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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一任務(wù)的確定，為法律服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展和作用發(fā)揮開(kāi)辟了廣闊的天地。我們法律服務(wù)業(yè)一定要抓住機(jī)遇、振奮精神，整合資源，創(chuàng)新方法，積極發(fā)展職能作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需法律服務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)三大職能作用之一就是法律服務(wù)。法律服務(wù)業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師，基層法律工作者四類人員面向社會(huì)提供法律服務(wù)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)法律服務(wù)人員積極履行法律服務(wù)職能，運(yùn)用法律服務(wù)手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，增加農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明方面發(fā)揮了重要作用。近幾甑持醒?、国务院采纫幌盗兄мr(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，越來(lái)越離不開(kāi)法律服務(wù)人員的法律服務(wù)。農(nóng)村對(duì)法律需求的領(lǐng)域越來(lái)越廣，需求量越來(lái)越大。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)第條明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”。這給法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。

二、法律服務(wù)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義農(nóng)村的現(xiàn)狀

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，對(duì)法律服務(wù)業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、隊(duì)伍較少、思維欠清晰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村對(duì)法律服務(wù)的需求。就我縣來(lái)看，地處湖南西部一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，土地面積平方公里，轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬(wàn)人。全縣共有律師事務(wù)所一家，執(zhí)業(yè)律師人，其中兼職人；法律援助中心一家，工作人員人；公證處一家，公證員人，工作人員人；基層法律服務(wù)所家，法律工作者人。法律服務(wù)人員共計(jì)人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的萬(wàn)分之一不到，家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立于縣城，辦公面積平均約平方米左右，業(yè)務(wù)范圍主要以傳統(tǒng)的民事訴訟和刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)為主，有少量的單位法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)。而《意見(jiàn)》提出的個(gè)方面農(nóng)村建設(shè)，法律服務(wù)業(yè)很少涉足。法律服務(wù)業(yè)已很難滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。導(dǎo)致這一矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一、法律服務(wù)人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過(guò)國(guó)家司法考試，獲得《國(guó)家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有名執(zhí)業(yè)律師包括法援中心律師，有人是通過(guò)國(guó)家司法考試進(jìn)入律師隊(duì)伍的，還有人均是××年以前取得律師資格。由于國(guó)家對(duì)法律職業(yè)門(mén)檻的提高，××年國(guó)家舉行首屆司法考試以來(lái)的年時(shí)間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)人通過(guò)考試。就連唯一通過(guò)考試的保靖籍民益律師所滕主任也是在縣局領(lǐng)導(dǎo)三顧毛廬邀請(qǐng)過(guò)來(lái)的。××年我縣就因?yàn)楣C員未滿人，致使公證處未能注冊(cè)執(zhí)業(yè)?！痢聊暝氯?，隨著《行政許可法》的施行，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，列入國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目。這意味著，我們的基層法律服務(wù)所和法律工作者的數(shù)量只減不增。這對(duì)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村相當(dāng)不利。

二法律服務(wù)人員政治意識(shí)不強(qiáng)

有的基層法律服務(wù)人員參政議政意識(shí)不高，表現(xiàn)在政治意識(shí)，大局意識(shí)比較淡溥。這就導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個(gè)指揮棒去開(kāi)拓法律服務(wù)業(yè)務(wù)。法律是統(tǒng)治階級(jí)制定的并政治服務(wù)的，那么法律服務(wù)人員更應(yīng)該為政治活動(dòng)提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我們有的法律服務(wù)人員缺乏這種政治意識(shí)，看不到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前最大的政治，為社會(huì)主義農(nóng)村提供法律服務(wù)的積極不高。

三法律服務(wù)人員缺乏服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的新方法

法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)開(kāi)展的范圍較狹窄，主要業(yè)務(wù)是訴訟，非訴訟量很小。之所以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都涌入縣城，就是因?yàn)榉煞?wù)人員缺乏在農(nóng)村開(kāi)拓法律業(yè)務(wù)的方法。農(nóng)村是法律服務(wù)業(yè)廣闊市場(chǎng)，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于訴訟。農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民等這些都是法律服務(wù)業(yè)有待開(kāi)拓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。法律服務(wù)人要?jiǎng)?chuàng)新方法，改善服務(wù)手段為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

