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編者按：本文主要從進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加大破解“群眾辦事難、工作推進(jìn)難”問題力度；統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)；突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)；精心組織、分步實(shí)施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保實(shí)效；進(jìn)行講述。其中包括：作風(fēng)是干部思想意識(shí)、精神狀態(tài)、工作風(fēng)格的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力、全面落實(shí)好市委提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須以良好的干部作風(fēng)作保障、力開展作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)思想境界再提升、大力推行“一線工作法”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作表率、大力推進(jìn)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)行政效能再提速、大力推行項(xiàng)目建設(shè)代辦督查制，促進(jìn)投資環(huán)境再優(yōu)化、大力整治庸懶飄浮惡習(xí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)、注重解決突出問題、切實(shí)鞏固活動(dòng)成果、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好結(jié)合文章、抓好宣傳和信息反饋等，具體材料詳見：

同志們：

這次全市黨風(fēng)廉政建設(shè)暨作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，是市委召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委及省紀(jì)委全會(huì)精神，緊密結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加大破解“群眾辦事難、工作推進(jìn)難”問題力度，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。剛才，市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**縣等三個(gè)單位作了發(fā)言，講的都很好。會(huì)上，邵占維書記還將作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就深化作風(fēng)建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境，先講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

作風(fēng)是干部思想意識(shí)、精神狀態(tài)、工作風(fēng)格的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近幾年來，我市對(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)是重視的，擺上了重要的位置，相繼開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年和企業(yè)服務(wù)年等一系列活動(dòng)，全市上下都在抓，工作有動(dòng)員、有部署、有措施、有監(jiān)督檢查，步步深入，并取得了一定的效果。總的說，作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。但對(duì)成績(jī)的估計(jì)還不能過高，不能認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)抓得差不多了。從最近調(diào)查的情況看，一些地方和部門政令不暢通、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題仍然突出，占著崗位不謀事、發(fā)展任務(wù)不落實(shí)、工作紀(jì)律不遵守、拖拉扯皮不辦事、行政執(zhí)法不作為、群眾訴求不關(guān)心等庸懶漂浮惡習(xí)依然存在，影響和制約**發(fā)展的“群眾辦事難、工作推進(jìn)難”問題還沒有很好破解。這些情況說明，作風(fēng)問題不是抓一、二年就能解決，要作長(zhǎng)期打算?？偟囊笫且灰獔?jiān)決，二要持久，堅(jiān)持不懈地抓下去，每年都要抓出新的階段性成效。

全面落實(shí)好市委提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須以良好的干部作風(fēng)作保障。沒有好的作風(fēng)，再好的發(fā)展藍(lán)圖也容易在一片表態(tài)聲中打折、在一陣落實(shí)聲中落空。只要堅(jiān)決、持久地抓好作風(fēng)，才能把干事的氛圍搞濃、把落實(shí)的力度加大，實(shí)現(xiàn)**又好又快發(fā)展才不會(huì)停留在嘴上、規(guī)劃在紙上、討論在會(huì)上，才會(huì)變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的成果，才能真正維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的利益，贏得群眾的信任和尊重。希望各地各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要解決好認(rèn)識(shí)問題，正確處理好作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)發(fā)展關(guān)系，兩者是統(tǒng)一的，互相促進(jìn)的，不是對(duì)立的。在解決認(rèn)識(shí)的前提下，把作風(fēng)建設(shè)放在全局工作的重要位置上，深入持久地進(jìn)行下去。除首先解決認(rèn)識(shí)部門外，還要與體制機(jī)制制度創(chuàng)新結(jié)合起來，這樣才會(huì)有生命力，效果會(huì)更好。

二、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)

根據(jù)市委十屆八次會(huì)會(huì)精神，為進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展水平，市委、市政府決定，今年在全市開展一次“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，按照市委的部署要求，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”為主題，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭、破解難題、治庸治懶為關(guān)鍵，著力解決干部隊(duì)伍中存在的工作不實(shí)、干勁不足、落實(shí)不力、不負(fù)責(zé)任、不思進(jìn)取、是非不分、無所作為等突出問題，努力建設(shè)一支“勤勉、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的黨員干部隊(duì)伍，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

根據(jù)以上總體要求，這次專項(xiàng)行動(dòng)要以立足解決“群眾辦事難、工作推進(jìn)難”的成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決干部隊(duì)伍庸懶飄浮問題。重點(diǎn)做好以下五方面工作：

