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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

我國(guó)作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。黨的十六屆五中全會(huì)已經(jīng)對(duì)此作出了重要部署?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地；縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)力和活力直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。近年來(lái)，浙江省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是浙江解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺(tái)。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。生機(jī)勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的一大亮點(diǎn)。在浙江經(jīng)濟(jì)總量中，縣域經(jīng)濟(jì)占了2／3。在全國(guó)綜合百?gòu)?qiáng)縣中，浙江省占了近1／3。

千百萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了不竭動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江發(fā)展快、變化大，很重要的一點(diǎn)，就是把改革與發(fā)展的著力點(diǎn)放在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上，堅(jiān)持富民為先、富民為本，以縣域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，積極探索富民強(qiáng)縣的新路子。20多年來(lái)，浙江鼓勵(lì)千百萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)化推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平的提高；放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)了縣域工業(yè)化和城市化；堅(jiān)持不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)化，不脫離“三農(nóng)”抓城市化，把小康建設(shè)的著力點(diǎn)放在“三農(nóng)”上，走出了一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起和農(nóng)民的致富，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。也就是說(shuō)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托、以農(nóng)民為主力軍發(fā)展壯大起來(lái)的。

發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。多年來(lái)，浙江堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時(shí)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共促的新機(jī)制，有效地推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)化的進(jìn)程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門(mén)路和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。目前，全省已形成了400多個(gè)年產(chǎn)值超10億元的塊狀經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的70％；農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就地轉(zhuǎn)移的渠道擴(kuò)大，全省非農(nóng)勞動(dòng)力達(dá)到63％；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)16年居全國(guó)各省區(qū)第一位；產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全省每年都有近百萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶(hù)，城市化率達(dá)到53％。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我們充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，致力于改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這條“短腿”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。具體做法是：把“千村示范萬(wàn)村整治”工程與萬(wàn)里清水河道、萬(wàn)里綠色通道、千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千萬(wàn)農(nóng)民飲水、農(nóng)村康莊道路等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程緊密結(jié)合起來(lái)，整合各方力量，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改路、改線、改廚，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、科技、體育等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度、涵蓋農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、孤寡老人有人供養(yǎng)和貧困農(nóng)戶(hù)子女免費(fèi)入學(xué)制度，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程就比較快，縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分表明，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以工促農(nóng)的主體力量，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，通過(guò)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，發(fā)展“三農(nóng)”，改造“三農(nóng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過(guò)上更加殷實(shí)的小康生活。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既要推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須不斷提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力。主要思路是：

圍繞一條主線?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一主線，深化城鄉(xiāng)配套改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，積極主動(dòng)地推動(dòng)“兩個(gè)趨向”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

突出兩大重點(diǎn)。一手抓建設(shè)新城鎮(zhèn)，一手抓建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)，讓新農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的新家園。這樣，既可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大城市的過(guò)度城市化傾向，又能有效地推動(dòng)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同繁榮。新城鎮(zhèn)建設(shè)，要堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，把縣域和中心鎮(zhèn)做大，把特色塊狀經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人口，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)品位。新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；以村莊整治和農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；以農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)。

構(gòu)建三大關(guān)系。要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)分割分治的體制和機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建平等公平的城鄉(xiāng)關(guān)系；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，構(gòu)建互動(dòng)互促的城鄉(xiāng)關(guān)系；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧共富的城鄉(xiāng)關(guān)系。

促進(jìn)四個(gè)集中。要優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)，堅(jiān)定不移地提升工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；堅(jiān)定不移地走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，促進(jìn)人口向縣城或中心鎮(zhèn)集中；堅(jiān)定不移地加快中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中；堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照“依法、自愿、有償”的原則促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)大戶(hù)集中。

三、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)全新的任務(wù)和開(kāi)創(chuàng)性的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，必須用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，配套實(shí)施，整體推進(jìn)。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，不斷夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步放寬領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，提升以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快建立特色化的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托縣域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

深化就業(yè)與戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶(hù)籍制度，取消一切限制農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和戶(hù)籍制度，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。堅(jiān)持就地城鎮(zhèn)化和就地就業(yè)為主的方針，充分發(fā)揮區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的巨大作用、縣域與中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口門(mén)檻低的優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和安居樂(lè)業(yè)。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率為重點(diǎn)，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。采取“政府買(mǎi)單、市場(chǎng)運(yùn)作”的方法，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民勞動(dòng)就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)就業(yè)者同等的權(quán)利和義務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。

深化城鄉(xiāng)投資建設(shè)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要建立多元化的投資機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種主體參與農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的力度。以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對(duì)接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)村居民也能分享現(xiàn)代化的文明成果。搞好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)的銜接，按照促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的思路，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中。以中心村建設(shè)為載體，促進(jìn)小型村、自然村合并和空心村撤除。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

深化財(cái)政體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。要適應(yīng)從投資建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每一個(gè)農(nóng)村兒童和青少年都能享有平等優(yōu)質(zhì)的教育。加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入，做到鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院，村有各種所有制的醫(yī)務(wù)室，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。加快建立社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度的對(duì)接，使在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村居民都享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，擴(kuò)大縣域社會(huì)保障的覆蓋面。

深化行政管理體制改革，健全以縣級(jí)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系。縣一級(jí)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的關(guān)鍵。在國(guó)家行政管理體制改革中，要強(qiáng)化縣級(jí)行政管理職能，完善縣級(jí)功能定位，能下放的行政權(quán)力堅(jiān)決下放到位。對(duì)縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，要賦予地級(jí)市的行政權(quán)限和政治待遇。要加快縣域行政管理體制改革，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求來(lái)重新設(shè)立縣級(jí)機(jī)構(gòu)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，形成縣域中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的行政管理體制。把農(nóng)村綜合改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品安全等職能向農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)集中，建立產(chǎn)加銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)管理一體化的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體系。