三、發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

為社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)，必須從法律服務(wù)自身職能出發(fā)，按照《意見(jiàn)》的精神選好切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面搞好新農(nóng)村建設(shè)的法律服務(wù)工作。

一加大法律服務(wù)方面的立法，鼓勵(lì)大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對(duì)律師、公證、法律援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)。但法律工作者這個(gè)概念在法律上一直沒(méi)有明界。因?yàn)榈侥壳盀橹?，?guó)家沒(méi)有法律和行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立法?！缎姓S可法》出臺(tái)以來(lái)，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章一律不得設(shè)定行政許可。這就導(dǎo)致《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》司法部令第號(hào)，《基層法律服務(wù)所管理辦法》司法部令第號(hào)兩部門(mén)規(guī)章中關(guān)于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的審批權(quán)被取消。為了能給新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務(wù)隊(duì)伍連續(xù)性。筆者建議司法部盡快將⒐號(hào)令相關(guān)內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。

其次，鼓勵(lì)符合條件的人員參加國(guó)家司法考試，對(duì)通過(guò)考試的人員，想盡一切辦法，充實(shí)法律服務(wù)崗位上來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)法律服務(wù)人才的需求，也為法律服務(wù)隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。

二司法行政機(jī)關(guān)加大對(duì)法律服務(wù)人員服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村引導(dǎo)力度。

法律服務(wù)業(yè)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。既使如此，司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)也完全有能力通過(guò)行過(guò)行政手段引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門(mén)聯(lián)系，為法律服務(wù)人員服務(wù)新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過(guò)我縣司法局的努力爭(zhēng)取，××年月縣政府辦正式行文《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法單位法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的通知》第一批個(gè)涉農(nóng)試點(diǎn)行政單位聘請(qǐng)了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問(wèn)。通過(guò)行政手段在行政單位推行法律顧問(wèn)制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導(dǎo)律師向農(nóng)村提供法律服務(wù)。如我縣彭鳳英律師通過(guò)給衛(wèi)生局擔(dān)任法律顧問(wèn)，成功的化解了請(qǐng)水坪鎮(zhèn)部分農(nóng)民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡(luò)員。司法員充分利用熟悉當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向縣局公律股反饋法律服務(wù)需求信息。聯(lián)絡(luò)員制度有利于法律服務(wù)人員及時(shí)掌握農(nóng)村法律服務(wù)需求信息，積極主動(dòng)地為農(nóng)村提供有償?shù)?，無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

三找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找為社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)的有利平臺(tái)。

⒈在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務(wù)。

社會(huì)主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會(huì)組織；競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務(wù)業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺(tái)。緊緊依靠這些發(fā)展平臺(tái)，就能夠全方位，多角度的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

⒉在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務(wù)。

農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件。但這些項(xiàng)目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實(shí)際問(wèn)題，特別是涉及法律方面的問(wèn)題尤為突出。這就需要我們法律服務(wù)人員主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。年，國(guó)家在我縣拔茅鄉(xiāng)境內(nèi)投資個(gè)億修建碗米坡電廠，我縣公證處派出彭圖成主任等名工作人員四年如一日的跟蹤服務(wù)。在移民搬遷，征地補(bǔ)償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞?wù)工作，為該重大工程順利完工做出了貢獻(xiàn)。

在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面提供法律服務(wù)。我縣律師利用政府陽(yáng)光工程培訓(xùn)班的契機(jī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班學(xué)員上法制課，給每一位外出務(wù)工人員發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡。

在深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中推行法律服務(wù)，效果明顯。××年我縣進(jìn)行區(qū)域調(diào)整和第六屆村委會(huì)換屆，涉及法律問(wèn)題較多。我局及時(shí)派出主管法律服務(wù)的龍?jiān)巽y副局長(zhǎng)為區(qū)劃辦提供法律服務(wù)，取得了很好社會(huì)效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機(jī)構(gòu)改革法律事務(wù)中提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，迎得客戶的好評(píng)，并因此被聘為常年法律顧問(wèn)。

⒊在培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民方面提供法律服務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。我縣通過(guò)律師在縣電視臺(tái)《政法頻道》每周開(kāi)辟兩期舉案說(shuō)法欄目，在各村委會(huì)設(shè)立法律明白人制度等多種形式的法律服務(wù)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。