(一)大力開展作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)思想境界再提升。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要論述，圍繞市委提出著力提高科學(xué)發(fā)展水平的奮斗目標(biāo)，結(jié)合本地本部門和自身實(shí)際，開展“我為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)”大討論活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)討論和對(duì)照，促進(jìn)黨員干部自覺、自醒，認(rèn)清差距、完善自我、提升境界，樹立以民為本的正確政績(jī)觀，著眼內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，堅(jiān)持守土有責(zé)、敢抓敢管、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)決克服庸懶飄浮習(xí)氣，以良好的精神狀態(tài)投身推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中去。

(二)大力推行“一線工作法”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作表率。按照市委的工作部署，以突出解決歷史遺留問題和群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題為重點(diǎn)，大力推行“一線工作法”，全力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)謀事干事的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)發(fā)揮表率作用，為機(jī)關(guān)干部立起標(biāo)桿、樹起旗幟。要堅(jiān)持從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，帶頭深入基層，推進(jìn)重心下移，解決“一線問題”，化解基層矛盾，優(yōu)化基層環(huán)境，狠抓工作落實(shí)，真正做到情況在一線了解，問題在一線解決，決策在一線落實(shí)，形象在一線樹立，確保我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(三)大力推進(jìn)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)行政效能再提速。針對(duì)行政審批事項(xiàng)中仍然存在的環(huán)節(jié)過多、周期過長(zhǎng)、效率低下的問題，按照“取消一批、簡(jiǎn)化一批、規(guī)范一批、提速一批”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持從辦事窗口抓起，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩集中”，積極推進(jìn)“兩到位”，深入推進(jìn)“陽光政務(wù)”。只要是有利于**科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的，必須放權(quán)到位、授權(quán)到位。在審批程序全面到位的情況下，積極探索審批事項(xiàng)首次辦理預(yù)登記制度，切實(shí)解決好行政審批事項(xiàng)正式受理前的辦事難問題。

(四)大力推行項(xiàng)目建設(shè)代辦督查制，促進(jìn)投資環(huán)境再優(yōu)化。一要推行投資項(xiàng)目審批代辦制。市、縣兩級(jí)行政審批服務(wù)中心均要設(shè)立代辦機(jī)構(gòu)，凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(不含經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)，都要按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效”的原則，予以受理代辦，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的投資項(xiàng)目審批服務(wù)。二要針對(duì)投資性項(xiàng)目“推進(jìn)難”問題，建立協(xié)同督查制，整合督查資源，形成督查合力，采取全覆蓋、高壓式的督查措施，確保投資性項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，一方面，要加大“清障、除污”力度，在依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打擊項(xiàng)目政策處理、進(jìn)場(chǎng)開工中出現(xiàn)的村霸、地霸、路霸、碼頭霸等社會(huì)勢(shì)力，堅(jiān)決糾正村老人協(xié)會(huì)、老齡群眾等向項(xiàng)目、建設(shè)單位索要不正當(dāng)利益等錯(cuò)誤行為，并根據(jù)需要成立由領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜、后備干部為主體的重大工程項(xiàng)目推進(jìn)組，確保重大工程順利進(jìn)場(chǎng)、順利施工；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)工程立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、資金撥付、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更、竣工決算、驗(yàn)收使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)防止和糾正政府性投資項(xiàng)目“超工期、超概算”現(xiàn)象。

(五)大力整治庸懶飄浮惡習(xí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)再轉(zhuǎn)變。按照“能者上、庸者下、勤者受獎(jiǎng)、懶者受罰”的原則，探索建立“治庸治懶”的問責(zé)、換人、嚴(yán)懲、考評(píng)、激勵(lì)等機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造正確的選人用人管人導(dǎo)向。完善政府績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)明查暗訪，加大對(duì)政令不暢通、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、工作任務(wù)不落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律不遵守、拖拉扯皮不辦事、行政執(zhí)法不作為、群眾訴求不關(guān)心、占著崗位不謀事等庸懶飄浮習(xí)氣的糾治力度，對(duì)于存在違法違紀(jì)和行政過錯(cuò)行為的，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)工作不狀態(tài)、群眾意見大、問題比較多的地方和單位，實(shí)施行政問責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)行政行為的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步構(gòu)建電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察體系。整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀行風(fēng)效能監(jiān)督員、社會(huì)群眾以及新聞謀體在治庸治懶行動(dòng)中的監(jiān)督作用。

三、精心組織、分步實(shí)施

這次專項(xiàng)行動(dòng)，從20**年2月開始至12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，動(dòng)員部署，制定方案(3月份)；第二階段，集中解難，全面推進(jìn)(4月至10月)；第三階段，組織評(píng)議，總結(jié)提高階段(11月至12月)。各地各部門必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的每一階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作，都要把好關(guān)，切實(shí)做到組織到位、部署到位、措施到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展、有序推進(jìn)、富有成效。

