要求，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、職工、農(nóng)民、外來務(wù)工人員等六類主要對象的法制宣傳教育。

三、在普法形式上，要堅持與時俱進、注重實效。要在工作理念、工作制度、工作方式、工作載體上不斷創(chuàng)新。要在鞏固普法“雙陣地”建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大農(nóng)村普法陣地建設(shè)，加強企業(yè)報法制宣傳陣地的制度化建設(shè)，提高宣傳質(zhì)量。要在城區(qū)主要公共場所建立普法宣傳欄，擴大宣傳陣地。要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、墻報、宣傳欄和法制掛圖等形式，開展適合不同對象特點的法制宣傳教育；充分發(fā)揮專業(yè)文藝團體、群眾文藝團體的法制宣傳教育功能，積極開展群眾性的法制文化活動；充分利用重要法律法規(guī)頒布實施紀(jì)念日、重要節(jié)日，開展集中專項法制宣傳教育。

四、在隊伍建設(shè)上，要整合人力資源加強三支隊伍建設(shè)。要組建農(nóng)村法制宣傳講師團、青少年法制教育講師團和法制文藝小分隊等三支普法隊伍，加強普法專業(yè)隊伍建設(shè)。組織開展法制宣傳工作者經(jīng)驗交流和培訓(xùn)，不斷提高法制宣傳工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力。

五、在法治建設(shè)上，要突出三個結(jié)合。一要加強普法工作與平安建設(shè)、法治建設(shè)等創(chuàng)建活動的有機結(jié)合；二要加強行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、庭審判案等法治實踐與普法教育相結(jié)合，不斷推進依法治市進程；三要與“法律六進”活動相結(jié)合，深入開展“誠信守法企業(yè)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“依法行政示范單位”、“平安校園”等創(chuàng)建活動，扎實推進基層民主法治建設(shè)。

六、在工作機制上，要加強兩項機制建設(shè)。一是加強普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制；二是加強考核機制建設(shè)，要明確各成員單位的普治工作職責(zé)，不斷完善和落實法制宣傳教育考核評估、檢查督促、工作激勵等機制，將普治工作納入全市對各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核內(nèi)容。要加強法制宣傳教育工作的調(diào)查研究，努力探索和把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規(guī)律，總結(jié)推廣先進典型和先進經(jīng)驗，不斷提高普法依法治理的工作水平。