(一)廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)員部署、制定方案這個(gè)階段，要著眼于統(tǒng)一思想，解決好突出的認(rèn)識(shí)問題。今天算是全市的動(dòng)員部署會(huì)，各地各部門要按照這次會(huì)議的要求，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”的自覺性和主動(dòng)性，并按照市委、市政府的總體要求，結(jié)合各自實(shí)際，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體的、便于操作的實(shí)施方案和工作安排，采取可行的舉措，確保牽頭任務(wù)得到落實(shí)，取得實(shí)效。

(二)注重解決突出問題。作風(fēng)中的所有問題不可能在一次行動(dòng)中解決，但開展專項(xiàng)行動(dòng)一定要解決實(shí)際問題。要根據(jù)什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題”的要求，大力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。在這次集中解難，全面推進(jìn)階段，要重點(diǎn)把握這么幾條：一要開展調(diào)查研究，充分尊重民意，通過召開座談會(huì)、社會(huì)問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾意見建議,摸清影響**軟環(huán)境建設(shè)的主要問題，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)庸懶惡習(xí)的主要癥結(jié)，搞清基層、企業(yè)和群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要期盼，梳理出一些突出問題。在此基礎(chǔ)上，研究提出解決問題的辦法舉措。二要開展學(xué)習(xí)討論，要從提升思想境界和提高執(zhí)行力著眼，解決好突出的認(rèn)識(shí)問題，緊密聯(lián)系本地本單位實(shí)際，認(rèn)真查找在服務(wù)發(fā)展、執(zhí)行制度、為民辦事過程中存在的庸懶飄浮習(xí)氣，剖析原因，認(rèn)真制訂整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改。三要集中時(shí)間，集中精力，切實(shí)破解“辦事難、推進(jìn)難”的突出問題和事關(guān)民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部都要領(lǐng)辦一個(gè)以上破難項(xiàng)目，實(shí)行包案負(fù)責(zé)。四要對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)及非行政審批事項(xiàng)組織一次全面分析，進(jìn)行修訂完善，堅(jiān)決改變影響效能、阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除制度弊端，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。五要建立完善保證推動(dòng)科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí)的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。六要對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)黨政問責(zé)制。

(三)切實(shí)鞏固活動(dòng)成果。專項(xiàng)行動(dòng)基本結(jié)束后，要開展一次社會(huì)評(píng)議，接受群眾和社會(huì)各界的評(píng)判。這次評(píng)議，要改進(jìn)以往的做法，采取以“成果倒逼結(jié)果”的機(jī)制開展，確保評(píng)議公平、公正。評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、滿意單位和部門年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，市委、市政府將組織評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)在推進(jìn)發(fā)展中敢干事、能干事、敢擔(dān)責(zé)任的干部，給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)思想不重視、工作不主動(dòng)、落實(shí)不到位以及對(duì)梳理出來的“群眾辦事難、工作推進(jìn)難”等問題解決不力的，視情予以通報(bào)批評(píng)直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷完善提高，進(jìn)一步建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保實(shí)效

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這次專項(xiàng)行動(dòng)要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織力量，精心安排，認(rèn)真實(shí)施。各有關(guān)牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊抓共管。為加強(qiáng)對(duì)全市專項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立市“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，朱賢良任組長(zhǎng)，陶時(shí)梅、彭佳學(xué)、王昌榮任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)市紀(jì)委監(jiān)察局)，辦公室工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)，周愛平兼辦公室主任。各縣(市、區(qū))和部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)做好結(jié)合文章。作風(fēng)建設(shè)，要立足當(dāng)前、科學(xué)安排，切實(shí)做到與推動(dòng)工作相互促進(jìn)，尤其要與貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署、重要會(huì)議精神、行動(dòng)計(jì)劃等結(jié)合起來，與體制機(jī)制制度的改革創(chuàng)新結(jié)合起來，防止出現(xiàn)“兩張皮”、搞形式主義、走過場(chǎng)，確保這次專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

(三)抓好宣傳和信息反饋。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，開辟“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)宣傳專欄，跟蹤報(bào)道專項(xiàng)活動(dòng)情況，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型要及時(shí)宣傳報(bào)道，對(duì)一些負(fù)面事例堅(jiān)決予以曝光。市“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，利用簡(jiǎn)報(bào)等載體，及時(shí)宣傳“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)情況和工作經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造全市上下“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”的濃厚氛圍。

開展深入作風(fēng)建設(shè),意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委十屆八次全會(huì)精神，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展好作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障！